M a n a g e m e n t a n d S t a n d a r d i z a t i o n/管理与标准化
及对策研究
—以河北省为例
杨尧1，崔叶竹2
(1.燕山大学，河北秦皇岛066004; 2.河北环境工程学院，河北秦皇岛066102)
摘要：随着大数据、区块链等为代表的数字化技术开源共享式的推进，众创空间作为技术创新体系的重要组 成部分，逐渐成为推动大众创业、万众创新的有力抓手、成为面向创新人才的新型创业集聚平台，发挥着激 发双创活力、培育经济发展新动能、加速科技成果转移转化的功能。文章探索从创业生态系统角度出发，关联起创投双方、中介服务机构以及科研机构等数字创业主体，逐步形成良性互动的发展机制，以加速科技成 果转移转化、培育经济发展新动能，优化创新创业生态环境。
关键词：数字创业；众创空间；创新平台；发展模式
数字化时代下，大数据、区块链等数字技术与创业的深度嵌入与融合正在重塑产业组织与实体经济 形态，商业领域的新模式和新业态也正在持续涌现，面对海量的异质性用户市场，我国较为分散的创业主 体尤其需要能够整合各类创业资源以及能够及时提供 动态的、前瞻性的、营造良好数字创业服务环境的平 台——众创空间。众创空间是技术创新体系的重要组 成部分，具有整合创新资源、加快成果转化、培育创 新主体、提升服务能力等功能，是推进区域自主创新 的核心和关键环节，要让其成为面向创新人才的新型 创业集聚平台，帮助创业主体在特定组织情境下，特 别是新冠肺炎疫期提升核心竞争力，解决当前创业过 程中存在的数字运营管理能力弱、创业技能缺乏等问题。
1释放政策能量，培育科技创新良好环境
河北省委省政府高度重视科技创新发展，2012 年一2020年，河北省出台的关于创新发展的配套实施细则主要涉及赋予创新主体更大自主权、改进科研 活动管理方式、优化科技资源配置深化薪酬制度改革 以及扶持高层次科研团队等8个方面，共计160余 条。河北省依靠各类政策的出台促进科技成果资本化、产业化，解决融资难问题，同时优化政务服务环境。近年河北省出台并落地的实施细则主要有：《关于赋 予高校和科研院所机构编制更大自主权实施细则（试行）》《河北省扩大高校和科研院所开展科研自主权 实施细则（试行）》《河北省扶持高层次团队实施细 则（试行）》《关于改进省级财政科研经费使用和管 理实施细则（试行）》《关于深化薪酬分配制度改革 鼓励科技创新创造实施细则（试行）》《关于财政助 推全省科技创新投入实施细则（试行）》《关于金融 助力科研人员创新创
业的实施细则（试行）》等。以 上政策的出台为加快发展众创空间等新型创业服务平 台以及有序开展创新创业工作提供了政策支持和条件 保障，营造了较为灵活和宽松的创新创业生态环境，为激发创新创业活力提供了新动能。
2依托平台支撑，引进科研团队，打造幵放式众创 空间，集聚科技创新优质资源坚持协同创新
近几年，河北省积极完善科技成果转化市场体系 和服务体系，构建以市场为导向的成果转化机制，通 过奖励性补助、运营补贴等方式培育壮大技术交易市 场。河北省先后与清华大学、北京大学等高校签订了 战略合作协议，并通过财政科技资金给予一定支持。通过政府、企业、高校和社会力量多元主体的驱动，建成一批低成本、便利化、幵放式的众创空间。如：中科院北京分院双创基地一一“中创空间”、北京化 工大学秦皇岛环渤海生物产业研究院化育天工众创空 间。以秦皇岛市为例，目前全市已建成众创空间24 家（其中1家为国家级、4家为省级），培育创业团
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队179个，场地面积达27 x l〇4m2，拥有创业导师195人，入驻企业327家；同时，建成省级以上科技 企业醉化器5家（其中国家级2家），孵化面积达到 30余万平方米，在酹企业400余家。
3借助创新平台打造数字化时代的创业生态系统发 展模式
河北省以构建科技创新平台为载体，顺应大众创 业、万众创新的新形势，把握京津冀协同发展重大机 遇，营造良好创新创业环境，激发全员活力，集聚优 质资源，努力打造开放、高效的创新创业生态系统。在政策的有力推动下，河北省各市众创空间都得到了 较快发展，但由于各种主客观原因，其自身的运作、管理、发展过程中不可避免地出现了一系列问题，如 专业性创业基地较少、孵化能力较弱、组织目标模糊、缺乏合理的绩效评价指标体系、缺乏高素质的管理和 运作人才、服务质量和服务能力参差不齐、管理水平 亟待提高等问题，因此非常需要通过借鉴和比较国内 外典型众创生态系统的发展模式和经验，对众创生态 系统进行全面调研，科学认识河北省众创生态系统的 发展现状，探索符合河北省众创生态系统特的发展 模式。
基于国内外先进做法和经验的总结和比对，总结 出政府主导式、企业主导式、多主体协作式3类主要 的发展模式：
3.1政府主导式发展模式
行政事业单位或国企成为政府主导式平台的运营 主体，政府职能部门从平台的战略规划、顶层设计到 建设、运营都处在主导地位，运营资金也主要来自财 政预算。这种模式具有充分发挥政府统筹、协调作用 和资金、人才资源等优势，在各类政府管控领域已经 运行的公共基础平台多采用这种发展模式。
政府主导式的发展模式可以最大化整合行业资源，减少共性技术研发的市场资源浪费和经济风险，发挥政府对科技市场的引导、扶持、服务和监管职能，同时能够促进高校、科研院所、中介机构等参与，为 社会提供科技研发、新技术新产品展示推广、国际交 流合作、人才培训培养等高水准专业服务。
3.2企业主导式发展模式
行业龙头企业成为企业主导式发展模式的运营主 体，通常采用“企业主导、政府扶持、市场化运作”的方式，从筹备建设、人员管理到运营维护，都由专 业管理公司或运营商负责，同时建设运营的资金也主 要来自企业，因此市场化程度高，但是运营风险也相对 较大，一般拥有龙头企业的行业可以采用该类发展模式。
企业主导式发展模式的优势主要有：（1)曰常 运维由公司专业人员负责，这样更利于发挥企业尤其是龙头企业在本领域科技发展、市场开拓、资本运作、人才集聚等方面优势，更能够充分引导企业围绕全产 业链开展技术研发、检验检测以及人才培训等；（2) 政府部门不做为主导，只是为此类平台的建设和运行 发展提供一定的政策支持和保障，帮助其实现科技成 果转化、核心技术推广的建设目标。
3.3多主体协作式发展模式
多主体协作发展模式是要求政府、企业、高校、行业协会等多种运营主体共同利用社会公共资源，通 过有机整合共建公共服务平台。由上两种平台发展模 式可见，由单一主体对科技创新平台进行运维，难以 实现跨学科、大范围协作的使命，与当前共享共建不 相适应，因此这种多主体协作式的发展模式是现今最 为灵活高效的建设运营模式。
但是，在科技创新平台多主体协作过程中，必须 制定规范而有效地民主决策和集中决策相结合的决策 机制，以保证科技创新平台的决策科学性和有效性，同时通过分工明确的组织结构形成多个主体的监督约 束，进而对科技创新平台运维形成约束力，保障平台 的治理绩效。
4数字化时代众创空间创业生态系统发展建议
4.1政府搭台，差别化投入，大力开展科技中介服务
不同发展模式下的科创平台和众创空间运营方式 不同，应依据不同属性平台差别化政府资金投入，同 时，在一定期限内，对于服务成效显著的科技平台或 众创空间给予额外补助或奖励，反之缩减或取消财政 支持。同时应加强应用导向的基础研究与共性技术研 发的投入，着力开展协同创新。
完善促进科技中介特别是技术经纪发展的相关政 策，规范技术经纪人的组织形式。鼓励科技中介所的 发展，打造河北自主品牌，同时加大对科技中介的执 业培训，培养一批复合化人才，搭建技术经纪人工作 支撑平台。申论热点预测
4.2建立人才评价机制，完善绩效考核体系
建立多元人才评价机制，用分类分项的评价指标 体系对创新型人才进行考核和评价，通过多元人才评 价激发创新创业的潜能和动力，起到更好的激励作用。绩效考核作为企业的人才激励措施，在促进企业健康 发展方面发挥着重要的作用，应继续坚持以科技创新 平台作为载体优先实施人才激励措施，发挥其吸引、凝聚高层次创新人才的作用，探索完善人员的绩效考 核体系，畅通人员晋升渠道，让各类创业者以及服务 人员能够在创业的道路上坚定信心。
4.3继续推进创新卡（券）制度，健全科技成果转化 机制
西方发达国家一直把提升中小企业的创新能力发
德州市公务员考试242
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展作为公共政策的重点，然而，由于实力和资源的有 限性，科技型中小企业一直处于较为不利的地位。因 此，河北省政府应继续推行“科技创新卡（券）”制度，每年财政都拿出一定政科技专项经费，以“科技创新 卡（券）”的形式向高新企业免费发放，在我省服务 企业购买科技创新服务，并实行i:i配比。合理利用 科技创新卡（券）能够起到扶持企业创新创业，降低 企业创新创业成本，充分调动科技
型中小企业的积极 性，使中小企业有更多机会获得政策支持。
应健全科技成果转化机制，鼓励各大高校和科研 院所提高科研成果转化收益中研究人员的分配比例，可以通过股权、期权或分红等激励方式调动科研人员 的积极性和主动性，推动科研成果的转移转化。同时，畅通科研成果转化通路，让科研人员一方面可以更加 了解研究需求，另一方面可以不为成果转化后的工作 耗费时间和精力，让转化更高效，具有针对性。
4.4加强科技创新平台和各类众创空间的开放合作与 国际交流，完善定期评估机制
在新的科技革命和产业革命背景下，不应仅聚焦 于国内平台间的合作，还应关注和强化国内外创新平 台、众创空间与国际科研机构的全方位合作与交流，吸收和借鉴先进技术与管理经验，及时、持续跟进国 际最新研究动向，提高科技资源开放共享意识，推动 我国科技创新的发展。如：鼓励和推动发起以河北省 为主的相关国际合作计划、开展国际化的人才评聘工 作、积极参与国际组织有关学术活动等。
健全与各类众创空间定位与目标相适应的省、市 评价标准、考核、监管评估指标体系与评估制度，按 照统一标准和规范开展评估工作，定期公布评估结果，强化评估结果应用，形成科学合理的动态调整与退出、表彰激励与倾斜机制。
医学基础知识题库10004.5利用大数据、区块链技术实现更深、更广范围的 资源共享
大数据、区块链技术的作用不应仅局限于技术层 面，而应对于整个社会生产生活施加影响，尤其对于 数字化时代的科技创新生态系统的建构，理应利用其 在数据捜索、数据挖掘和数据展示方面的先进性，将 其变为有力的研究工具，推进科研方式变革，通过开 展共性技术研究，构建统一的技术框架，避免重复开 发，便于各主体之间的整合和关联，助推科学研究的 广泛参与和协同创新。同时，利用大数据、区块链技 术打破平台界限，实现各类资源优势的互补和共享，强化数据库、研究成果的跨平台共享。
4.6普及各类众创空间和科技创新平台的宣传推广
应对各级、各类众创空间和科技创新平台强化宣
传力度，传播共享理念，提升社会影响力。主管机构
或企业应通过多种多样的方式鼓励各类众创空间和科
技创新平台举办专业技术、科技政策类的活动，或利
用人员、场地等优势为有需求的用户提供专业培训服
务或一对一专家答疑等服务，强化众创空间和科技创
新平台在推进创新创业、产业升级以及服务小微企业
的功能。
数字化时代，要利用好网络媒介的宣传推广功能，
将众创空间和科技创新平台的服务内容、科技信息和
各类活动做好宣传，让更多创业者能够拥有了解和参
与的机会。在推广的同时亦可开展对于众创空间或科
技创新平台在运行、服务等方面的调研工作，广泛征
集大众需求，提高服务的针对性和有效性。
作者简介：杨尧（1986-)，男，籍贯：河北保定，学历：
硕士，职称：助理研究员，研究方向：区域经济和社
国考公告最新出炉会保障研究。
基金项目：河北省教育厅2020年高等学校人文社会
科学研究青年基金项目《数字化时代众创空间创业生
态系统建构研究》（SQ201009)。
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