[工作研究]
职务晋升机制对
国家公务员的激励作用
张　媛
[摘　要]职务晋升机制对公务员行为具有重要的激励作用，但从我国公务员激励机制的实际情况来看，职务晋升机制的激励作用却没有得到充分的发挥。为此，文章从理论上分析了职务晋升机制对公务员行为影响的原因和条件，并在此基础上指出了当前制约职务晋升机制对国家公务员行为发挥激励作用的三个主要因素，为问题的解决提出了一个基本思路。
[关键词]职务晋升机制；公务员；激励
[中图分类号]D630.3  [文献标识码]A  [文章编号]1002-2880(2006)02-0099-02
  在现代社会里，国家公务员的激励机制主要包括两方面的内容，即收益激励机制与职务晋升机制。任何一个成功的国家公务员激励机制必须能充分发挥这两种机制对公务员的激励作用。但是，从我国国家公务员激励机制的实际作用情况来看，职务晋升机制远远未发挥其应有的激励作用。因此，对国家公务员的激励机制中的职务晋升因素这一问题进行讨论无疑具有重要的实际意义。
一、职务晋升作为公务员激励因素的理论分析
(一)职务晋升机制发挥激励作用的原理
广西教师资格证考试网1.现代经济学研究发现，在现代政府中，职务晋升机制除了能帮助政府将其拥有的人力资源配置到能做出最大贡献的职位外，对公务员本身还发挥着重大的激励作用，所以职务晋升机制就构成了公务员激励机制中的一个重要的组成部分。一个有效的“公务员市场”运行的结果是:“越有能力的公务员，越有可能成为重要性愈强、难度愈大的职位的担当者”。
2.公务员市场中存在着信息不对称的情况，政府不可能掌握所有公务员的信息，也不可能对未来所有情况在公务员的录用合同中加以约定。但是政府最后也总会将某一高级职务交给某一公务员，那么谁能在这种职位晋升中胜出呢?关键就在于这个公务员在以往的工作中所形成的“工作声誉”，也就是他在以往的工作中的工作绩效和工作态度。可见，公务员的“工作声誉”是职务晋升机制充分发挥激励作用的关键环节。
3.为了晋升到更高的职位，公务员必须在其所在的团队中努力工作，以求得到更好工作绩效和认可程度即得到较好的“工作声誉”。所以一个理性的公务员就会做出这样的判断：与其偷懒，得利于一时，倒不如踏实地做好本职的工作。这样他就会形成良好的工作绩效和工作声誉，结果这个公务员就会获得竞争优势，从而获得晋升的机会。可见，职位晋升机制是激励公务员努力工作的潜在的持久动力。
(二)职务晋升机制是充分发挥激励作用的必要条件
1.合格的激励主体与客体因素
公务员晋升的决策主体是其上级行政机关，这个主体必须拥有充分的主动权和自主权，只有这样他们才具有完全的动机和积极性来挑选最合适的公务员到更高的职务上来。职务晋升机制中的客体是指准备晋升的公务员，只有同时存在合格的主、客体时，职务晋升机制才具备了发挥作用的前提条件。
2.公平竞争的“公务员市场”
一般来说,“公务员市场”的竞争越公平，其激励作用也就越大，因为公平程度涉及到公务员的工作绩效和工作声誉的质量。在一个公平竞争的市场中，公务员的声誉能准确地反映出他们过去的工作绩效和努力程度；而在一个不公平的环境中，公务员可以采取不正当手段来取得工作声誉，一些能力平庸的公务员也能得到晋升。
3.对自己未来规划的良好预期
由于国家公务员的职业生涯设计与其能否晋升到更高的职务上具有高度的正相关关系，而能否晋升又取决于现期的工作绩效，所以公务员对未来的职业预期会直接影响到他关注工作声誉的程度，从而影响建立在“公务员工作声誉”基础上的职务晋升机制的激励作用。
二、影响职务晋升机制发挥激励作用的主要因素
1.行政选拔机制中的用人主体缺乏足够的动力
在我国，行政主管部门是公务员职务晋升机制发挥作用的主体，所以仅从公务员选拔这方面看，行政干预的
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　2006年第2期　总第140期
黑龙江对外经贸
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彩依然十分浓厚，这主要表现在现阶段国家公务员的
选拔大部分仍是由上级主管部门任命的。而实际掌握选择权的官员没有主动权和积极性，他们没有足够的动力为政府机关选择称职的公务员，这样职务晋升机制发挥激励作用的主体就受到了限制。
2.缺少一批合格的公务员人才
改革至今，我国的政府始终未能形成一支具有较高
素质和良好职业道德的公务员队伍，其主要原因有：第一，现代市场经济条件下的“从政不如下海”的思想的作祟，一些国家公务员选择了“弃官从商”；第二，现行的公务员选拔机制中，并不是所有的公务人员都能成为晋升职位的候选人；第三，公务员的变动相对频繁，导致了某些公务员的短期化行为。
同等学力考试报名3.公务员之间竞争不公平
公务员队伍中候选人之间的公平竞争，是职务晋升机制充分发挥激励作用的基础，而我国现行的公务员选拔机制却恰恰削弱了这个基础。公务员的工作绩效主要是由其上级主管领导来评判的，这必然会带来评价的不公正、不客观。
三、完善公务员职务晋升机制的激励作用的基本思路
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(一)对公务员的选择权进行重新配置
公务员选择权的重新配置，必须与政府对公务员分层改革相结合。具体地说就是根据不同公务员所承担的工作性质和任务以及他们所在机关的职位、地位的不同，最终把他们分成两类：一类是职位较高，主要是处于中层以上的决策领导层的公务员；另一类是职务较低，主要完成日常行政事务的主任科员以下的公务员。与这两类公务员的职位相对应，对他们所进行的选择权的配置也不相同。
1.对第一类公务员而言，其工作内容主要是领导、组织和监督政府机关的事务的处理，他们对其所在的国家机关来讲，有着举足轻重的作用。所以，这类公务员的选择权应由其上级机关来行使，严格控制党对这类干部的选拔、晋升的管理，也就是我们常说的“党管干部”。
2.对第二类公务员而言，他们是真正具有现代意义的国家公务员，类似于西方国家政府中的“事务类公务员”。这类公务员选择权的主体是其所在的机关和部门。被选拔的公务员，可以从自己的内部人员中提名产生，也可以在社会上进行公开的竞聘、选拔和录用。
(二)培养大批合格的公务员
完善的职务晋升机制，需要有一大批合格的国家公务员，只有形成了一个庞大的公务员队伍，才有发
挥激励
作用的对象。因此，在深化政府改革的过程中，必须大力推进公务员的职业化进程。为此，要解决以下三个问题:
1.在“事务类的公务”中淡化行政级别制度。切实消除他们的行政职务观念，大力弘扬公务员的职业思想。
2.着力培养年轻的公务员，并逐步增加女同志的比例。对那些成绩好、健康状况佳的公务员，其晋升不应当受到年龄和性别的限制。
3.完善公务员的立法制度。依法规定国家公务员的社会地位、任职资格和职业规范，使公务员的建设有法可依。同时，加大国家公务员的货币报酬的激励力度，也可以吸引优秀的人才加入到国家公务员的队伍中来。
(三)加快政府改革的进程，为公务员营造一个良好的竞争环境
“公务员市场”能够在公务员和政府之间架起一座桥梁，完善的“公务员市场”可以有利于职务晋升机制更好地发挥激励作用。为此，要做好以下几个方面的工作:
1.营造一个公平的、充分的市场竞争环境。只有在公平的环境中，公务员才会有信心、有机会发挥自己的潜能完成本职工作，也能创造优秀的工作绩效，赢得良好的“工作声誉”。
2.完善公务员的绩效评估机制。在实践中，对每一位公务员都要建立全面、真实、公开的业绩档案记录，并及时、准确地反映每一阶段每个公务员工作绩效的变动情况。
3.公务员的档案记录必须保证为挑选公务员的国家机关，提供准确、可靠的信息。这是保证公务员公平竞争的前提条件。可见，只有进一步加快政府改革的进程，保证各项配套措施都能有效地运行，职务晋升机制的激励作用才会更加有效地发挥出来。
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[参考文献]
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公务员的职位划分为哪几类[2]黎旨远.宏观经济分析北京：清华大学出版社,2001.
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[5]曹志.各国公务员考核奖惩制度.北京：中国劳动出版社,1987.
Abstract :Prom otion system has the im portant encourage function to the behavior of public servants.The article analyzes the reas ons and conditions from the theory.There are three signification factors which effect the role and behavior based on the above contents.The last of the article is a foundation idea to s olve the problem.
K ey w ords :duty prom otion mechanism ;servants ;incentive function
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001—张　媛：职务晋升机制对国家公务员的激励作用