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2021.02
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马子品
云南省广播电视学校
摘要：为进一步落实《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》要求，结合现阶段云南省中等职业教育的发展现状以及国内、国际政治经济等不确定的复杂局面，笔者试图从一线职教工作者的角度提出一些对于云南中等职业教育的发展的思考。
2020年1月，习近平总书记再次考察云南，对云南工作提出了新的要求。这次重要讲话，同2015年1月考察云南的重要讲话，以及近年来对云南工作作出的一系列重要指示批示精神，一脉相承、相互贯通，共
同构成了新时代云南发展的行动纲领和根本遵循。特别提出了云南发展的“一跨越”就是努力闯出一条跨越式发展的路子。“三个定位”就是要努力成为全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心。职业教育为当地经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑，现代职业教育体系框架趋于完善，服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强，具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好工作基础。随着我国进入新的发展阶段，大批产业转移和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显。中等职业教育持续培养大量青壮年初中级技能人才，是我国制造业全产业链保持长期繁荣稳定的有力保证。
一、云南中等职业教育的现状
（一）云南高中阶段中等职业招生人数呈现逐年下滑趋势。云南的中等职业教育教育由政府教育部门负责管理的中专、职业高中和由政府人力资源和社会保障部门负责管理的技工学校组成。根据公开的相关数据2017至2019年全省初高中阶段教育的办学规模情况如下表1：（单位为万人）
表1
数据来源：云南省2017-2019年国民经济和社会发展统计公报。
可以看出云南省的初中阶段教育招生人数在逐步呈现出一个下滑趋势，而高中阶段教育似乎在呈现出
逐步上升趋势，特别是普通高中尤为明显。初中教育作为高中阶段的基础，为何会呈现出初中招生人数减少，高中阶段招生人数反而增加呢？如果我们认真研读相关政府统计部门的数据，可以发现近些年来云南高中阶段的毛入学率一直在提升才会导致了这个现象的产生。也就是云南初中毕业学生在毕业后进入高中阶段的比例一直是在补短板阶段，比如2010年云南省高中阶段的毛入学率才达到65%，而到了2019年高中阶段的毛入学率达到了84.33%。这些数据的背后我们可以很清晰地看到随着云南省高中阶段毛入学率的进一步提高，招生、在校生和毕业生人数将逐步与初中阶段趋向于一致，也就是人数逐年下滑已经是一个不争的事实。这在一个侧面也印证了我国人口红利的逆转！
（二）云南高中阶段教育的普通高中招生人数占比逐年提升。我们也很容易从公开的数据中看出，高中阶段教育中普通高中招生人数的规模一直力压中等职业教育，稳定占据六成左右的份额，如果没有国家层面强调“普职比”大体相当的约束，中等职业教育在高中阶段教育的份额就没有当下这么乐观了，我们可以从昆明周边近年来大力引入全国优质高中的规模以及民办普通教育的蓬勃发展，就可以看出其中端倪。再加上近些年大学及高等职业教育的进一步扩招，包括五年制大专的试点的逐步扩大，云南中等职业教育的发展空间将被进一步压缩是毋庸置疑的。那么在这样的大趋势下中等职业教育需要如何变革，才能应对未来的新常态呢？这是摆在我们面前的一个重大课题。
二、技能大赛对云南中等职业教育的影响
（一）云南中等职业教育在技能大赛上实现了金牌突破。对于职业教育近些年来应该说也是有一些亮点的，特别是2010年中国加入世界技能组织，2011年10月中国首次组队参加在英国伦敦的第41届世界技能大赛实现奖牌零的突破，到2015年8月参加在阿联酋阿布扎比的第44届世界技能大赛问鼎金牌榜榜首，直至2019年8月在俄罗斯喀山第45届实现金牌榜蝉联第一，正式奠定了我国在世界技能大赛上的霸主地位。这可以说是给中国的职业教育，特别是中等职业教育打了一剂强心针！因为作为世界技能组织的宗旨是：促进青年人和培训师职业技能水平的提升，鼓励青年投身技能事业。世界技能大赛规定，除制造团队挑战赛、机电一体化、信息网络布线和飞机维修四个需要有工作经验要求的综合性项目，选手年龄限制为25岁。绝大多数项目的参赛年龄都必须在22岁及以下。受年龄限制，我国很多经验丰富的高级技工没机会参赛，但这一规定却为中等职业教育开辟了一条特殊的技能成才通道。因为按照我国基础教育体系一个就读了普通高中毕业的适龄学生，年龄都在19岁左右，要想在不到3年的时间训练成一个具备冲击世界技能大赛奖牌的选手几乎不可能。作为西部经济落后地区的云南省，在世界技能大赛的舞台上也惊喜的崭露头角，在第43届、第44届世界技能大赛上云南籍选手杨金龙、蒋应成实现了汽车喷涂项目金牌的蝉联，这两名选手都是由保山中等职业学校选派到杭州技师学院学习后，代表浙江参加比赛获得金牌的。第45届世界技能大赛上云南中等职业教育自己培养的选手郑棋元、蔺永康获得了移动机器人项目金牌和烹饪西餐项目铜牌。
（二）云南技工学校的技能大赛成绩远超职业院校。职业通过认真梳理我国选手在世界技能大赛上的获奖情况，我们发现由人力资源和社会保障部门管理的技工院校学生，力压由教育部门在职怎么去考研究生
管理的中专和职高学生占据了绝对的优势，这一现象也是值得我
山东公务员考试成绩教育研究 >> 22
们去深思的。另外从教育主管部门提出“普通教育有高考、职业教育有大赛”的号召，近些年来也成功地举办了规模较大职业技能比赛活动，在一定程度上提升了职业教育的影响力。由云南选拔到参加全国大赛的选手也取得了一些不俗的成绩，为此也促进了云南中等职业教育的发展。由教育部门主办的技能大赛应该逐步与世界技能大赛接轨，加强技工院校与中高职院校的深度融合，应该是未来一段时间急需改革的重要方向。建议可以将人社部门发起的世界技能大赛选拔赛和教育部门发起的职业院校技能大赛合二为一，充分形成中等职业教育的合力，为培养更多高素质的劳动者发挥带头和引领作用。特别是2020年12月由人力资源和社会保障部在广州举办的规模最大的中国第一届职业技能大赛，除国赛精品项目外，也是世界技能大赛的选拔赛。很多职业院校，主要以技工院校为主，为能拿到参加2022年（因新冠疫情延期一年）在上海举办的世界技能大赛入场券，展开了激烈争夺。
上述接轨世界技能大赛是作为中等职业教育发展到一个方向，但毕竟这条道路属于一种近乎奥运会模式的精英选拔。而目前教育部门试点并推广的中高职衔接和职普融通也是中等职业教育未来发展的一条坦途，由高职院校招生前三年由中等职业学校负责教学，后两年到高职院校完成专科阶段学习。这也是近年来高职院校扩大招生规模，短期内中等职业教育可以作为教学资源的一种补充，一定程度上可以缓解中等职业学校招生的窘迫。但我们也不得不承认随着高职招生规模的扩大，随着适龄人口的萎缩未来不要说中职，即便是高职也将会面临越来越大招生压力，未来职业教育的竞争将由规模化向教学质量和毕业学生岗位胜任力的转变。
三、云南中等职业教育的国际化设想云南省招生网登录
下面来谈谈云南中等职业教育的更大机会，2020年以来新型冠状的全球肆虐，给未来国内国际政治、经济形式增加了更多的不确定性。
（一）国家战略调整的相关政策支持。2020年5月中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。将西部大开发与“扩展国家发展的战略回旋空间” 、“增强防范化解各类风险能力”相关联。同时随着2020年11月中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰与东盟10国正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），这标志着世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。为推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格
局注入了新的内涵。这是在原有与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南建立的澜沧江-湄公河国家合作机制上，我国全球经贸领域取得了重大的突破。随着我国经济结构转型加速，中、低端制造业逐步向东盟经济较落后的国家转移，会成为一种新常态。
（二）云南职业教育的独特区位优势。职业教育作为培养熟练技术工人最主要手段，也必将伴随产业转移亟待开展面向东盟国家的国际化输出。作为地处中国西南边陲却与老挝、缅甸、越南三国毗邻的云南省，必将成为此次新时代推进西部大开发和RCEP协议的桥头堡，云南中等职业教育应该借助这个重大历史机遇，发挥区位优势主动融入国家“一带一路”战略。将改革开放以来云南职业教育所积淀下来的各种资源优势，实行“引进来、走出去”办法，借鉴国家开办“孔子学院”模式，对毗邻国家进行具有中国特的职业教育培训模式输出，逐步由传授技能技艺的“鲁班工坊”发展成为技术技能综合应用型的“鲁班学院”，就目前东南亚国家的经济发展水平而言，云南的中等职业教育将迎来更大的发展空间。现阶段我国正在经历由制造业大国向制造业强国的转变，供给侧改革不断深入。尤其大量由产品出口拉动经济发展模式受到美国等西方经济体逆全球化的制约，扩大和加强与东盟国家深度合作，将会成为未来中国经济发展的重要途径。随着新时代推进西部大开发的战略部署的推进和RCEP协议的正式落地，云南中等职业教育借助区位优势，跟随中低端产业向东盟经济较落后国家的转移，承接对东盟国家初、中级人力资源的开发和提升，让海外受训者在潜移默化中使用中国产品，接受中国标准，推进中国职业教育的国际化将起到更加关键的示范作用，正正成为面向南亚东南亚辐射中心。
（三）云南中等职业教育的国际化探索。在云南边境诸如：西双版纳勐海县、德宏瑞丽市、保山腾冲市等很多从事不需要太多技能的服务行业，由于雇佣本地人的成本逐年上升，很多企业主已经在雇佣成本更低的外籍劳工。而随着外籍劳务人员不断涌入，必将成为职业技能提升需求的一个新体。另外很多劳动密集型中资企业向东南亚国家转移，在当地招收员工也必将产生巨大的职业技能培训需求。人民网有这样一篇报道，老挝首都万象，刚入职当地中资企业寮中红塔公司的老挝占巴塞省青年刘明（中文名），因为会说中文，懂技术，拿到了毕业后走入社会的第一笔400万老币月薪（折合人民币约3200元）。这个薪资水平，是当地平均薪资水平的两倍多。在老挝的中资企业内还有他的21名同学，他们都有一个共同的身份--云南玉溪第二职业高级中学外籍毕业生。这是云南中等职业教育招收海外留学生的一个良好开端，2016年通过多方努力玉溪二职中招收了一批老挝籍学生到机电技术专业学习，于2019年顺利毕业。德宏陇川职中也尝试对缅籍学生的招收和培养不但加强了中缅两国睦邻友好关系，更为中等职业教育发展提供充裕的生源空间。可以预见不久的未来，到海外开展初、中级职业技能培训将为云南中等职业教育的发展带来了更大的想象空间。
在这里建议云南中等职业教育的相关管理部门应该发挥云南中等职业教育的资源存量优势，充分利用中国中低端产能向海外转移的契机，经过政府和企业层面的牵线搭桥，将云南中等职业教育技能培训提升行动，有计划有步骤地向东南亚国家输出，争取在海外建设一批依托职业院校为基础的产教融合企业，设立鲁班工坊。并随着影响力的扩大逐步形成海外的“鲁班学院”模式，践行“一带一路”和人类命运共同体的宏大战略。
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项目基金：本文系2019年云南省“万人计划”教学名师人才专项技能型人才培养模式研究阶段性成果（项目编号：YNWR-JXMR-2019-003）。
作者简介：马子品（1973.12-），男，云南腾冲人，本科，高级讲师，主要从事技能人才培养研究。
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