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——以湖南教育报刊集团改革创新实践为例
文/熊名辉
【摘 要】 作为湖南省规模最大的期刊出版单位、全国教育报刊出版头部企业，湖南教育报刊集团的转企改制、改革重组
工作备受关注。通过坚持“内容为王”、坚持“深度表达”、坚持“开门办刊”、坚持“以人为本”的基本原则，湖南教育报刊集团在产品质量、媒体传播、出版业态、管理机制等方面积极创新，不断提升产业运营质效，不断拓展产业发展空间，不断扩大产业总体规模，不断推动治理体系和治理能力现代化提优提质，探索出了一条较为成功的集团化发展之路。
【关 键 词】教育报刊；转企改制；湖南教育报刊集团；集团化发展【作者单位】熊名辉，湖南出版投资控股集团。
【中图分类号】G231 【文献标识码】A
【DOI】10.16491/jki45-1216/g2.2021.08.005
党的十八大以来，中央各部门和全国各省、区、市积极深化出版业改革，破除各种体制、机制弊端，瞄准期刊出版业态分散和实力偏弱等问题，重点推动期刊集约化经营、集团化发展。一批期刊单位完成转企改制、重组改革，集约化、集团化初见成效［1］。如《知音》、《读者》、《四川党的建设》、英大传媒投资集团、卓众出版有限公司等积极进行公司制、股份制改造，整合出版资源，形成了跨行业、跨领域、跨媒体经营的现代媒体集团［2］。中国社会科学院实施期刊创新工程，对全院80余种学术期刊实行印制、发行、入库、财务、管理“五统一”，提升了集约化发展水平。
此外，中国航天期刊、中国光学期刊联盟、中国社会学期刊、中国力学期刊联盟等一批学科刊加速聚合，集团化发展初具规模，有力推动了文化产业快速发展［2］。
目前，湖南省共有254种期刊，分散在170多家期刊出版单位，集团化发展、集约化经营程度不高，“小、散、弱”状况普遍［3］。即使同为一家主办单位、同在一处办公地点，编辑部与编辑部之间也是独自办刊，造成资源分散、产品同质化等现象。如中国五矿集团在湘企业主办的6种期刊分散在4家科研院所和企业中；湖南省农科院主办的4种期刊由4个研究所各自承办；湖南师范大学主办的15种刊物只
有3种纳入期刊社统一管理，其余则分散在各个二级学院。2014年11月，湖南省委省政府推动国有文化资产管理
体制改革，决定把湖南教育报刊社转企改制并组建湖南教育报刊集团（简称报刊集团），并列为省管国有文化企业。2016年7月，湖南教育报刊集团正式挂牌成立。2018年7月，
湖南省委省政府将湖南教育报刊集团整体划转至湖南出版
投资控股集团。经过两轮改革重组，湖南教育报刊集团确立了真正的市场主体地位，建立了新的法人治理结构和现
代企业制度，聚焦期刊出版主业，积极拓展教育服务产业，
形成了“六刊一站一网一店一链”产业集，成功应对改制划转、教辅新政、疫情停课等重大挑战，步入了一个积极有为、生机勃勃、快速发展和充满创新活力的阶段，巩
固了其湖南省规模最大期刊出版单位、全国教育报刊出版头部企业的地位。2021年1月，湖南省委深改委将湖南教育报刊集团确定为“湖南基层改革探索100例”入选案例，
并居于文化体制改革领域7个入选案例之首。
一、坚持“内容为王”，推动产品质量创新
在多元化的全媒体时代，虽然舆论生态、媒体格局、
传播技术发生了深刻变化，但“内容为王”的特质并未改变。技术改变的只是内容的传播方式，并不能改变内容作
为出版业的核心这一本质。可以说，内容永远是出版业发展的立身之本，最终赢得受众的必然是优质内容。
从当前期刊业的发展现状来看，传统纸媒仍然是期刊
产业的主体，还有较大发展空间。传统纸媒的优势在于内容优势，因此传统纸媒必须深耕内容，把内容做到极致，提高阅读价值、学术价值和鉴赏价值［2］；必须实施精品战略，力推精品文章，打造精品栏目，走“专、精、特、优”的发展路子。基于此，报刊集团始终坚持把内容生产、质
量管控摆在首位，着力抓导向、抓原创、抓质量，用优质
产品满足用户需求，用价值认同增加受众黏度。1．注重导向管控
为创新制度、再造流程，对标湖南出版投资控股集团“四个一”导向管理准则和“五个所有”媒体管理原则，报刊集团出台了《期刊编辑“三审三校”制度》《编校质量管理办法》《新媒体信息编辑发布审核制度》《作品著作权管理规定》等一系列规章制度，将导向管理贯穿于策划、采编、审核、监督、阅评等全流程，严格落实意识形态工作责任制。报刊集团（社）成立70余年来，没有发生过任何导向事故。
2．注重原创分量
以满足数百万青少年受众阅读与写作需求为目标，报刊集团旗下各期刊进一步加大原创分量，进一步去芜存菁，为受众提供精准化、差异化的优质阅读服务。如《初中生》开设了“千金作文”专栏，在每期卷首位置推出，面向全国初中学生征集原创作文，为广大初中学生受众提供优质的写作指导与服务；《小学生导刊》推出“发现教室”专栏专版，鼓励孩子用心发现自然之美、人性之美、学习之美、生活之美和成长之美。集团还聘请了专业法律顾问，加强知识版权保护，不断强化原创意识。3．注重邀约名家
报刊集团各期刊加大对名家、大家的约稿力度，集聚了一批在全国乃至全球较有影响力的作者，进一步提高了期刊的品牌知名度和核心竞争力。如梁晓声、张炜、王跃文、蔡皋、汤素兰、谢乐军、邓湘子、周静、皮朝晖等国内著名作家都在集团旗下期刊撰写专稿、开设专栏，受到师生的热捧；克罗地
亚著名插画家安德烈娅、克罗地亚著名出版人卡斯米尔、国内著名绘本插画家蔡皋为《幼儿画刊》《小学生导刊》提供了2000多幅插画作品，这些名家的参与了提高了少儿期刊的办刊质量。
菏泽人力资源市场招聘4．注重内控约束
报刊集团每年聘请10位教育出版领域的专家作为阅评员，每季度对集团旗下系列期刊进行审读和编校质量抽查，审读和抽查结果与编辑绩效直接挂钩，并在内部公示，同时主动接受上级监管，定期邀请湖南省委宣传部出版处对集团期刊进行集中阅评。
2020年5月，在湖南省委宣传部开展的全省报纸期刊编校质量检查中，报刊集团6种期刊获得5优1良的好成绩。《幼儿画刊》连续9年、《小学生导刊》先后3次入选国家新闻出版署向全国少年儿童推荐的百种优秀期刊。两刊还参加了北京国际图书博览会“2020中国精品期刊展”。5．注重融媒创新
报刊集团贯彻新发展理念，积极推动期刊出版与新媒体、新技术、新兴传播方式融合发展，新业态基本形成，新产品源源不断，新模式正在构建。2019年，报刊集团启动期刊改版创新提质工程，通过“全彩+微视频+文创元素+后台服务”构建期刊出版“高格式新概念表达模式”；成立视频制作部，推动新闻宣传刊网深度融合，应用视听玩新技术，推出互动、立体、好玩、有趣、有用的新型学生期刊，让人耳目一新。《幼儿画刊》在国内期刊中率先应用AR技术和原创视频动画；《小学生导刊》《初中生》开设了“文创专栏”，研制营销期刊系列文创产品；“奉献”系列短视频成为点击量超2000万的爆款；“蓝
狐狸”微电影播放量达到100万+，一批10万+的短视频作品相继涌现。
二、坚持“深度表达”，推动媒体传播创新互联网4.0时代，纸媒阅读日渐式微，生存空间几近夹缝。自2018年以来，全国已有20多家报纸宣布停刊，其中包括《法制晚报》《北京郊区日报》《北京晨报》《北京商业晨报》《人民公安日报》等北京地区报纸。而以《新京报》《南方周末》等为代表的传统纸媒，主动运用现代技术手段不断改进传播方式，坚持专业、独家、高质量的原创深度报道，赢得了新老受众的普遍欢迎。
深度报道作为媒体差异化最大且最具特的一种报道方式，具有强大的生命力和竞争力。报刊集团旗下的教育专业媒体平台坚持“深耕教育”“深度表达”，每月推出2—4个教育深度报道，在激烈的媒体竞争中巩固了其教育新闻宣传主媒体、主渠道、主力军的地位，为夹缝求生的专业期刊媒体探索出了一条“深度表达”的突围之路。1．着力打造融媒矩阵
报刊集团秉持“立足教育、服务教育、回馈教育”理念，着力打造“一刊一站一网一号”新闻媒体矩阵，即一本教育专业期刊、一家中国教育报驻湘记者站、一个教育新闻网站，一个统一对外的公号。2020年，报刊集团还搭建了职业教育宣传平台，在《湖南教育》杂志开设“职教专版”，与《职教创客》杂志实行跨媒体整合，组建湖南职教编辑部，实行事业部管理体制，深耕职业教育产业。2．着力构建专刊模式
报刊集团不断创新办刊理念，构建以“专刊”形式发掘推介重大典型的“深度表达”模式。2019年9月，《湖南教育》杂志推出湖南“泸溪经验”专刊，引起社会强烈反响，得到中央领导和湖南省委省政府主要领导批示，并写入2020年湖南省人民政府工作报告。2020年7月、2021年1月，《湖南教育》先后推出职业教育改革专刊和高校“三全育人”专刊，引起了教育部的关注。据统计，自2019年起，《湖南教育》先后推出了“新高考”“义务教育均衡发展看湖南”“楚怡精神”等十余本专刊，既服务了教育改革发展中心工作，也实现了出版产品内容供给侧改革。2021年3月，湖南省委宣传部《阅评简报》对这一专刊模式做了专题推介。
3．着力挖掘深度报道
报刊集团注重深入基层，抓“活鱼”、出精品、推爆款。
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如《湖南教育》杂志每期推出一篇深度报道，及时挖掘、报道湖南省各地各校的经验、典型、创新和探索，包括新田县构建小规模村小提质提优创新模式、长沙市学校课后服务创新、浏阳市教师队伍建设、陈家滩乡村教育优质发展、平江县党政重教等经验，同时注重与湖南省教育厅保持密切联系，推出了《为祖国担当》《楷模》等人物报道，其中桂卫华、吴安华等报道对象获得“全国教书育人楷模”荣誉称号。
刊物还改变了以往由本刊评论员唱独角戏的做法，邀请教育行政部门主要领导、教育局长、高校校长、权威专家撰写卷首语，进一步彰显了教育主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。
4．着力放大舆论声势
2020年，湖南以创新模式组建中国教育报刊社湖南记者站，由中国教育报刊社、湖南省教育厅共建，委托湖南出版投资控股集团管理，由湖南教育报刊集团负责记者站的日常工作。该记者站与《湖南教育》杂志、湖南教育新闻网实行人员统管、工作协同体制，新闻报道实行刊、报、网、号联动，进一步凝聚了宣传合力，放大了舆论声势，形成了爆款效应。如《湖南教育》杂志推出湖南“泸溪经验”、湖南职教改革发展、湖南高校“三全育人”、湖南“新田经验”等深度报道时，《中国教育报》均以“头版头条+评论”的方式摘要刊发，教育部、湖南省教育厅官微等媒体迅速全文转载，打造了多篇影响力辐射全国的现象级新闻作品。2020年，记者站在中国教育报发稿121篇，其中头版头条15个，连续32年保持“全国先进记者站”的地位。5．着力提升社会效益单招
报刊集团旗下各媒体平台严格坚守公益属性，采编稿件、刊发论文一律不收取任何费用，并按照行业标准及时发放稿酬。集团主动协同湖南省教育厅新闻中心，建立了一支覆盖全省的近2000人规模的通讯员网评员队伍，为教育部门宣传提供免费的采编服务和正规的发稿渠道。报刊集团一是坚持正面宣传为主，讲好湖南故事，积极做好教育新闻宣传；二是积极开展公益活动，2020年集团策划举办了湖
南省基础教育优质均衡发展研讨会，掀起了一股全省学习推广“泸溪经验”的热潮；三是策划举办了湖湘校长论坛，为长沙市出台规范集团化办学新政做先期预热，产生了良好的社会反响。
三、坚持“开门办刊”，推动出版业态创新从单品消费到生态消费，从感官消费到场景消费，数字经济和教育信息化2.0的蓬勃发展，开启了数以千亿计的新型教育消费市场。如近几年，华为、科大讯飞、拓维信息纷纷出台智慧教育方案，拓维信息与华为合作开辟湖南市场，腾讯课堂、学科网专注于教育服务。
报刊集团立足新发展阶段，注重从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个方面把握新发展理念，为如何满足广大人民众的阅读需求、如何解决基础教育优质均衡发展的出版供给、如何提供全面充足优质的教育服务“三大问题”出台了解决方案，构建了“期刊+教育服务”的产业发展格局，企业抗风险能力明显增强。
1．探索二次售卖模式
报刊集团成立了图书出版项目组，对期刊内容资源进行二次开发，策划出版了系列图书和音视频产品，初步构建了“书+刊”二次售卖模式。如近两年策划出版了《漫画人类与病毒的战争》《另一个世界》《以青春的名义，我们长大》等系列图书，实现了期刊内容的价值延伸；将《初中生》刊发的“千金作文”汇编成书，并邀请著名作家和中学名师悉心点评，线上线下销售火爆；《高中生》筹划编辑出电子化护士注册系统
版了高考备考特刊和高考系列图书、研发推广配送销售高考学生用品等，积极探索构建新高考产业模式；《爱你》紧跟“新高考”改革大势，编辑出版了《中学生生涯规划设计指南》，创造性地将生涯规划教育前移至初中学段。2．探索产业拓展模式
报刊集团将文创、研学实践和教育培训相结合，相继开辟了“中小学课后三点半”、研学实践基地共建与课程开发、智慧课堂、英语夏（冬）令营、英语教师演讲大赛等十大教育服务业务板块，效益可期。集团旗下的《小学生导刊》《初中生》《高中生》在全国同类期刊中率先开设“研学实践”专栏，引领研学实践内容生产。2019年暑假期间，这些期刊组织中小学生开展了多项特研学实践活动，进一步拓展了中小学生研学实践活动的内涵与外延。3．探索市场营销模式
一方面，报刊集团加强发行渠道建设，与湖南省新华书店密切协同协作，2020年《幼儿画刊》《小学生导刊》《初中生》《高中生》发行总码洋再创历史新高；另一方面，报刊集团加快构建省内省外、线上线下双循环期刊发行格局，与多个外省市区签订发行合作协议，构建了扫码线上征订模式。2021年，报刊集团与万科物业联合举办征文活动，覆盖全国4000个万科小区、几千万万科业主，借此将集团旗下系列学生期刊推向全国。
4．探索售后服务延展模式
报刊集团出台了《期刊阅读实施方案》，指导各杂志社、编辑部开展媒体推广和阅读服务活动，以点
连线，以线带面，不断扩大期刊售后服务的覆盖面。2020年，报刊集团总共开展了150场阅读导读活动，深入湖南省14个市州200余所学校，与100多万名师生亲密互动。“亲子阅读”“发现教室”“千金作文”“让手书流行起来”“悦读越有”“湖南少年说”等阅读服务与品牌推广活动受到热捧，成为集团的特品牌和闪亮名片。
5．探索战略合作模式
报刊集团与科大讯飞、万科物业等多个市场主体开展
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合作，推动资源共享、品牌联合、行业互动、连锁经营、活动联动，从而实现合作共赢、共同发展。
2020年，报刊集团分别与湖南省教育国际交流协会、
国家公务员考试 2022科大讯飞签订了战略合作协议，启动小语种培训、英语教师培训、智慧课堂等产业项目，在承接相关大型赛事方面到了新的产业机会。此外，集团旗下各期刊也尝试开展对外合作。如《幼儿画刊》与湖南广电金鹰卡通频道合作，将“麦咭（Magee）绘本机器人”“蓝狐狸故事系列丛书”和“蓝狐狸有声故事”打包设计，推出面向3—6岁儿童用户的礼品装，利用双方优势渠道共同推广销售，让“蓝狐
山东青岛人事考试网狸”系列文创产品走向全国。集团旗下期刊还与马栏山视频文创园骨干企业合作，编辑出版了《古代汉服之美》系列漫画图书、开发了“汉服之美”系列文创产品和红研学产品，市场前景较好。
四、坚持“以人为本”，推动管理机制创新
淄博市人力资源和社会保障网人才是国家繁荣富强的智力支撑，是经济社会发展的
核心资源，更是企业荣辱兴衰的重要保障。报刊集团一直秉持“以人为本”的管理理念，不断创新管理机制，充分运用文化力量和经济杠杆优化人才治理，进一步提升了员工的幸福感、获得感和归属感，确保企业运营保持高效灵
活，进而有效应对市场变化，推动企业高质量发展。
1．制度体系科学化
报刊集团一是构建了现代企业制度体系，全面对标出
版集团管控体系，按照企业党建、综合管理、采编业务、产业拓展、财务投资、干部人事6大板块，修订完善了75项内控管理制度，确保了规范化的制度无缝覆盖到生产经
营的每一个环节、每一个岗位；二是将75项规章制度汇编成册，集团员工人手一本，定期举行制度学习会，推动制度透明化，同时狠抓制度落实落地，建立检查反馈、总结评价、修正完善的动态管理机制。
2．管理手段信息化
报刊集团利用OA行政管理系统，加强流程规范管理，
强化财务和账务管理，规范各项费用的报销，进一步防范企业财务风险，提高沟通和工作效率。2020年，集团完成ERP系统建设，内容生产、产业运营等基本流程实现了自
动化信息化，有效降低了企业运营成本。
3．薪酬分配差别化
报刊集团按照“以岗定薪、岗变薪变，责重酬高、奖
勤罚懒，多劳多得、优绩优酬”的原则，修订完善《员工绩效考核办法》，将优秀员工比例向一线员工倾斜，严格
以绩效兑现薪酬，不搞“大锅饭”；制定出台了《员工奖励暂行办法》，根据工作实际情况和员工实际表现科学设置年度效益奖、目标激励奖、集团年度奖等奖励项目，让更多员工凭借自身优异表现，享受集团改革发展红利，借
此形成正向激励机制。
4．人才发展职业化
报刊集团积极组织员工参加采编培训，支持员工举办
画展、作品展，为员工外出学习、培训、参访提供支持，鼓励文编、美编、创作、营销、保障等各序列员工走职业化发展道路，进一步提升了各人才团队的执行力、战斗力和竞争力。集团现有省级及省级以上的作协、美协、影协会员50多人，如集团党委委员、董事、副总经理王树槐是中国作协会员，其作品连续20余年被选编入人教版语文教
材；党委委员、董事、总编辑吴新宇是著名诗人、中国作协会员，著作等身；编委委员、《幼儿画刊》主编袁江是中国美术家协会会员、著名插画家；编辑周静是全国著名儿童文学作家，曾获得全国性儿童文学大奖；编辑卢尘逸是
著名青春解读人“谭星”；《初中生》执行主编江冬、《爱你》主编魏斌、编辑彭剑斌均是颇有名气
的青年小说家。
进入新发展阶段，我国教育报刊出版业必须加快集团化、专业化、现代化发展步伐，贯彻新发展理念，构建新发展格局；要坚持深化供给侧结构性改革这条主线，全面优化升级产业结构，持续提升创新能力、竞争力和综合实力；要不断增强供给体系的韧性，持续提高集团生产要素质量和配置水平，形成更高效率和更高质量的投入产出关
｜参考文献｜
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