中共福州市市容管理局党组关于印发廉政风险防控工作实施方案的通知
文章属性
∙【制定机关】福州市市容管理局
∙【公布日期】2012.07.16
∙【字 号】榕市容党[2012]25号
∙【施行日期】2012.07.16
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文
中共福州市市容管理局党组关于印发廉政风险防控工作实施方案的通知
（榕市容党〔2012〕25号）
  为积极探索预防腐败的有效途径，强化对权力运行的监督制约，提高党员干部的廉政风险防范能力，根据市纪委《关于印发开展廉政风险防控工作实施办法的通知》（榕纪发﹝2012﹞7号）的部署，结合市容系统实际，现就我局开展廉政风险防控工作制定如下实施方案。
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  一、福州市事业单位指导思想
  以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，以廉政风险排查为基础，以规范和制约公共权力全面实施办事权公开为核心，以建立健全防控制度为保障，创新体制机制和方式方法，逐步建立健全权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、预防及时、制约有效的廉政风险防控体系，确保权力正确行使，为推动市容管理和执法工作更好发展提供有力保障。
  二、基本原则
  1、坚持统一领导。局党组将防控工作作为一项重要政治任务，列入重要议事日程，建立党组统一领导、党组书记亲自负责、分管领导各负其责、全体干部职工积极参与的领导体制和工作机制。科室负责人为该项工作第一责任人，负责宣传教育，落实具体工作，确保按时、按阶段完成工作任务。
  2、坚持教育为先。要注重预防，教育为先，教育与惩处并重，达到既教育干部众，又突出预防的目的。
  3、坚持开拓创新。要解放思想、实事求是、大胆创新，在遵循规律的基础上，突出市容工作特点，有针对性地提出工作措施、健全工作机制。
  4、坚持务求实效、统筹兼顾。要克服避重就轻，敷衍了事、走过场的思想认识，努力做到防控工作与业务工作互相协调，互相促进，互相推进、真抓实干，务求实效。
  三、工作目标网上工作下载什么平台
  通过学习宣传、查风险点、实施办事权公开、制定并实施监控措施、全面评估考核，总结修订完善等阶段工作，总结防控工作经验，进一步完善提高，形成一套完善的廉政风险
防控管理运行办法和机制，以有效预防腐败。
  四、防控范围
  局机关、各大队、局属各事业单位、市容公司。
  五、主要内容
  （一）查廉政风险，评估风险等级。
  1、查风险点。根据单位职能、岗位职责和工作流程，查可能出现腐败行为的风险点。突出查失职渎职、不作为等方面的风险。主要查“五类风险”：
  一是思想道德风险。主要针对理想信念动摇、政治素质较低，形式主义、官僚主义，脱离实际、弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享乐，阳奉阴违、独断专行，以权谋私等方面进行查。
  二是岗位职责风险。针对履职不到位、不作为、玩忽职守、贻误工作或滥用职权、违反廉洁自律相关规定、利用职务上的便利谋取私利等方面进行查。
  三是制度机制风险。针对未能根据党风廉政建设的需要及要求，及时制定、完善相关制度；对已有制度的执行落实缺乏约束力和监督力，贯彻落实不到位，不能形成有效的规范化管理措施等方面进行查。省教育考试院查询
  四是业务流程风险。重点查在业务工作流程的某一环节，或与之相衔接的业务流程中不履行或不正确履行岗位职责，导致不作为或滥用职权的风险内容。
  五是外部环境风险。结合工作实际和岗位特点，查对树立良好作风和履行职责过程中可能造成影响的外部因素。主要表现为行政管理对象和业务往来中，可能对相关工作人员和主管人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员和主管人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。
  2、确定风险等级。在查风险点后，按风险发生机率大小或可能造成的危害损失程度评估廉政风险，分为三个等级：
  一是高风险岗位，指直接行使执纪执法、行政审批（许可）及人事管理、财务管理、工程项目、物资采购供应等重要权力的岗位，因涉及“三重一大”事项、人、财、物等，一旦发生
问题，将产生严重的社会和经济影响的风险。对高风险岗位，由局主要领导负责和重点监控。
  二是中风险岗位，指具有建议、审核、监督和执行等职责，直接行使部分上述权力的岗位。虽不直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的，一旦发生问题，会在一定范围内造成一定的社会和经济影响的风险。由局分管领导负责和重点监控。
  三是低风险岗位，指基本没有行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权的岗位。因不涉及人、财、物等权力，工作内容较公开透明的，一旦发生问题，造成的影响程度较低，在组织内部通过一定手段很快能解决的风险。由部门负责人负责和重点监控。
  （二）实施办事权公开，打造“阳光城管”。
  一是核定权力清单。对照现行法律法规和机构职能“三定”方案，从行政许可、行政处罚、行政审批等方面，对所有涉及到的行政权力进行全面清理规范。凡没有法律法规依据和规
定的职权，原则上取消，确因工作需要保留的，应当按照法定程序加以设定；虽有法律法规依据但不切实际或实际中不需要的职权，要尽可能取消。进一步削减审批项目，精简办事环节，防止已压缩的权力事项扩张、已取消的事项反弹。
  二是规范工作流程。按照标准化要求，以科学规范、简单明了、提高效率、方便办事为目标，对行政权力运行流程进行优化再造。对每一项行政权力事项，按照“程序法定，流程简便”的要求，编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，绘制“权力运行（工作办理）流程图”，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。
  三是公开“权力清单”。充分利用局网站、政务公开栏等载体，向社会公开岗位职责、权力依据、业务流程、办事结果等情况，编制《办事指南》小册子，促进权力运行的规范化、公开化、程序化，保证公共权力在阳光下运行。大力推进城管信息化进程和网络化建设，对政务事项推行网上公开、网上办事，构建行政审批阳光运行平台和监督机制，在提高办事效率、质量的同时，做到业务全程公开、透明、留痕、可查、可控、便于监督，有效防范人为因素干扰，从源头上遏制权利滥用。
  （三）建立监督制度，强化制约措施。
  一是实行内部监督和外部监督相结合的监督机制。内部监督，即由防控工作办公室负责实施监督防控工作全过程，对各单位在办事过程中是否按照廉政风险防控管理工作要求操作进行监督检查，并对发现的问题提出纠正意见；外部监督，即由局聘请的党风廉政监督员实行监督，定期听取他们反映的问题、提出的意见，并逐条逐项地梳理出来，向局工作领导小组呈报。
  二是实行上下级互相监督的网络约束机制。上级对职权所辖的单位风险防控、办事权公开工作真正负起职责，经常指导、帮助、教育、督促下级的工作；下级有权向上级反映情况、提出要求和观点。对工作过程中的不合理情况可向局工作领导小组提出。
  三是加强风险预警处置。单位要通过设立岗位廉政风险举报箱、监督电话、开设网上投诉信箱等方式，广泛接受众和社会监督，及时发现存在的风险。对干部职业生涯不同发展时段和日常工作、生活当中容易引发腐败问题的重要节点，特别是对职务提升、岗位调整、分工变化，管理重大建设项目和重要事务，临近退休或退居二线，出国（境）考察，家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁、子女升学等重大事宜，个人因投资理财等遇重大经济、民事纠纷，考核、考察、审计以及信访举报反映存在苗头性问题，有不良社会反映等情形，要及
时启动预警处置：采取风险提示、批评教育、诫勉谈话、责令纠错等形式进行风险预警；对部门和单位，采取对责任领导诫勉谈话、发送监察建议书、责成召开专题民主生活会、限期整改等方式进行风险预警。对风险等级高或众反映比较集中的重点岗位，要落实干部交流轮岗制度，做好干部的内部轮岗、跨处室交流，形成科学、合理、规范的用人机制。
  （四）开展廉政风险教育，筑牢思想防线。
中央最新干部任命公示  根据廉政风险等级和岗位特点，有针对性地安排廉政教育，通过情景教育、案例警示以及知识测试、廉政承诺、约访谈话等多种形式，突出抓好党员干部思想道德教育、廉政风险防控教育、岗位廉政行为教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。