刘青勇1,2，张保祥1,2，董广清1
(1.山东省水利科学研究院，山东济南 250013;2.中国地质大学水资源与环境学院，北京 100083)
摘要：随着现代社会经济的迅速发展，山东省总需水量日益增多，水资源供求矛盾将日趋突出，集中表现为淡水资源日益缺乏各水环境与生态环境的恶化。本文简要的介绍了山东省的水资源状况并从可持续发展的角度分析了山东省水资源可持续利用中存在的问题，同时提出了解决水资源问题的一些对策与措施。
关键词：山东省；水资源；可持续利用；对策
中图分类号:T V 213.9 文献标识码:A 文章编号:1000-2324(2005)04-0577-04
收稿日期:2003-08-05
基金项目:gr ant(N o.3-6-2)fr om sutainable w ater Resources Research Center of 21st Centur y Fro ntier Reseatch
Pr og ram,K o rea.作者简介：刘青勇,(1956- )，男，博士生，研究员，从事水资源与环境研究.A BRIEF DISC USSION ON SUSTAINABLE APPLICATION
OF WATER RESOURCES IN SHANDONG PROVINC E
LIU Qing -y ong 1,2*,ZH AN G Bao-xiang 1,2,DON G Guang -qing 1
(1.Water Cons ervancy In stitute of Shandong province,Jinan 250013;
2.Water Resources and E nvironmental Engin eering S chool,China University of Geosciences,Beijin g 100083,China)
Abstract:With the quick development of so ciety and eco no my,the total w ater dem and is incr eased shar p ly.T he co ntradictio n of w ater supply and dem and is intansified,w hich focus o n the increasing ly short ag e of fresh w ater resources and deterioration of w ater env ir onm ent and ecolo gical env ironment.T his pa per briefly intr oduces the current status of w ater reso urces in shando ng province and analyses the prob lem existed in the sustainable utilizition of w ater resources and put forw ards some stratig ies to solve the pro blem of w ater resources.
Key words:Shandong pro vince,w ater reso urces,and sustainable utilization
2023年山东省考公务员时间1 山东省水资源及其开发利用问题山东省教育科学研究院
山东省国土面积15.67 104km 2，占全国总土地面积的1.63%，其中山地丘陵占29%，平原占55%，洼地湖沼占8%，其他占8%。耕地面积667 104hm 2，人均耕地732m 2。山东省多年平均水资源量为305.82 108m 3，其中多年平均地下水资源量为152.57 108m 3
。
山东省水资源特点：一是水资源时空分布严重不均。由于受地理纬度、距离远近、天气形势、地形地貌等因素的影响，水文现象在时空分布上变化较大。据1956~1999年降水资料分析，全省多年平均降水量为676.5mm 。降水量在地区的分布上是不均衡的，其分布是东东南的850mm 向西北递减到550m m 。降水量在年内、年际变化较大，年内降水量的70%左右集中在6~9月，而7~8月就集中了50%，年际丰枯比例高达2.62。这种特点造成山东省水旱灾害并存，以旱灾为主；二是水资源总量不足，人均、亩均水资源量偏低。全省的水资源总量仅占全国水资源量的1.1%，人均水资源占有量344m 3，仅为全国人均占有量的14.7%，为世界人均占有量的4%，位居全国各省(市、自治区)倒数第三位，山东省的人均水资源量远远小于国际公认的维持一个地区经济发展所必须的1000m 3的临界值，属于人均占有水资源量小于500m 3的严重缺水区。全省亩均水资源量为307m 3，也仅为全国亩均占有量的16.7%；三是黄河为山东省的重要的客水资源，但黄河入境水量逐年下降，可利用量呈减少趋势。特别是进入上世纪九十年代以
山东农业大学学报(自然科学版),2005,36(4):577~580Journal o f Shandong A g ricultur al U niver sity (Natura l Science)
来，平均入省水量减至222 108m 3，比多年平均减少了42.4%，今后随着国家西部大开发战略的实施，黄
河上中游引黄水量将大幅增加，山东黄河来水量还将继续减少。如何在较低的人均用水量的基础上，实现以水资源的可持续利用促进社会经济的可持续发展和现代化，是山东省2l 世纪面临的十分严峻的问题。
1.1 漏斗区面积扩大
据统计，截至2000年底，山东省平原区地下水漏斗(水位埋深大于6m 的区域)面积已由1979年的2843km 2扩大到17513.2km 2，平均每年扩大834km 2，其中1989年扩大3844km 2,1997年扩大6000km 2。面积最大的淄博 潍坊漏斗，达到5243km 2，中心埋深达50.2m(水位-25.50m)。其次为莘县 夏津漏斗，面积为5243.8m 3，地表水利用量为137.0015 108m 3
，地下水供水量略小于地表水供水量16.8 108m 3，但是济南、青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊、泰安、莱芜等市地下水开采量已经超过地表水供水量，最大为泰安市超出66.6236 108m 3。山东省平均
地下水开采率接近100%。其中，超采最严重的淄博市达182%。山东省多年平均地下水可利用量约为125 108m 3。2002年由于持续干旱和过量开采地下水，山东菏泽地下水出现大面积漏斗区。菏泽市地下水漏斗区面积由年初的1500km 2急剧增加到近6000km 2，几乎占到全市土地面积的一半以上。自1975年以来，山东省浅层地下水超采量累计达到74 108m 3。
1.2 海水入侵
山东沿海地区由于大量超采地下水导致地下水位下降漏斗,1999年地下水位在海平面以下的面积为2400km 2。目前，全省沿海共有19个县(市区)发生了海咸水入侵，入侵面积共计1006km 2，最严重的是位于莱州湾地区的莱州市和龙口市，入侵面积分别为234km 2，和136km 2。近年来，海、咸水入侵区采取了一些诸如拦蓄补源、淡水帷幕、节水灌溉、生态农业等方面的综合措施，减缓了海水入侵速度，但是由于投资和治理的力度有限，海咸水入侵的势头并没有得到根本遏制，形式依然严峻。
1.3 地下水质污染
地下水超采加剧了地表污水的滞留与下渗，也降低或破坏了土层的自净能力。地裂缝、塌陷、干枯的泉眼均成了地表污水进入地下的良好通道。山东省鲁中石灰岩地区共计(45~50) 108m 3地下水均受到不同程度的污染。其中淄博市大武水源地，新汶东都、楼德、东庄、华丰、磁窑、泰安市西部，济南市南部，明水南部枣庄十里泉、丰城及临沂市西部等地也受到较严重的污染。有的城市已到了有水却
不能饮用的局面。山东省山前倾斜平原由于砂的自净能力，污染还不突出，但是许多平原及河滩阶地受到不同程度的污染；鲁西南、鲁西北及鲁北地区地表水污染地段的地下水及排污河道两侧的浅层地下水均受到不同程度的污染并造成当地众的吃水困难。
1.4 机井报废
由于地下水位的大幅度下降和漏斗区面积的不断扩大，原有的水井和机泵设备大批报废，水井由浅水井改为深水井，离心泵改为深水泵和潜水泵，出现了三代井、四代井，而出水量越来越小，不仅造成了原有设备的浪费，而且加大了能源消耗，提高了运行成本。
1.5 泉水枯竭
济南素以 泉城 闻名,1965年前市区四大泉，有泉眼119处，日涌水量19 104m 3以上。由于大量开采地下水,1976年后泉日涌水量降至9 104m 3，并开始出现断喷现象，而上世纪80年代后期至90年代，泉水除汛期偶尔发生喷涌外，其余均长期无泉涌。
1.6 地面塌陷、裂缝、沉降
1975年以来，由于地下水超采，山东省泰安铁路与津铺铁路相交的三角地带先后发生20多起地面塌陷，大小陷坑100多处。2003年5月31日，由于过量超采地下水，泰安市省庄镇东羊楼村发生了30m
深特大岩溶塌陷，塌陷大坑南北长27m，东西长35m，坑口呈椭圆形，面积有近900m 2;1981年~1983年枣庄十里泉发生塌陷28处。此外，上世纪70年代初，山东省先后发生了青岛大沽河河堤100多km 开裂;1983年，滕县泽庄地面裂缝加剧了地震的破坏程度;1989年，位于郯芦断裂带上的五莲县汪湖、管帅一带十几个村庄共计5000余间房屋开裂，淄博市齐都镇出现100多m 、宽0.3~0.7m 、深10多m 的裂缝；近年来，济南市东部开发区由于集中开采地下水，地下水位下降了11m，导致严重的地面裂缝，裂缝长100~500m，造成100多间房屋
考研三个分数线怎么看云南最新招聘网考研专业国家线578 山东农业大学学报(自然科学版) 第36卷
开裂。山东省平原地区的一些中小城市如德州、菏泽、临清、兖州、济宁、寿光等地还因超采发生了不同程度的地面沉降，年平均沉降率为3.5~0.7mm，其中济宁市的地面沉降面积已达87km 2。
1.7 地表水污染加剧
随着经济的高速发展，人口不断增加，特别是城市人口急剧膨胀，大量污水未经处理，直接或间接地排入河道、湖泊；农业上大量施用化肥、农药造成面污染。城市附近的河流，绝大多数已成为纳污河，不仅破坏了水源，而且还污染了环境。据统计，全省省控河流除源头河段和部分出境断面外，大部分河段水质超过地表水质量五类标准。河流主要超标(指年平均值超过 类水标准)污染物是化学耗氧(COD M N )、生化耗氧量(BOD 5、氨氮(NH 3 N)、溶解氧(DO)、亚硝酸盐氮(NO 2 N)、挥发酚等。
1999全省30座大中型水库的水质资料，无一座水库符合I 类水质标准，符合 、III 、 、V 类水质标准水库分别有3、15、6、4座，超V 类水质标准的水库有2座,III 类水质以上的水库占总评价水库60%, 类水质以下的水库占总评价水库40%。表明山东省人多数水库水质污染程度较轻，个别水库污染严重。水库主要超标污染物是总磷、化学耗氧量、氨氮、亚硝酸盐氮、挥发酚等。南四湖韩庄闸、二级湖闸下符合 类水质，微山岛、二级湖闸上符合V 类水质。湖泊主要污染物是溶解氧、总磷、化学耗氧量、氨氮、总汞等。
2 对策措施
2.1 加强水资源的统一管理，以法治水
中华人民共和国水法 经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年8月29日修订通过。新 水法 确立了水资源统一管理与水资源开发、利用、节约、保护工作分离，水资源流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，即 一龙管水，多龙治水 。山东省要从实际出发，根据新水法的新规定，尽快研究制定计划，加快立法步伐，争取早日出台 山东省实施<；中华人民共和国水法>办法 。同时，要加强现有水利法规、规章的清理修改工作，尽快修订 山东省水资源管理条例 、 取水许可管理办法 等法规规章。与财政等有关部门联合制定水资源费、河道维护费使用管理办法等。努力争取尽快出台 山东省节约用水管理办法 、 山东省地下水资源管理办法 。
2.2 加大节水和污水资源化力度
目前山东省的水资源有效利用率较低，每m 3水的产出明显低于发达国家，节水尚有较大潜力。节约用水和科学用水，应成为水资源管理的首要任务。各级水行政部门应通过节水宣传教育，征收水资源费，调整水价，实行计划供水、取水许可制度，保证节水目标的实现。
节水的另一条途径是污水资源化。城市污水未经处理排放入河道，既浪费了资源，又污染了环境。进入21世纪，城市和工业用水仍将继续迅速增加。2002年全省废污水排放量已达到23.1 108
t，平均每人每天排放24t 。即每天进入河道的废污水已达633 104t，其中约57%在未加处理的情况下流入河道。因此应尽快关停污染严重的造纸企业的麦浆生产线和污染严重的酒精生产线，以工业企业和城市污水处理厂建设为重点，使污水排放达到环境允许的排放标准或污水灌溉的标准，使污水资源化，既可增加水源解决农业缺水问题，又可起到治理污染的作用。虽然污水处理费用较高，但为防止污染，改善环境还是必需的。将污水处理回用于农业与污染治理有机地结合起来，对于解决山东省水资源的短缺和水环境的改善有特别重要的意义，应作为经济持续发展的重要战略措施来抓。
2.3 多水源联合调度
南水北调东线工程实施后，当地的地表水、地下水和黄河水以及远距离外调来的长江水，构成复杂的
多种水源系统。由于各种水源的供水成本、水质和供水保证率各不相同，在地表水调节水库不足的情况下，如何合理调配各种水源，充分发挥多种水源的综合效益，是一个比较复杂的系统工程。目前，山东省已初步建成以黄河、南水北调东线山东段、胶东输水干线等调水大动脉，完全可以以此为骨架，将省内大型水系、河流及输水渠道作为供水网络，将南四湖、东平湖及水库塘坝等各类蓄水设施作为调蓄中枢，形成多库串联、水系联网、城乡一体、配套完善，集蓄、滞、泄、排、调、供、节于一体的全省水利工程网络，逐步实现水资源的多水源联合调度、优化配置和高效利用。 579 第4期 刘青勇等：山东省水资源可持续利用研究
2.4 实施地下水超采区生态保护工程
应尽快按照水利部的部署，明确地下水超采区控制和治理的目标和任务，坚持因地制宜，突出重点，采取建立机制、强化管理、合理配置、有效保护和涵养水源等综合治理措施，遏制地下水超采和水质恶化，逐步实现地下水采补平衡，改善生态环境，实现地下水资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。超采区地表水与地下水应进行联合调度与合理配置。在莱州湾海水入侵区、鲁北地下水超采漏斗区应优先利用地表水，严格限制开采地下水，充分利用其它水源(拦蓄雨水、污水处理回用、海咸水利用等)，积极开展地下水回灌补源，同时采取调整用水结构、调整水价等多种宏观调控手段，促进水资源配置结构趋于合理，逐步控制地下水超采。此外，要加强超采区水资源的统一管理，以实现地下水采补平衡为目标，根据各地实际，实行超采区地下水年度取用水总量控制和定额管理，采取综
合措施，实行计划用水，强化节约用水。及时启动地下水生态保护工程，设定期限通过禁采、限采、节水、优化配置等综合措施，保护或恢复超采区的生态环境。
2.5 营造适合山东省水资源承载力的经济结构
要根据山东省水资源性缺水的状况，按照水资源的承载能力营造山东省经济结构，量水而行，以水定发展，合理调整作物结构，减少高耗水作物种植规模，大力发展低耗水的优质高产作物；合理确定工业结构，在全省大力发展耗水少、污染小的工业，严格控制高耗水、高污染行业的发展，积极采用高新技术对现有耗水大的行业进行节水技术改造，使经济社会的发展与水资源的承载力相适应，维系良好的生态环境，实现经济社会的可持续发展。
2.6 建立合理的水价体系
2021江苏公务员笔试成绩山东省农业用水平均价格为0.05元/m 3，供水成本0.13元/m 3，水价仅占成本的38.5%。全省水利工程供水平均价格为0.35元/m 3，远低于供水成本。全省自来水供水价格也处于较低水平，平均水价为
1.56元/m 3，其中城镇居民生活平均水价为1.05元/m 3工业用水水价为1.53元/m 3，其他用水水价为
2.64元/m 3。由于水价长期偏低，水利工程管理单位和部分自来水企业基本处于亏本运营状态，需由政府财政补贴。这些现象是不利于水资源的开发、利用、管理和保护。另外，山东省水资源费征收还
没有走上正轨，除济南、淄博、烟台等市水资源费标准相对较高外，大多数地市还处于较低水平，现行水资源费全省平均为0.30元/m 3污水处理费除个别市征收外，大多数市还没有征收，污水处理费征收标准偏低，如济南市为0.29元/m 3仅占污水处理成本的一半左右。水价是水资源管理中的主要经济杠杆，对水资源的优化配置和管理起着重要的导向作用。水价改革要有利于节约用水和水资源的合理配置；有利于保护水源，防治水污染；水价要体现水权，即要包括水资源费，反映水资源的稀缺性；有利于供水企业正常发展并进入市场，保持山东经济持续稳定发展。通过逐步提高水价，建立符合市场经济规律的水价体系，实现水资源开发利用由粗放型向集约型转变，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。
综上所述，山东水资源紧缺，结构性污染问题又比较突出，加快发展经济必须考虑环境的承受能力，既要加快发展，又要搞好污染治理。解决山东省水资源问题应围绕区域特别是城市展开，对策可归结为 节水优先，治污为本，多渠道开源 ，或者 以需水量零增长为目标，保护生态，以供定用，合理调理，协调人-水环境关系 ，实现统一管理。山东省水问题的解决是一个综合性的问题，但是，随着社会、经济的进一步发展，今后山东省的水问题将会围绕城市化进程而扩展，其中政策与管理固然至关重要。
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