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——从人力资本理论的分析视角
◎陈维维（广西民族大学相思湖学院）
2016年5月，在国务院《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》中，提出“扩大高校和科研院所自主权。……凡是高校和科研院所能够自主管理的事项，相关权限都要下放，特别是……职称评审……等方面的自主权”。2017年3月，在教育部等五部门联合发文的《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》中，要求“下放高校教师职称评审权。……将高校教师职称评审权直接下放至高校，由高校自主组织职称评审、自主评价、按岗聘用”。2017年12月，自治区教育厅等五部门联合印发《关于深化广西高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》指出，“下放高校职称评审权。……将高校教师职称评审权直接下放至高校……”。在中央到地方的一系列“放管服”推进工作中，广西高校由此拉开了职称自主评审的序幕。如何深刻认识职称评审权下放的意
义，是广西高校尤其是广西民办高校做好职称评审工作的前提，是广西民办高校师资队伍建设的重要保障。
一、人力资本理论的概述
著名的经济学家舒尔茨认为，“人力资本是劳动者身上所具有的赖以获得劳动报酬或经济利益的专业知识、技能等综合素质，表现为可以带来财富增值的资本形式，可以由组织对人力资源的开发性投资形成”，同时，人力资本理论主要思想指出人力资本在经济发展中起着决定性作用，决定人类前途的并不是空间、土地和自然资源，而是人的素质、技能和知识水平。人力资本最终被使用分两个阶段：第一阶段就是通过各种途径使自己掌握一定知识技能，实现自身价值的提升；
第二阶段就是产生增值。高校中的专业技术人员是存量最大、价值最高的人力资本，如何通过职称评审权下放，制定因地制宜的评审条件、评审方案，并通过一系列的方针、政策、规范、制度和措施，对专业技术人员进行在职教育、培训、岗位锻炼，最后形成这些专业技术人员的知识技能，促使其自身价值得以实现，同时通过职称聘任、晋升职级工资，留住人才等方式来体现人力资本的增值。
二、人力资本理论视角下广西民办高校教师参加职称评审存在的问题
在广西民办高校里，人员晋升一般是常规的“双通道”，所谓“双通道”即“管理岗”职务职级晋升和“专业技
术岗”专业技术职务晋升。众所周知，民办高校为了节约用人成本，职务职级晋升和岗位数量密不可分。和公办高校相比，民办高校的组织机构不够健全，领导岗位可以是“一人多岗，一岗多能”，因为岗位数量少，所以晋升难度大。另一方面，要想往更高的职务职级晋升，没有相应的专业技术职务等级也很难服众。所以另一条专业技术职务晋升的道路，是民办高校教师晋升的必由之路。
职称是衡量专业技术人员的专业技术水平、能力以及成就的等级称号，反映他们的学术和技术水平及工作能力。高校教师参加职称评审并获得相应的专业技术职务，最起码要满足该系列的职称评审条件。无论是哪个系列的职称评审条件，一般都涉及三个大的方面，分别是学历资历、业绩成果（工作业绩、科研业绩）、论文著作。下面将用人力资本理论从个人、学校、社会三个层面分析，与公办高校相比，广西民办高校专业技术人员在参加职称评审过程中存在以下几个问题。
注：本文系2020年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“人力资本理论视域下民办高校职称评审权下放机制研究”，项目编号：2020KY56022的阶段性成果。
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（一） 个人技术水平能力不足，科研意识淡薄
根据人力资本理论，高校教师的人力资本即是能体现教师的专业知识、技能的综合素质资本，但是与公办高校教师相比，民办高校教师的个人技术水平能力不足。从民办教师的年龄结构、来源构成来看，主要还是由刚毕业不久职称不高的年轻教师为主。高层次人才不多，是因为民办高校在人力成本的投入不足。民办高校除了高收入外，很少有其他因素能吸引高层次人才，所以民办高校为了节约用人成本，高层次人才定然很少；经验丰富、能力强的教师少，是因为民办高校人员流动性大，教师在民办高校经过锻炼具备一定技能水平并获得高职称后，会流动到公办高校。所以民办高校教师的主力军就是年轻教师。这种年轻教师刚从学校毕业，其教学经验、专业知识等技术水平能力都不足。
民办高校教师科研意识薄弱，与个人教育经历有关。民办高校教师中以硕士研究生学历为主，由于硕士研究生较博士研究生在科研训练、科研能力上有一定的差距，科研基础不扎实，对科研并不感兴趣，也没有较强的意识去提高，所以在参加需要高水平的课题及论文的职称评审时，就没办法与公办高校教师竞争。
洛阳事业单位招聘（二）学校培训滞后、经费不足、缺乏团队支持
根据人力资本理论，要提高人的素质、技能和知识水平，可以通过在职教育、进修、实践锻炼等培训手段进行。在培训方面，由于民办高校的组织机构不够健全，学校设立的教师发展中心形同虚设，甚至没有设立，导致教师发展培训工作滞后，教师的素质、技能和知识水平发展较为缓慢。在经费方面，
长安大学研究生招生网由于民办高校没有国家财政经费投入，办学经费源于学费收入，一切以节约成本为宗旨，用于教师发展培训的专项经费不足。民办高校教师本身在个人技术、能力上就比不上公办教师，还受资源、人脉、经费等因素的影响，加入各类校外机构、团体的概率也很小，参加各类培训会、研讨会的时间更少，也很少有发言交流的机会，进而限制了民办高校教师学术水平、技术水平的发展。在团队建设方面，民办高校由于以中青年教师为主，缺乏教学、科研、技能经验丰富的
带头人，对中青年教师的个人知识、教学科研进行指导和支持，导致在职称评审过程中出现单打独斗的现象，较难形成丰富的教学科研成果。综上，从学校层面来看，民办高校教师的工作业绩、科研业绩都没办法与公办教师相提并论。
面试技巧（三）社会的价值认同度较低
根据人力资本理论，高校教师的人力资本的价值得以体现，除了应用于教学，还可以反映在社会经济中。由于受到传统社会观念的影响——“公立最优”，社会对民办高校与公办高校在重视及支持程度上有明显的区别，比如宣传报道，一般都是先报道公办大学，再报道民办大学，在论文发表、项目申报等方面，民办高校教师或多或少都会被低看一眼，这就造成了社会公众对民办高校产生偏见。另一方面，由于民办高校的社会价值认同度不高，很多核心期刊在发表论文时，还必须和学校档次、作者职称、科研项目级别等挂钩，导致民办高校青年教师科研业绩成果难以达到相关的评审条件。这就形成了马太效应，社会认可度不高，学校越不愿意投入，个人技术水平能力越薄弱。
总之，民办高校教师在参加职称评审过程中，因为受到以上因素的影响，导致民办高校教师无法达到职称评审条件，没有高质量的科研课题，高质量的学术论文、优秀的教学技能，用同一个评审条件，同一个职称政策就没办法和公办高校教师一起比拼。
三、用人力资本理论重新审视职称评审权下放的意义
往年考公务员的试卷根据舒尔茨对人力资本的解释，结合高校教师的实际情况，高校教师人力资本是高校教师通过学校教育、在职培训、岗位锻炼、医疗保健后所形成的专业知识、教学技能、经验等综合素质，是一种可以为学生教育教学工作带来长期效益并随着时间的推移不断增值的资本。通过职称评审，可以让民办高校教师的人力资本得到更好的体现及增值，基于民办高校教师在职称评审中存在的问题，本文用人力资本理论重新审视职称评审权下放，意义如下。
（一）利于提高个人水平，优化整体素质
高校教师要参加职称评审，必须满足申报系
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列评审条件，评审条件中对每位申报人员的学历资历、工作业绩教学水平、科研论文等方面进行综合性评价。获得对应的专业技术资格，是高校教师在晋升过程中的必由之路。聘任到相应的职务职级，不仅会涉及教师的职业生涯规划，还与其人生价值及学术理想相关联。职称评审权没下放之前，民办高校教师与公办高校教师一起参加主管部门统一组织的评审，由于资历、业绩、科研论文等成果均很难与公办高校教师比拼，所以对民办高校教师来说，职称评审多数时候是“跳起来摘星星”。这样大家参加职称评审积极性就不高。职称评审权下放，民办高校可以针对各高校教师特点及学科发展倾向，制定符合自身发展的校本化职称评审条件，对教师个人教学科研起到一个正向的引导作用。通过提高民办高校教师科学研究意识，补齐个人技术水平能力。所以职称评审权下放可以对教师个人职业发展起到推动的作用，进而优化高校整体教师水平及素质。
（二）利于高校人才间的良性竞争，稳定民办高校的师资队伍
民办高校对教师培训力度不够，不想投入过多的经费在教师培训上，最重要的一点就是看不到回报。在民办高校，我们经常看到一些情况，比如民办高校通过各种培训、委培读硕读博等形式让教师参加继续教育，提高教师自身能力及水平，但老师拿到相关学历学位或者成果以后，就与学校终止劳动关
系，另寻他径；又如民办高校培养出来的人才，通过职称评审获得相应的高级职称后，就跳槽到其他院校的情况很多。所以，民办高校投资后看不到回报，这是民办高校培训力度不够，经费减少的原因之一。职称评审权下放前，教师参加职称评审，不管公办还是民办教师，大家需要一起排队比拼业绩成果；职称评审权下放后，教师参加职称评审，与你比拼的对象就变成了本校的教师，哪个教师的表现及业绩如何，评委会都一清二楚，不像以前，教育主管部门组织的专家对评审人员情况并不了解，只能单一地从业绩评审，不利于高校人才的选拔。同时，民办高校获得职称评审权后，可以根据学校实际情况，制订
公务员面试通过率不低于主管部门设定的评审条件。由于每个高校均有自己的评审条件，自主评审，自主用人，自主发证，从民办高校评审出来的人才，若想流动到其他高校，还需要重新认定评审。比如，从民办A 高校评审出来的教授，就不一定符合B 高校的评审条件，有可能只符合副教授甚至更低级别的条件。民办A 高校评审出来，并且给予其教授的待遇，他更愿意留在民办A 高校。通过职称评审权的下放，可以促进教师之间形成良好的人才竞争氛围，最终通过良性竞争稳定教师队伍，从而提升民办高校整体的师资水平，学校之前的人力投资也能有回报，这样高校才更愿意投资，将更多的培训经费用于教师身上。
（三）利于提升教学水平，打造一流学科民办高校多是培养应用实践人才，故民办高校存在重教学、轻科研的现象。未下放前，由主管部门统一实施应用的评审条件明显不符合民办高校的实际情况。民
办高校教师自身情况很难满足科研的条件。职称评审权的下放解决了这个问题，让各个高校能根据学校情况制订符合自身实际的职称评定标准，探索实行“代表性成果”评价方式。教师可以提供其具有显示度的代表性成果，同行专家对代表性成果进行评价同意推荐即可代替论文科研的部分条件，真正达到不唯科研不唯论文的标准。民办高校重教学，就让老师在教学上更专注，形成具有代表性的教学成果。在职称条件、制度上起到一个导向作用，进而鼓励和鞭策民办教师提升教学水平。教学水平得到提升，终将促进学科进一步发展，有了一流学科，一流专业，社会对民办高校也会有新的认识，会提高社会对民办高校的认同度。
四、总结洛阳人才网最新招聘
综上所述，职称评审权的下放是深化“放管服”改革的重要体现，是化解当前职称评审问题的良药。职称评审权的下放让民办教师有奔头、有干劲，可以推动教师的个人职业发展，进而使得民办高校得以更好更快地发展，一定程度缓解了民办高校教师队伍不稳定带来的诸多问题。※
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