检法实务
FAZHI ZHENG FU
浅析检察机关的队伍建设◎欧阳栩睿
在贯彻科学发展观和构建和谐社会的宏观背景下，我们对新时期检察系统人力资源开发与管理的现状进行了调査。以南漳县人民检察院为例。通过了解其干警的年龄构成、学历构成、办案数量构成的状况，浅析人员在管理上存在的问题及今后工作的重点，为领导决策与规划提供科学的依据。
_、南漳县人民检察院队伍情况
南漳县人民检察院目前共有68人。从年龄结构来看，该院40岁以下干警有36人，占比52.9%；40至50岁干警占比11.8%；50岁以上干警占比35.3%。从学历结构来看，全日制研究生学历干警1人；全日制本科学历干警30人，占比44.1%。从人员类别来看，在职干警中员额检察官23人；检察官助理和书记员共23人，行政技术人员9人，司法警察4人。检察官办案组配备上，员额检察官与辅助办案力量比例约为1比l.l o
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二、存在的不足
结合南漳县检察院队伍及近年来办案数据来看，办案人手不足的压力和矛盾逐渐凸显，主要存在以下不足。
近年公务务员报名人数
（一）人员年龄老化。当前该院40岁以下干警有36人，占比刚过半，但多为近年来招录的新进干警和雇员制书记员，成长进步不够迅速。40至50岁的“中坚力量”仅有8人。50岁以上干警有24人，超过了三分之一。其中近五年即将退休的干警就有16人，占全院人数的四分之一。人员断层较为严重，老中青的年龄衔接上不够顺畅。
（二）人员学历层次不高。从全日制学历来看，该院研究生学历干警仅有1人（非法学专业，定岗综合部门）。大学本科学历干警虽然有30人，但除党组书记、检察长外，均为40岁以下青年干警（其中36至40岁3人，35岁以下26人）。专科以下的干警有37人，占比超过一半。学历层次总体偏低。
（三）司法办案的压力逐年增大。目
前，该院23名员额检察官中,40岁以下
干警只有2人,40至50岁干警有5人，
50岁以上干警有16人，占比达到70%。
其中，五年内退休的干警有10人，占比
43.5%。员额检察官亟待更新，但青年干
警培养较为缓慢，在员额检察官的工作
延续上有较大压力。同时，随着司法体
制改革工作的推进和经济社会的发展，
近年来办案数量和质量压力逐步增大。
从近三年批捕、起诉案件办理情况来
看,2017至2019年办理批捕案件分别
为165件、178件、185件，办理起诉案
件分别为241件、284件、369件。2019
年在员额检察官减少3人的情况下，起
诉案件比前一年度增加了30%。人员老
化和办案量增加的双重因素，加剧了办
案人手不足的矛盾。
（四）雇员制辅助人员辅助机制运
行还有待完善。从2016年开始，省院启
动了雇员制辅助人员招录工作，一定程
度上缓解了检察机关人手不足的矛盾。
但从目前雇员制招录及运行情况来看，
还存在一些问题。一方面在雇员制辅助
人员招录上，由于与公务员、事业单位
等招录相比缺少吸引力，因此除市院、
城区院报名人员较多外，基层院报名人
数比例普遍不高。南漳县检察院今年招
录13人，报名初审通过的有103人，开
考比例只有1:8，同期进行的还有公务
员、事业单位的招录工作。雇员制书记
员报考积极性不如公务员、事业单位招
录。另一方面，从第一批雇员制运行情
况来看，由于缺少雇员制辅助人员待遇
逐年递增的机制和方案，雇员制普遍对
当前待遇有担忧情绪，增加了离职风
险，人员稳定性不够高。
三、意见和建议
一是制定青年干警培养计划，实施
人才强检战略。针对40岁以下的干警
占比超过二分之一，但业务骨干青黄不
接的困境，坚持问题导向，在深入分析
的基础上实施人才强检战略，以提高队
伍专业化水平为重点，制定实施英才培
养计划，全面提升干警履职能力，加快
人才成长，缩短成才周期。
二是创新检察实务指导制，促进青
年人才快速全面发展。针对年轻干警办
案经验少、履职能力不足的问题，为30
岁以下青年干警配备检察实践经验丰
富、业务能力强的资深检察官担任业务
导师，促进干警成为多面手。2018年来，
在全省全市市检察业务竞赛中，2名干
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警荣获标兵和能手称号。
昆明教育考试院网站三是进一步完善用人机制，激发干
警的工作热情。积极探索长期高效的用
人机制，形成能者上、庸者让、劣者汰工
作格局，鼓励符合条件的青年干警积极
参加员额检察官遴选。同时，鼓励青年
干警积极报名研究生、司法考试培训学
习，为提升干警个人学历、个人能力提
供政策支持。
四是进一步建立健全各项规章制
度，通过规范化管理强化干警的责任感
和使命感。建立健全各项规章制度，明
晰责权利，以检务管理系统为依托，分
清优、庸、劣，奖优罚劣，增强干警的责
任意识和紧迫感。
五是提升雇员制人员待遇，制定合
理管理机制。在人员编制无法增加的情
况下，强化雇员制辅助人员招录和管理
使用仍然是解决办案人手不足的有效
途径。建议上级院积极研究和制定出台
雇员制人员管理方案，形成合理的待遇
递增机制，解决雇员制人员后顾之忧，
提升人员留存度。
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在队伍建设中进一步落实从优待
检方针，充分调动干警的工作积极性。
“以感情系人”，在生活上关心，在待遇
上留心，做干警的知心人，充分调动干
警的积极性，增强整体的战斗力，在实
践中不断摸索经验，以人为本，勇于创
新，使检察干警在工作中充分发挥应有
的作用，再创检察事业新佳绩。
（作者：欧阳栩睿，南漳县人民检
察院）
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