范围。物资储备社会化，要按照军民联储、平战结合的原则，建立军民融合的战略储备布局体系、结构体系及现代军事物流体系；建立军民储备资源信息双向透明、定期协商、联储协作等机制，逐步将通用物资储备交由社会承担。物资采购社会化，要对军地物资采购资源和保障要素进行有机整合。建立多个层级的军用物资采购协调管理机构，以及区域性物资动员和应急采购保障协调机构；健全军地协调、法律保障、平战转换、物资动员监
管等机制，负责国民经济动员和军
地一体军用物资采购保障事宜；构
建平战兼备的军用物资采购资源体
系、力量体系和信息系统，实现保
障手段上的融合。三是深化装备保
障体系建设改革。建立集中统一领
导的军民一体化装备保障管理体制
机制，负责统筹装备保障体系建
设。要整合保障力量，建立市场化
的竞争机制，推行社会化保障或售
后服务保障。对军队不具备保障能
力，但具备保障基础条件的装备，
要积极引入地方保障力量，实施军
地联合保障；对军队自身不具备保
障条件的，要依托装备承制单位实
施合同保障。要完善政策制度，规
范军地双方实施装备基地级修理、
技术支援、重大任务专项保障、战
时抢修的程序和办法，提高军民一
体化装备保障的法制化水平。
（作者简介：解放军总装备部
《装备》杂志总编辑、大校军衔）
1.湘潭具有独特的政治优势和优越的交通区位，创建国家新型工业化军民结合产业示范基地平台坚实。湘潭市是一代伟人、文化名人齐白石的故乡，是全国“两型社会”建设试验区，地处湖南中部腹地，区位条件优越，综合交通发达，京广、湘黔、武广铁路纵贯南北、横贯东西，107、320国道和京珠、上瑞高速公路穿越全境，湘
江黄金水道通江达海，距长沙黄
花国际机场仅半小时车程。可谓东
接大上海，南牵大广州，西入大巴
蜀，北联大北京，是中部崛起的工
业重镇。同时，根据国务院批准的
区划调整方案，湘潭市城区面积扩
大了2倍多，发展空间广阔，后发
潜力巨大。可以说，独特的政治优
势、优越的交通区位条件有利于促
进军民结合产业示范基地的建设和
长远发展，并为军民结合产业持续
快速和谐发展创造坚实的平台。
2.湘潭具备完善的基础设施和
优惠的扶持政策，创建国家新型产
业化军民结合产业示范基地环境宽
松。湘潭市有一个国家级高新技术
开发区（湘潭高新技术开发区）和
一个国家级经济技术开发区（九华
经济技术开发区），园区经济发展
强劲，水、电、气、路、通讯等基
础设施完备齐全，有助于园区内企
业缩短建设时间，加速项目产出。
税务师的含金量高不高湘潭市还是全国双拥模范城市，
注重传承拥军爱民光荣传统，高度
重视军民结合式发展。同时，追根
溯源，军工在某种意义上是湘潭工
业发展的源头和龙头，军工大型企
专家论坛
湘潭创建国家新型工业化
军民结合产业示范基地的思考林鲁宁
业如江麓机电集团、湘潭电机集团等在全国很有影响。根据军工企业较为集中的特点，湘潭市制定了财政补贴、税收减免等一系列优惠政策，激励和推动军工企业转方式、调结构，推进军民两用技术的开发和应用，促进军民结合产业发展。湘潭市还出台了《关于推进湘潭军分区部队和民兵预备役工作与“两型社会”建设融合式发展的意见》（潭市发[2009]33号），从思想观念、组织机构、基础设施、人才培养和工作机制等方面，明确了“融合”的具体措施，进一步完善了军民结合产业发展的顶层设计和总体规划。可以说，完善的基础设施功能、深厚的军民人文脉络和优惠的园区配套政策为湘潭市军民结合产业持续快速和谐发展创造了宽松的环境。
3.湘潭拥有雄厚的产业基础和优秀的人才技术，创建国家新型工业化军民结合产业示范基地引擎强劲。湘潭市是湖南乃至全国的重要工业基地，早在“一五”、“二五”时期，就是全国重点建设的23个工业城市之一。经过长期发
展，湘潭市形成了以先进装备制
造、新能源、电子信息三大战略性
新兴产业和精品钢材及深加工、汽
车及零部件、食品三大传统优势产
业为支撑，现代商贸物流、文化旅
游产业等协调发展、特鲜明的产
业体系。湘潭市大型军工企业较为
集中，江麓机电集团、江南工业集
团、江滨机器集团等中央军工企业
和湘潭电机集团、湖南华菱线缆公
司等地方军工企业，拥有高端的技
术、先进的设备和丰富的专业人才
资源，全市已初步建成具有国内领
先水平的重型装备、工程机械、大
型风力发电整机、新能源装备、轿
车等民用产品生产制造基地，均有
良好的经济社会效益。湘潭电机集
团已成功开发出国内首台（套）220
吨电动轮自卸车、5MW海上风力发电
机组、船用成套推进电气设备等，
其综合实力处于国内领先水平；江
麓机电集团成功研制了国内首台新
型森林消防车、沙漠植被机、轿车
无级自动变速箱（CVT）、22吨混
合动力液压挖掘机等，并实现了批
量产销；江南工业集团开发了CNG
气瓶、智能储运罐车等新能源装
备，形成了清洁能源装备产业链。
目前，湘潭电机集团兆瓦级风力发
电产业化基地、中国兵器江麓工程
机械研发生产基地等一批重大军民
结合项目已实现竣工投产。与此同
时，湘潭市科教实力居全省第二
位，是全国科技进步先进市、全国
知识产权示范城市。区域内有湘潭
大学、湖南科技大学、湖南工程学
院等12所高等院校，12家博士后流
动站和工作站，5家国家级企业技术
中心，5家国家重点实验室，30家国
家级创新型企业。新能源、工程机
械、机电一体化、电力传动等领域
的技术创新和产品研发在全国军工
行业具有十分重要的地位，神舟六
号、七号、八号和天宫一号、国庆
60周年部分受阅装备都应用了湘潭
市一批高新技术产品。目前，湘潭
市拥有完善的国家级技术研发机构
和团队，以及一流的共性技术服务
和检测认证平台，这为军民结合产
业发展提供了强力的技术支撑和智
力保障。可以说，雄厚的产业基础
和优秀的人才技术为军民结合产业
持续快速和谐发展创造了强劲的引
擎。
此外，湘潭在全省军民结合产
业的规划布局中占据重要地位，在
壮大十个军民两用优势产业中，涉
及湘潭的就有5个（分别是核能、
光电信息、汽车及零部件、工程机
械、船舶五大产业），在建设十个
军民融合产业基地中，湘潭就设立2
个（分别是湘潭工程机械产业园、
湘潭汽车产业园）。综合上述条
件，可见湘潭创建国家新型工业化
军民结合产业示范基地其时已至，
专家论坛
其势已成，势在必行。
二、湘潭创建国家新型工业化军民结合产业示范基地的产业
基地是产业的平台，产业是基地的支撑，只有定位好产业才能发挥基地的功能效用。综合国家和湖南省产业政策、产业布局以及湘潭产业实践，笔者认为，湘潭军民结合产业必须紧密依靠大型军工企业，着力发展先进装备制造、新能源装备、汽车及汽车零部件三大产业，充分发挥基地的示范作用。
1.将先进装备制造产业打造成国内主导者。近年来，我国先进装备制造产业市场规模日益扩大，2011年的市场规模达到2000亿元以上。湘潭军民结合产业示范基地将联合江麓机电、湘潭电机、中冶京诚、三峰数控、平安电气等知名企业，组建湘潭先进装备制造产
业发展联盟，突出发展中高端工程
机械装备（重点发展混凝土机械装
备、压实与路面机械装备、工程与
湘潭人才网招聘信息网建筑起重机装备、消防救护公共装
备），大型冶金矿山装备（重点发
展大型电动轮自卸车、大型冶金轧
制成套设备、矿山提升装备、通风
装备和环境控制装备）、高档数控
装备（重点发展数控精密磨消装
备、数控缠绕设备、精密数控铣床
等），高端轨道交通装备（重点发
展城市轻轨车、轨道交通线、电机
电气成套装备）、船舶装备（重点
发展大型船用推进电机及设备），
打造中国先进装备制造产业核心
区。
2.将新能源装备产业打造成
国内主阵地。新能源装备产业是国
家鼓励发展的朝阳产业，市场前景
十分广阔。产业示范基地将联合江
南机器、湘潭电机、江麓机电、迅
达集团、兴业太阳能公司等企业组
建湘潭新能源装备产业发展联盟，
突出发展风力发电装备（重点发展
兆瓦级低风速直驱式风力发电机
组，海上直驱式风车机组和风电偏
航/变桨传动装置、轴承等关键零
部件），太阳能综合利用（重点发
展高效蝶式太阳能热发电系统整
机、晶体硅电池片、晶体硅高效太
阳能电池组件、非晶硅薄膜太阳能
电池片及组件等产品），生物质能
源装备（重点发展高效低排放生物
质炉具、生物质能源转换装置等设
备），地热能利用装备（重点发展
地源热泵机组制造），打造新能源
装备行业的科技领先的成套设备集
成供应商。
3.将汽车及汽车零部件打造成
国内主供商。汽车及零部件产业是
湘潭市传统优势产业，经过多年的
发展，现已成为湖南省“十一五”
教师资格证2023面试报名时间重点发展的优势产业集之一。九
华经济技术开发区的汽车及零部件
产业集发展较快，产业链条长，
产业集聚力强。目前已入驻汽车及
零部件生产企业21家，投资规模已
达90亿元，已建成投产或运营13家
汽车及零部件生产企业和3家汽车
物流企业。2011年汽车及零部件产
值突破100亿元。产业示范基地将
联手吉利汽车、江南奥拓、江麓机
电、江滨机器等企业组建湘潭汽车
江西教育网教师资格证报名及零部件产业发展联盟，突出发展
清洁能源和新能源汽车，重点发展
智能化CNG储运加气集成罐车、LNG
储运罐车、混合动力大巴、电动轿
车、节能型轿车等整车和混合动力
系统总成、汽车无级自动变速器
（CVT）、高性能活塞等关键部件，
打造中国领先的汽车及零部件产业
集中区。
三、湘潭创建国家新型工业化军民结合产业示范基地需要解决的问题通过对株洲市和平江县军民结合产业示范基地的调研考察，结合湘潭前期工作实践，要确保湘潭军民结合产业示范基地创建工作顺利推进和一举成功，笔者认为目前亟需解决以下几个问题：
1.空间规划问题。空间规划是创建产业示范基地的前提，是基础环节，否则一切无从谈起。目前，湘潭军民结合产业示范基地空间规划尚无明确概念。从外地调研的经验来看，产业示范基地并非是集中地块，可以分板块跨地域而行。考虑湘潭的建设实际，湘潭军民结合产业示范基地在空间规划上可分九华军民结合产业园、高新军民结合产业园、雨湖军民结合产业园等三大板块，形成“三足鼎立”的局面，但必须统一规划，统一管理，统一政策。
2.产业布局问题。产业布局是创建基地的核心，布局科学则事半功倍，否则发展一纸空谈。目前，湘潭军民结合产业示范基地产业布局尚无明确定位。从外地的成功经验来看，必须确立主导产业和实施错位发展。根据湘潭发展现状与趋势，建议三个产业园的产业布局为：九华军民结合产业园以发展先进装备制造产业和汽车及汽车零部件为主；高新军民结合产业园以发展新能源装备为主；雨湖军民结合产业园以发展军转民项目和军品配套产品项目为主。三个产业园形成相互促进，相互补充，相互烘托，相得益彰的发展局面。
3.目标定位问题。创建是个
大概念，目标定位不明确，就会导
致行为盲目。目前，湘潭军民结
合产业示范基地的创建目标尚未
定论。从整体层面看，建议目标定
位为依托军工企业的技术、生产、
管理、资源等优势，加快推进湘潭
新型工业化，实现工业富市、工业
惠民的目的。在行政区划未调整
前的湘潭，工业无广阔的发展空
间，调整后的城区面积扩大了2倍
多，不“兴工”，何以“作为”，
不“兴工”，何以“固基”，不
“兴工”，何以“提升”，不“兴
工”，何以“增财”，不“兴
工”，何以“聚力”。可以说，现
在的湘潭不兴工，将无以突破，无
以赶超，无以跨越。为此，湘潭必
须以创建军民结合产业示范基地为
振兴工业的机遇和平台，以此实现
在国家层面的高起点、高档次的发
展。
四、湘潭创建国家新型
行测40多分是不是智商有问题工业化军民结合产业示
范基地的举措
1.加强组织领导，营造优良
环境。建议成立由市长为组长、分
管副市长、雨湖区负责人、开发区
负责人为副组长，相关职能部门和
军工企业为成员的产业示范基地创
建领导小组，充分发挥政府各有
关部门的引导扶持作用和决策参谋
职能，全面负责产业示范基地的创
建、发展和监管，同时，重视中介
机构的组织协调作用。
2.扶持龙头企业，促进产业集
。建议加大对科技创新的资金投
入，激励产业示范基地内企业转化
高新技术成果，吸引境内外各类资
本在产业示范基地建立科技创新创
业投资机构，鼓励产业示范基地内
企业引进高层次人才和高精密生产
软硬件，引导企业加大技改力度,
推动产业示范基地建设的跨越式发
展。
3.创新工作机制，优化服务
功能。建议健全完善产学研合作机
制和公共服务平台功能。加强孵化
体系、投融资体系、中介服务体系
和技术创新体系建设，为企业创造
良好的市场服务环境。同时加快产
业示范基地技术创新服务建设，开
展人才培训、产权交易、商务、法
律、金融担保等服务。
4.强化政策扶植，建立激励体
系。建议设立军民结合产业发展基
金，支持产业示范基地内企业做大
做强。同时，全方位、多层次谋划
和包装重点产业发展项目，积极争
取上级对产业示范基地建设项目、
科技创新平台建设项目、重大产业
化项目在政策、资金、技术等方面
的支持。
5.打造基地品牌，突出特招
商。建议按照产业链招商、特基
地招商和专题招商的思路，加大产
业重点项目的招商引资力度。促进
一批新项目快上马、快建设、快产
湖南事业单位招聘网2023出，尽快形成特与品牌，扩大产
业示范基地的辐射效应。
（作者简介：财政部国防司高
级会计师）
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