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∙【制定机关】盘锦市人民政府
∙【公布日期】2019.03.19
∙【字 号】盘政发〔2019〕4号
∙【施行日期】2019.03.19
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】经济运行
正文
盘锦市人民政府关于推进“飞地经济”发展的补充意见
盘政发〔2019〕4号
各县、区人民政府，辽东湾新区管委会，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《辽宁省人民政府关于支持“飞地经济”发展的实施意见》（辽政发〔2018〕43号）和《盘锦市关于推进“飞地经济”发展的实施意见》精神，按照高质量发展要求，进一步健全政策体系、优化产业布局，构建区域协调发展新格局，以项目建设扩大有效投资，加快发展县域经济和乡镇经济，现就我市支持“飞地经济”发展提出如下补充意见。
一、支持方向
（一）本意见中“飞地经济”是指打破区划限制，以目前已经批准的位于各县区、辽东湾新区省级以上各类开发区为主要载体，在园区内划分部分区域，通过创新规划、建设、管理
和税收分成等合作机制，把招商引资过程中因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不宜在本区域（即飞出地）实施的项目到承接区域（即飞入地）落户建设的经济合作模式。
（二）支持各县区、辽东湾新区依托现有园区共建“飞地经济”园区，促进域内项目转移，完善产业链条，做强做大优势产业；支持各县区、辽东湾新区通过辽宁沿海经济带协同发展、参与京津冀协同发展、与江苏无锡对口合作等方式，与市外、省外合作共建“飞地经济”园区，承接资本和产业转移，吸引和培育优质总部企业落户；支持各县区、辽东湾新区主动融入“一带一路”建设，与合作共建“飞地经济”园区，开展国际资本、产业、项目等合作。支持盘锦精细化工产业开发区孵化基地作为全市“飞地经济”的重要载体，为全市高新技术成果转化提供孵化服务。支持辽东湾新区以园区改革契机，把划归大洼区管理的三个街道的资产、土地等经济管理职责继续由大洼区委托辽东湾新区以“飞地”方式代管，建立健全辽东湾新区与大洼区发展“飞地经济”工作合作机制。
（三）“飞地经济”园区项目应符合国家和省市产业政策，鼓励引进战略性新兴产业、先进装备制造业、数字经济等新动能培育项目，严格限制产能过剩行业以及高污染、高耗能、高排放项目。
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二、飞地经济园区的设立
（一）辽东湾新区飞地园区。
辽东湾新区飞地产业园采取“一园四区”的模式，主要包括石化及精细化工产业片区、装备制造产业片区、临港物流产业片区、高新技术产业片区。
飞地经济园区四至范围：
1.石化及精细化工产业片区：该片区共由两个区域组成，总面积1740亩。其中，区域一东至闾山路，南临滨海大道，西至长春路，北临合力街；区域二东至华锦东路，南临合力街，西至华锦路，北临麦积街。
产业发展方向：工程塑料及其复合塑料、高性能树脂、合成橡胶及特种橡胶、高性能改性材料等化工新材料产业；高吸水性树脂、碳纤维、电子化学品和其他医用高分子材料等高附加值精细化工材料；发展发泡剂、塑料助剂等环保型助剂产品。
2.高端装备制造产业片区：该片区东至中华路，南临合力街，西至华锦路，北临秦岭街，占地面积3040亩。
产业发展方向：铝合金新材料产业、高端石化装备、新能源、智能装备及环保设备等先进制造业。
3.临港物流产业片区：该片区东至疏港铁路，南临嵩山路，西至麦积街，北临长白街，占地面积2940亩。
产业发展方向：粮油深加工、饲料加工及储运等产业。
4.高新技术产业片区：该片区共由两个区域组成，总面积2250亩。其中，区域一东至柴河路，南临修业路，西至大工路，北临黄河街；区域二东至修业路，南临直方街，西至庆誉路，北临元泰街。
产业发展方向：电子信息、互联网+、AI制造、高科技新材料等战略新兴产业。
乐山职业技术学院 面积：6.65平方公里。
（二）辽宁北方新材料经济开发区飞地园区。
飞地经济园区四至范围：东至盘锦市环城西路北段，南至双绕河，西至太平镇拥军村，北
至京沈高速。
教师资格证面试报名2021上半年 面积：6.34平方公里。
事业单位招聘网 产业发展方向：石化、精细化工、生物科技、装备制造。
（三）盘锦精细化工产业开发区飞地园区。
盘锦精细化工产业开发区采取“一园两区”的模式，主要包括石化及精细化工产业片区、高端制造及新型材料产业片区。
飞地经济园区四至范围：
1.石化及精细化工产业片区：该片区四至为东至华锦集团、中华路，南至北三街、北四街、益工街，西至太平河，北至北一街、双绕河。
2.高端制造及新型材料产业片区：该片区四至为东至银河路，南至红旗大街，西至辽宁麦迪森化工有限公司、工五路，北至园区街。
面积：1.8平方公里。
产业发展方向：有机化工原料和化工新材料、催化剂、医药中间体、电子和新能源化学品等高端精细化学品。
（四）盘锦高新技术产业开发区飞地园区。
飞地经济园区四至范围：
1.高端能源装备制造及高新技术产业片区：东至油英路及中华路，南至兴隆台街，西至裴家路，北至公园街。
2.石油加工及润滑油生产片区：东至大伙房输水管线，南至纬四路，西至环城东路，北至兴油街。
面积：5.65平方公里。
产业发展方向：主要包括高端能源装备制造及高新技术产业、石油加工及润滑油生产。
（五）盘锦临港经济开发区飞地园区。
飞地经济园区四至范围：东至泰山路，南至库二线，西至瑞丽路，北至天山街。
面积：2.85平方公里。
产业发展方向：新能源装备、先进制造业。
三、合作与分享机制
（一）跨省“飞地经济”合作项目，双方按照5:5比例进行利益分享；对重大项目可由市“飞地经济”发展小分队研究提出政策意见，经市政府审定后由市政府与飞出地政府签订合作协议。（责任单位：市“飞地经济”发展小分队）
（二）除跨省“飞地经济”合作项目外，在本县区区域内转移落地的飞地项目，在本市域内县区、辽东湾新区转移落地的飞地项目，以及承接省内市外“飞地经济”合作重大项目，按省统一要求，建立飞入地与飞出地财税分成、利益共享机制，利益分享期为10年。全部税收收入，包括项目建设、土地使用等缴纳的税款，由飞入地税务机关负责征管，按属地原则就地缴库；对新上产业项目达产后10年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分，飞出地与飞入地原则上按5：5比例分享；对既有企业搬迁项目投产后10年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分，前5年飞出地与飞入地原则上按6：4比例分享，后5年按4：6比例
长春人力资源和社会保障局分享。重大项目双方可协商确定分享比例。特别是，由生态保护红线涉及的大洼区平安镇、赵圈河镇，盘山县羊圈子镇、沙岭镇、东郭镇，兴隆台区兴海街道，将招商引进项目、既有企业搬迁项目入驻“飞地园区”，经双方协商，在利益分享期上可适度延长，在税收分享比例上可适度提高，对生态保护红线涉及的乡镇街道形成新的“生态补偿机制”。（责任单位：各县区政府、辽东湾新区管委会，市财政局）
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