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吉林省“最多跑一次”改革的问题及优化研究
赵阳阳昆明市教育人才网
（吉林财经大学，吉林长春130117）
【摘要】党的十九大报告明确提出政府行政管理体制改革与政府职能转变是当前以及今后相当长时间内我国全面深化改革的重心和核心任务。吉林省在"最多跑一次"改革方面处于全国领先水平，两次写入全国"政府工作报告"，但随着改革的不断深化，探究"最多跑一次"改革的科学评价体系和改革绩效的影响因素对持续优化政府服务职能和提升政府服务效能都至关重要。本研究在梳理吉林省"最多跑一次"改革的基础上，以线上和线下政务服务为切入点，探讨"最多跑一次"改革的现状以及"最多跑一次"改革存在的问题及其优化路径。【关键词】吉林省；"最多跑一次"；一网通办
一、“最多跑一次”改革概述
徐州公务员报名入口“最多跑一次”改革是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。主要做法是“前台窗口综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。“最多跑一次”改革开始于2016年末，兴于2017年，成型于2018年，其宗旨是以人民为中心的改革理念和最多只学士学位证书查询网
跑一次的改革目标进行系统化的行政管理体制改革，进而以政府自身的职能优化激发市场经济新活力。西方发达国家是由市场推动政府改革模式，而我国则是政府主导型的改革模式。我国改革从政府自身出发，简政放权，为市场和社会的改革与发展松绑。吉林省按照党中央、国务院决策部署，开展“最多跑一次”改革，吉林省己经分多批次公示“最多跑一次”事项清单，公布实施《政务服务“最多跑一次”工作规范》，建设“数字政府”数据透明共享，让企业和民众分享“数字吉林”的建设成果。然而，改革仍然存在着诸多不足，例如数据共享和开放存在挑战、祥云平台初见成效个别地区仍我行我素、改革宣传仍不到位等。本文通过对“最多跑一次”改革相关理论和文献资料的梳理探究影响改革绩效的相关因素，为不断深化“最多跑一次”改革提出具有针对性的意见。
二、吉林省“最多跑一次”改革的现状
（一）运用大数据平台，推进政务服务线上线下通办吉林省政务服务业务办理线上依托“吉林祥云”“吉事办”两大数据平台，促进“数字政府”集成化，建设“中国吉林政府”网站，加快实现五级互联的“一网通办”。政务办理线下“一站式”服务。吉林省本级和全省80个市县区全部设立实体政务大厅，为企业和众提供一窗受理、集成服务，在一定程度上提升了众对政务服务的满意度和企业办理政务事项的便利度。“一站式”政府强调单一的入口即可享受所需的全部公共服务。而不必在“迷宫”般的政府部门之间来回奔波。
（二）深化政务服务“三集中三到位”改革
“三集中三到位”其中“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，“三到位”是指事项进驻大厅到位，审批授权，窗口到位，电子监察到位。依照“强制入库，按需使用”规则，运用“吉林祥云”大数据平台，创建人口、法人、电子证件照等六大类公共基础资料数据库。推进公共基础信息“一库共享”。
三、吉林省“最多跑一次”改革存在的问题
（一）新媒体平台利用率不高，“一库共享”落地存在障碍
“一库共享”同时涉及政府内诸多部门，各部门的信息处理方式和标准存在诸多不同，甚至同一部门不同地区处理方式也存在不同，大量而庞杂的部门和数据标准化过程需要消耗大量资源，同时各部门内部对“一库共享”工程也存在一定程度的抵触情绪。伴随着新媒体的广泛应用，新媒体成为民众获取信息的主要来源，利用新媒体资源提供政务服务适应了当代民众的需求，但目前的现状是大部分民众对新媒体政务服务形式不认可或者不知道其存在，这也一定程度导致网上政务服务系统利用率不高。
（二）“互联网+”政务服务仍需改进，“一网通办”效果不佳
吉林省吉事办网上办事大厅上线运行，为民众提供
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综合性、一站式的在线政务服务办理平台，将各级部门的政务服务线上办理系统汇集到同一网站，对于一些业务可以全流程线上办理。但同时也有着不足，一是要登录再正式办理业务，网站提供四种登录方式，其中包括和支付宝，其初衷是减少用户注册操作，但实际是和支付宝扫码授权后并不能直接完成登录，尚未注册的用户需注册后才可登录，已注册的用户再次登录仍不能通过支付宝或实现一号登录，仍需要输入手机号、图片验证码和手机验证码才可登录。二是对于无单 位或者在个体经营单位工作的民众办理个人业务通常需要回到户口所在地方可办理，这就需要民众回到所在省市，增加了办事难度，降低办事效率。三是对于一些业务只能在吉事办进行预约，仍需到线下政务服务大厅办理。成为实现“一网通办”的一大障碍。
(三)
跨部门办理业务流程梳理欠缺
政务服务中心是综合性行政服务机构，目前政务服务中心提供的主题服务主要集中某个委办局的简单事项，即以部门为单位提供业务办理，对于需要跨部门、跨省市办理的业务事项，很难从新媒体、政务服务中心等获取办理相关业务的全部流程。导致业务办理人员需要往返于政务大厅中各部门以及该部门各级别之间。成为“最多跑一次”改革需要解决的重点问题。
四、吉林省“最多跑一次”改革存在问题的解决途径
(一)推进五级四同政务服务，消除“一库共享”壁垒
“一网通办”基础在“通”，落脚在“办”，应进一步推进五级四同政务服务，即同一政务服务事项的基本要素，在不同层级、不同区域之间应当保持一致，实现省、市、县、乡、村五级政务服务事项名称、编码、依据、类型四个基本要素的四同。解决原有各部门、各层级之间信息处理方式不同和处理标准不统一等问题。打通政务服务办理部门和政府服务所需基本材料提供部门之间的信息壁垒，以公民身份证为桥梁，实现“一库共享”，更好地发挥公民身份证作为公众唯一标识的作用，降低公民提供材料的负担，充分释放政府各部门之间信息互通的潜在价值。
(二)利用新媒体渗透“互联网+”政务服务，推进“一网通办”
通过进一步完善“互联网+”政务服务系统，提高用户体验感，统一吉林省省会城市与其他城市间操作界面与操作流程，对于只能在吉事办政务服务大厅进行线上预约仍需线下办理的业务，可以采用协同办理机制，集成各项服务，提供平台线上填报、申报和审查，并通过第三方平台，开展证照邮寄、在线付费等服务，努力打造线上线下两种服务相结合。
英语六级准考证打印入口网址同时，利用新媒体平台例如抖音、、政务微博等，宣传网上政务服务平台办理业务的便利
性、办理业务的方法和流程，提高互联网政务服务系统使用率。推动网上办理政务服务事项，让众少跑路甚至不跑路即可完成业务办理。
(三)
梳理跨部门业务办理流程，推进“最多跑一次”改革
对于需要跨部门、跨省市办理的事项，这就需要政府提供办事指南，它是办事主题实现跨部门流程的信息形式，需要政府不仅提供单一部门的办事流程，还需提供跨部门业务办理流程，给公民呈现各委办局在整个办事流程的所在位置，清楚知晓流程中每个环节的前置条件和后续节点，选择任一环节都可以实现相关办事指南查看，从而提高信息的咨询效率和办事效率，减少各部门、各级别之间相互推诿现象。
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