资阳市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见
文章属性
∙全国计算机软考【制定机关】资阳市人民政府办公室
∙【公布日期】2018.12.05
∙【字 号】资府办发〔2018〕73号
∙【施行日期】2018.12.05
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
浙江招聘信息最新招聘2021
∙【主题分类】老年人保障
正文
 
资阳市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见
 
资府办发〔2018〕73号
 
各县（区）人民政府，高新区管委会、临空经济区管委会、市级各部门（单位）：
  为实现到2020年养老服务市场全面放开、供给结构更加合理、服务质量明显改善、众满意度显著提升和政府运营的养老床位占养老床位总数的比例不超过50%、护理型床位占养老床位总数的比例不低于30%、90%以上的城镇社区和60%以上的农村村区纳入居家社区养老服务网络的发展目标，根据《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）和《四川省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（川办发〔2018〕5号）精神，经市政府同意，现提出如下实施意见。
  一、全面放开养老服务市场
  （一）降低准入门槛。自然人、法人和其他组织设立营利性养老服务企业，均可依法向工商行政管理部门申请注册登记。在民政部门登记的非营利性养老机构，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。申请设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管单位审查同意。非本市投资者举办养老服务项目与本市投资者享受同等政策待遇。鼓励投资者在全市举办营利性养老机构和设立非营利性养老机构，并享受与境内投资者同等优惠政策。
  责任单位：各县（区）人民政府，高新区管委会、临空经济区管委会、市工商局、市民政局、市商务局、市发展改革委、市公安局等相关部门（排在第一位的市级部门为牵头单位，下同）。
  （二）精简行政审批环节。全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，优化审批程序，简化审批流程。将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批（或项目核准、备案）、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。由市发展改革部门负责牵头项目审批（或项目核准、备案）阶段工作，国土资源部门负责牵头用地审批阶段工作，城乡规划部门负责牵头规划报建阶段工作，住房城乡建设部门负责牵头施工许可阶段工作。
打破部门界限，压减和理顺审批事项的前置条件，每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域，不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。对养老机构环境影响评价实施分类管理，对环境影响很小需填报环境影响登记表的养老机构实施备案管理。1998年9月以前建设使用，且未发生改、扩建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）的，不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续；建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的养老机构、设施，不需要办理消防设计、竣工验收备案手续，但消防等相关部门要加强监管。推动养老机构消防行政许可通过一事一议、政府会议议定等方式优化审验手续。
25个点连线最佳答案图
  责任单位：各县（区）人民政府，高新区管委会、临空经济区管委会、市发展改革委、市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设局、市环境保护局、市公安局、市公安消防支队、市民政局等相关部门。
  （三）完善价格形成机制。加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。
海南省警察公务员考试对于民办营利性养老机构，服务收费项目和标准由经营者自主定价。对于民办非营利性养老机构，服务收费标准由经营者合理确定，有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管，同时加强对价格水平的监测分析。对政府运营的养老机构，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，按照非营利原则，实行政府定价或政府指导价。对公建民营的养老机构服务收费，由运营方依据委托协议等合理确定；对政府和社会资本合作投资建设的养老机构服务收费，由运营方依据合作协议等合理确定。价格主管部门要进行必要的监管，依法查处不执行相关优惠政策、不执行明码标价规定、在标价以外收取未予标明的费用以及强制服务和收费等价格违法行为。
  责任单位：各县（区）人民政府，高新区管委会、临空经济区管委会、市发展改革委、市财政局、市民政局等相关部门。
  （四）加强行业信用体系建设。建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。建立健全信用信息记录和归集机制，加强与全国全省信用信息共享平台的信息交换和共享，通过“信用中国（四川）”网站和国家企业信用信息公示系统向社会公示相关企业的行政许可、行政处罚等信息。引入第三方征信机构，参与养老行业信用建设和信用监
管。按照国家、省的统一部署，建立多部门、跨地区的联合奖惩机制，将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素，对诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面，实行优先办理、简化程序等绿通道支持激励政策。建立养老服务行业黑名单制度和市场退出机制，加强行业自律和监管。
  责任单位：各县（区）人民政府，高新区管委会、临空经济区管委会、市工商局、市发展改革委（信用办）、市经济和信息化委、市民政局、人行资阳市中心支行、资阳银监分局等相关部门。
  （五）推进公办养老机构改革。在明确产权的基础上，鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。各县（区）人民政府要根据本地实际，制定养老机构公建民营管理办法，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营，改革公办养老机构运营方式，鼓励实行服务外包。特别是要积极探索农村敬老院公建民营的新路径、新办法，逐步实现“特困人员”供养社会化，确保到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。
  责任单位：各县（区）人民政府，高新区管委会、临空经济区管委会、市民政局、市财政局、市发展改革委、市经济和信息化委等相关部门。
行测申论历年真题  二、大力提升养老服务质量
  （六）推进机构养老服务提质增效。持续开展养老院服务质量建设专项行动，根据养老院服务质量大检查、大整治结果，限时完成已建养老机构安全达标工作。对现存的已建养老机构进行梳理，按照梳理结果分类处理，坚决取缔关停违法违规经营的养老机构，有效提高养老机构服务质量和安全生产水平。加强养老院服务设施、设备改造，完善安全应急应对机制。优化存量养老机构的床位结构，降低空置率，提升护理型床位比例。建立统一的服务质量标准和评价体系，推动形成养老机构分类等级服务标准和监管机制，逐步推动建立养老服务补贴与养老机构等级挂钩的激励机制。
  责任单位：各县（区）人民政府，高新区管委会、临空经济区管委会、市民政局、市公安局、市公安消防支队、市卫生计生委、市食品药品监管局、市质监局、市老龄办、市安全监管局、市发展改革委等相关部门。
四级网课推荐
  （七）推进社区居家养老服务全覆盖。开展老年人需求评估，依托全省统一建立的老年人基本信息统计系统，完善全市老年人基本信息。加快建立县（区）统一规范的“12349”养老综合服务信息平台，为老年人提供精准化、个性化、专业化服务，不断提升居家养老服务覆盖率和服务水平。各地要统筹规划建设城乡社区养老服务设施，推进社区日间照料中心向养老服务综合体发展。整合社区医疗卫生服务机构、社会工作服务机构、志愿服务组织和服务性企业等资源，为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等服务。统筹社区范围内物业服务企业参与社区养老服务，鼓励引导物业服务企业将服务链延伸到居家养老领域。新建居民（小）区按规定配建并移交给民政部门和社区管理的养老服务设施，必须全部用于养老服务，不得挪作他用，已挪作他用的，必须限期改正。根据《资阳市人民政府办公室关于印发资阳市主城区开发建设单位无偿提供社区办公服务与养老服务设施合用房实施办法的通知》（资府办发〔2016〕46号）规定配建并移交的社区办公服务与养老服务设施合用房，其中不低于60%的面积要用于养老服务。各县（区）人民政府要制定新建居民区按规定配建养老服务设施的移交、接收和管理使用办法，确保配建的养老服务设施不被挪作它用。