黑龙江省2006年度各级机关考试录用公务员申论真题及参考答案
2006年黑龙江公务员考试《申论》试题
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
2020公务员真题及答案
1．有关资料显示．我国现有城市668座。城市生活垃圾年产生数量超过1亿吨，且以每年10％的速度增长。此外，历年的垃圾堆存量已达60亿吨以上。目前已有200余座城市处于垃圾包围之中。垃圾对城市环境造成严重污染。社会每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清运和处理。城市垃圾的处理，已受到国家和各地政府的高度重视。10多年来，我国许多城市先后建成垃圾卫生填埋场，使我国城市生活垃圾处置能力不断提高，处理率已从20世纪90年代初的11％上升到目前的58％。但是我国垃圾的处理水平，还是无法适应经济和社会发展的客观需要，许多城市仍然面临垃圾困扰的难题。
2．目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、堆肥和焚烧等。这三种主要垃圾处理方式的比例．因地理环境、垃圾成份、经济发展水平等因素不同而有所区别。由于城市垃圾成份复杂并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响，所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情而不同，往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式，很难有统一的模式。但最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目标。从应用技术看，国外主要有填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式。机械化程度较高，且形成系统及成套设备。从国外的情况看，有以下趋势：①工业发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增多；②填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例；③农业型的发展中国家大多数以堆肥为主；④其他一些新技术，如热解法、填海、堆山造景等技术，正不断取得进展。
3．焚烧是目前世界各国广泛采用的城市垃圾处理技术，大型的配备有热能回收与利用装置的垃圾焚烧处理系统，由于顺应了回收能源的要求，正逐渐上升为焚烧处理的主流。国外工业发达国家，特别是日本和西欧，普遍致力于推进垃圾焚烧技术的应用。国外焚烧技术的广泛应用，除得益于经济发达、投资力强、垃圾热值高外，主要在于焚烧工艺和设备的成熟、先进。世界上许多著名公司投入力量开发焚烧技术与设备，且主要设备与附属装置定型配套。目前国外工业发达国家主要致力于
改进原有的各种焚烧装置及开发新型焚烧炉，使之朝着高效、节能、低造价、低污染的方向发展．自动化程度越来越高。
4．我国城市垃圾处理起步较晚。近几年各地根据实际情况，从对策和规划着手，对城市垃圾处理技术进行了有益的探索。杭州、常州、天津、绵阳、北京、武汉等城市在学习国外城市垃圾处理技术经验的基础上，自行设计了具有中国特的垃圾机械化堆肥处理生产线，深圳、乐山等城市建设垃圾焚烧厂的成功也为各城市应用焚烧技术提供了经验，沈阳、鞍山等城市对医院垃圾实行统一管理、集中焚烧，也走出了特种垃圾处理的新路。
5．三种垃圾处理方式比较：
处理方式
填埋
焚烧
堆肥
操作安全性
较好，须防火
好
好
技术可靠性
高
高
高
架设投资
较低
较高
适中
占地面积
大
较小
中等
选址
较困难，须考虑地形地质，须远离市区
容易，可靠近市区
较易，避开居民密集区即可
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运输
距离较远
距离较短
距离适中
适用条件
无机物﹥60%，含水量﹤30%，密度﹥0.5%t∕d
低位热值﹥3300kj∕kg时不需添加辅助燃料
可生物降解有机物≥10%肥效应﹥40%
效益
可回收沼气发电
能产生热能或电能
建立稳定的堆肥市场较困难
环境污染
有可能污染地表水，但可采取措施，减少可能性。采取防渗措施后仍有渗漏的可能，对地下水造成污染。存在大气污染问题，但可用覆盖压实等措施控制。填埋场区有土壤污染问题。
仅残渣需作填埋处理，为初始量的10%。炉灰填埋堆处理厂区地表水污染较小。灰渣无有机污染物，对地下水污染可控制，大气污染可控，须控制二恶英等微量剧毒物。无土壤污染问题。
非堆肥物须作填埋处理，为初始量的20～25%，有可能污染地表水。重金属等可能随堆肥制品污染地下水。有轻微气味，大气污染可能性不大有可能污染土壤，须控制重金属含量。
6．目前，我国城市垃圾的处理主要采用填埋法，约占70％～80％；堆肥法．约占10％～20％；焚烧法极少，仅占1％。由于我国城市生活垃圾治理工作开展较晚，全国垃圾无害化处理设施严重不足，只有少数城市借助国际援助建成一些达到无害化处理标准的现代化垃圾处理设施。国内自行设计的卫生填埋场，大多因资金不足，设计、施工标准不高，加之无害化处理技术不完善，设施简陋，缺少对污染控制和监测手段，距无害化处理标准有一定距离。特别是垃圾填埋场防渗措施不力，填埋气体和渗沥液引排不畅，难以保证长期安全性，成为远期的污染源。近几年来，国内开始出现一批工艺保荐代表人资格考试
比较先进，投资少、运行费用低、操作简便、比较适合国力水平的堆肥技术和生产线，已在广州、常州、厦门等地得到应用。在北京，由德国政府援助，建立了一座日处理4000吨生活垃圾规模的现代化连续式机械化堆肥厂，起到示范作用，其总投资已超过1．7亿元人民币。城市生活垃圾焚烧处理在我国原来几乎空白，1988年，深圳市引进日本技术生产两台日处理150吨生活垃圾马丁式焚烧炉，建成我国首座垃圾焚烧发电厂，运行至今。随后各地出现了一些垃圾焚烧炉制造厂家，积极推广应用。国产焚烧炉结构多数还不够完善．焚烧温度不高，过程稳定性差，自控程度低，废气净化装置效率不高．急需完善。目前北京、上海、广州、宁波等地正在积极筹建大型垃圾焚烧发电厂，建成后将会形成我国垃圾处理填埋、堆肥、焚烧三分天下。
7．福州为彻底解决生活垃圾的困扰，投入上亿元巨资，在距市中心17公里的红庙岭修建了占145000多亩，总容量达2117万立方米的生活垃圾卫生填埋场。红庙岭垃圾填埋场投入使用后，福州市生活垃圾无害化处理率达到了100％，但是福州市目前生活垃圾年增长率为9％。这意味着全市生活垃圾总量每7年就会翻一番。这种几何级增长速度，对城市垃圾处理能力是一个严峻的考验。随着垃圾总量每年增长，垃圾填埋场的使用寿命大为缩短。据福州市环保局介绍，1995年，庙岭填埋场1号库区建成，当时预计它可以使用20年，现在看来，它可能用不到10年；整个填埋场的设计寿命是50年，而根据目前垃圾年产生数量的增长速度，它很可能用不到30年。为了延长垃圾填埋场的寿命，人们开始把目光放到了削减垃圾排放总量、减缓垃圾增长速度上。据测算，每100吨毛菜就有20吨不能吃的菜根、烂叶等废物。为了减少厨房垃圾产生数量，自1998年起，福州市开始实行净菜进城，把不能食用的菜根、菜叶留在城外，用作农肥。这样做减少了城市生活垃圾总量，在一定程度上缓解了压力。
8．当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”，就是动员全民行动起来，减少垃圾的产生数量。行动口号是：一、减少浪费；二、物尽其用；三、回收利用。当全社会都这样做时，生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少，垃圾填埋场的使用寿命就会延长。由此节约了土地，降低了垃圾污染的威胁。由于我国是发展中国家，各方面建设都需要资金，环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。而且，我国虽是资源总量大国，但人均资源量却居世界后列。因此，我们既不能完全照搬西方发达国家的办法，全部靠高投资、高科技
来消纳垃圾，期望一次到位，又不能对巨大的垃圾资源置之不理，任其泛滥成灾。中国城市的垃圾处理应走自己的路，发挥人民政府善于宣传、组织、领导众的特点，通过立法，由简到繁，从低级向高科技过渡的方法，依靠众，能做的先做起来，逐步加大环保投资力度，趋向完善。
三、答题要求
1．请用200字以内的篇幅概括出上述材料的主要内容。
要求：准确，全面，条理清晰。(20分)
2．简析福州“净菜进城”对解决城市垃圾问题的启示，限400字以内。(30分)
3．依据给定资料，比较三种垃圾处理方式的利弊，结合国际潮流和我国国情，谈谈你自己对解决我国城市垃圾问题的主张。
要求：自拟标题，写一篇议论文，字数限1000字以内。观点鲜明，论证充分，条理清晰，语言顺畅。(50分)
2006年黑龙江公务员考试申论真题参考答案及例文
1．【答案提示】
给定材料主要是关于我国的垃圾处理问题的，包括以下几方面内容：
(1)我国的垃圾处理在取得巨大进步的同时仍然面临诸多困难。
(2)当前国际流行的和我国主要采用的几种垃圾处理方式，如卫生填埋、堆肥和焚烧等。
(3)我国各地为解决垃圾处理问题所采取的一些探索，如福州采取的“净菜进城”方法。
(4)解决我国垃圾处理问题的思路。
2．【答案提示】
福州采用“净菜进城”的方法，从源头上减少垃圾产量，同时也增加了垃圾的利用率，是一个一举两得的举措。福州“净菜进城”的做法提醒城市管理者，在处理城市垃圾问题上，不要被动地等垃圾产生了以后再去处理，垃圾处理的速度永远也跟不上垃圾产生的速度，而是要思考从源头上切断垃圾产生的根源，减少垃圾的产量。对于其他类型的垃圾也可以借鉴“净菜进城”的思路，思考如何从垃圾产生的源头控制垃圾的产生，实现城市垃圾的减量化和资源化。
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实现生活垃圾减量化和资源化的途径及对策：
天津个人档案查询系统第一，完善相应政策和法规。我国目前城市环境卫生的管理属于环境污染的末端治理。只有针对生活垃圾源头采取措施，才可能使生活垃圾管理方式更加科学、完善。
第二，加强废品回收行业的建设，推广应用废物再生产品。
第三，实施生活垃圾分类收集。
第四，推行净菜进城及半成品上市。制定与净菜进城相配套的政策，加强卫生检疫等方面的检查。杜绝劣质、变质菜混入；促进超市对蔬菜半成品的经营，可根据实际情况成立几家净菜生产、经销厂家。
第五，限制一次性物品的使用。通过立法规定一次性物品的回收、再生和妥善处理。
3．【参考例文
】
因地制宜，走有中国特的垃圾处理之路
随着经济的飞速发展和城市人口的不断增长，城市垃圾处理问题已经是世界各国政府普遍面临的重要
问题。能否稳妥有效地处理城市垃圾已经成为衡量政府执政能力的重要标准。我国政府在这一问题上也做出了大量努力。
目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、高温堆肥和焚烧等三种。这三种处理方式各有利弊。卫生填埋的技术可靠性强、操作安全性较好、建设投资低，但是存在占地大、选址困难、资源回收性差等缺点。焚烧的技术可靠性强、操作安全性好、占地小、选址容易、运输量小，而且能产生热能和电能，同时存在建设投资高、技术难度大等问题。堆肥的技术可靠性强、操作安全性好、建设投资适中、占地中等、选址较易，但是也有建立稳定的堆肥市场较困难的问题存在。同时这三种垃圾处理方式都不同程度地存在着时地表水、地下水、大气和土壤产生污染的可能性。
陕西省招生考试信息我国国土面积大，城市之间情况各不相同，在具体垃圾处理方式的选择上不能追求整齐划一。从国际上来看，由于城市垃圾成份复杂，并受经济发展水平等各方面因素的影响，城市垃圾的处理方式也各不相同，往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式，没有统一的模式。针对我国各城市之间经济发展水平客观存在的不平衡，在具体垃圾处理方式的选择要坚持因地制宜、实事求是的原则，充分发挥各种垃圾处理方式的优势，走出一条有中国特的垃圾处理之路。
在北京、上海、深圳等经济相对发达地区，由于土地成本较高。不宜采取占地面积大的填埋技术，可以考虑推广目前世界各国广泛采用的焚烧技术，引进先进的焚烧设备，提高焚烧技术在城市垃圾处理中的比重。
在经济相对欠发达地区的城市，考虑到经济成本等各方面因素。目前尚不具备大规模推广焚烧技术的条件．可以考虑推广我国技术相对成熟、经验较为丰富的填埋技术、堆肥技术，同时积极创造条件，试点焚烧技术。
总之，三种垃圾处理方式各有利弊，目前尚没有一种能够解决所有垃圾处理问题的有效方式，因此在当前条件下各城市要根据本市的实际情况，因地制宜地选择适合于本市市情的垃圾处理方式，最大限度地实现垃圾处理的无害化、资源化、减量化目标。