体上随着地方财政支出总额的增加而增加，但教育支出占财政总支出的比重却呈现出下降的趋势，意味着黑龙江省教育支出的增加少于全省财政支出增加。
2.城乡公共教育条件
城乡二元制结构下城乡教育资源仍然存在较大差距。以小学为例，根据2020年黑龙江省统计年鉴，2019年全省共有普通小学学校数量1431所，而乡村小学的数量仅有284所；全省普通小学在校生127.9万人，其中乡村小学学生数仅有13万人。除此之外，城镇教师数量也远多于乡村。
（二）社会保障均等化现状
收稿日期：2021-01-12
基金项目：哈尔滨商业大学研究生创新项目“黑龙江省新型城镇化下城乡融合发展的财政政策研究”（YJSCX2020-653HSD ）；黑龙江省教育厅高校青年人才项目“新一轮东北振兴战略的新型城镇化财税政策创新研究”（UNPYSCT-2018126）；黑龙江省博士后面上项目“促进黑龙江省冰雪旅游与文化产业融合发展的财税政策体系与机制研究”（LBH-Z20162）；哈尔滨商业大学博士科研启动金“新型城镇化
下农业人口市民化财税政策研究”（2019DS002）
作者简介：杨淑敏（1997-），女，甘肃平凉人，硕士研究生，从事财税理论与政策研究；通讯作者：张小锋（1984-），男，江西抚州人，副教授，博士，硕士生导师，从事财税理论与政策研究。
一、黑龙江省基本公共服务均等化现状简析（一）公共教育均等化现状
均等化的公共教育资源能够提高经济发展质量，从而改善国内大循环的发展环境、实现“双循环”新发展格局。黑龙江省一直将优先发展义务教育事业作为推动全省各项事业发展的先手棋。2017年省政府出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，指出要统筹城乡教育资源配置；2020年出台《黑龙江省城乡义务教育补助经费管理办法》，提出要提高资金使用效率从而推进义务教育均衡发展。
1.公共教育支出规模
公共教育支出体现政府对于教育事业的投入力度，财政对于教育投入的资金用于改善教育条件和设施，有利于促进公共教育的均等化发展。见表1。
黑龙江省地方财政支出中用于教育支出的规模大
“双循环”新发展格局下黑龙江省基本公共服务均等化问题研究
杨淑敏，张小锋
23年证券从业资格考试（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，哈尔滨150028）
摘要：面对在全球施虐的疫情，我国提出“以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进”的新经济发展格局，这就要充分发挥我国的市场规模优势和内需潜力，提升经济发展的质量。作为一种重要的公共产品，推进基本公共服务均等化是提高社会的整体福利水平和公众生活水平的重要方式。新发展格局要求积极推进基本公共服务均等化，提升公共服务供给能力。由于教育、社会保障与就业是与公众联系最直接的公共服务领域，故作为主要研究对象。研究表明，不断加大基本公共服务投入力度，进一步完善农村基本公共服务体系，明晰各级政府间的财政责任是实现基本公共服务均等化的必然选择。
关键词：新发展格局；基本公共服务；均等化中图分类号：F207
文献标志码：A
文章编号：1673-291X （2021）17-0040-04
经济研究导刊
ECONOMIC RESEARCH GUIDE
总第475期
2021年第17期
Serial No.475
No.17，2021表1
2015—2019年黑龙江省地方财政教育支出情况
单位：万元
数据来源：《黑龙江统计年鉴（2015-2020）》及计算所得
年份地方财政支出合计教育支出教育支出占比（%）
201540206554549656713.70201642273373558872213.20201746410771573112612.30201846767503544383811.602019
50115589
5551255六级成绩查询身份证号入口2022
11.10
40--
图12015—2019年黑龙江省就业情况
数据来源：《黑龙江省统计年鉴（2020）》
吉林市事业单位招聘2022公告表22015—2019年黑龙江省社会保障基本情况
单位：万人
数据来源：《黑龙江统计年鉴（2015—2020）》
2015
3812.0
1118.0
828.61
594.8
20163799.21144.1837.61599.820173788.71206.1839.62892.620183773.11308.5896.82908.62019
3751.3
1364.9
916.7
2837.1
年份总人口数量年末参加城镇职工基本
养老保险人数
年末参加城乡居民社会
养老保险人数
年末参加基本医疗
保险人数以基本养老保险和基本医疗保险为例，黑龙江省参加基本养老保险和基本医疗保险的人数逐年增加，参加基本养老保险和基本医疗保险的人口在总人口中的比重越来越大。
2.城乡社会保障现状
从城镇和乡村两个层面实现社会保障均等化是实现共同富裕的前提。我国社保制度对城乡的保障力度不尽相同，虽然近年来基本养老保险和基本医疗保险已经实现了城乡统筹，但是在城乡低保等方面还是存在一定差距。2019年黑龙江省提高最低生活保障标准，将城镇居民的低保标准由之前的每人556元/月提高为573元/月，将农村居民的低保标准由之前的每人3900元/年提高为4017元/年，但整体上农村标准仍远低于城市。
（三）劳动就业均等化现状
人们通过就业获得收入来源，从而保障日常生活的基本开销，提高就业质量，实现就业创业的均等化是“双循环”发展格局的基本条件。2019年发布的《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省做好就业创业工作十二条政策措施的通知》提出，要积极开展各类培训，扩大补贴范围，为社会就业创业提供良好环境。2020年出台的《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省保市场主体稳经济促就业行动方案的通知》指出，要充分发挥市场主体作为就业机会主要提供者的作用，通过保市场主体来促进社会就业。
1.就业整体情况
就业人数和失业人数是分析就业情况最直观的数据，失业率低，意味着大部分人拥有较为稳定的工作岗
位，体现着社会整体就业环境和就业条件的改善。如图1所示。
2015—2019年间，黑龙江省城镇登记失业人数和城镇登记失业率逐年下降，其中2019年全省城镇登记失业率为3.53%，同比降低0.46个百分点。
2.城乡就业现状
覆盖城乡的公共就业创业服务体系是基本公共服务在城乡实现均等化的重要体现，促进城乡均等化的就业水平是政府一直以来改革的目标，但是在城乡二元制结构下黑龙江省城乡就业水平存在着一定的差距。见表3。
黑龙江省整体就业人数随着全省总人口的减少而减少，其中城镇就业人口规模大于乡村就业人口规模。
二、黑龙江省基本公共服务均等化存在的问题（一）政府财政投入力度不足
基本公共服务作为社会公共产品，政府财政对于基本公共服务的投入力度决定着社会的公共服务水平。但是，黑龙江省政府对于基本公共服务的投入力
只有全面提高社会公众的生活水平，促进社会保障均等化发展，才能为“双循环”的发展格局提供良好的社会大环境。黑龙江省坚持民生为本，积极完善社会保障制度提高民生质量。2018年发布的《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》指出，要确保实现“应扶尽扶、应保尽保”的原则，保障农村居民基本生活需要；2020
年出台《黑龙江省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》，提出要发展多种模式的养老服务并拓展农村养老服务等推进养老服务的发展。
1.社会保障整体规模
社会保障整体规模从整体上体现了社会保障均等化程度，社会保障的覆盖范围越大，说明其越加完善。普及的社会保障制度的建立，有利于实现社会保障的均等化。随着社会和经济的发展，黑龙江省社保覆盖面逐步
浙江疫情最新公布扩大，见表2。41--全国公考报名以及考试时间
数据来源：《黑龙江省统计年鉴（2015-2020）》
度不足，阻碍了黑龙江省基本公共服务均等化发展，影响了“双循环”格局的构建。
黑龙江省财政教育支出占比大体上仅占地方公共财政支出总额的10%，而社会保障和就业支出占比也仅
占到20%左右，整体上财政支出用于改善和扩大基本公共服务供给的力度不足。导致财政投入力度不足是由于分税制改革后国家大部分财力向中央聚集，地方政府的财力大幅下降，而黑龙江省作为地方政府，其资金来源本来就有限。除此之外，财政资金用于基本公共服务
的占比较少也是由于政府对于促进基本公共服务均等表32015—2019年黑龙江省城乡就业人数单位：万人
20153812.02013.71037.7976.020163799.22028.21072.9955.320173788.72005.01059.5945.520183773.11986.41049.9936.52019
3751.3
1776.9
901.5
875.4
年份总人口就业人口城镇就业人数
乡村就业人数
化的意识不足导致的，地方政府为了资金使用效率往往更倾向于将资金投向短期内就能产生较大效益的项目，而忽略拥有长期正面效益的公共服务供给。
（二）城乡公共服务差距较大
基本公共服务均等化的一个重要方面是实现城乡之间的基本公共服务均衡发展，在以内循环为主体的“双循环”发展格局下实现城乡基本公共服务均等化是城乡融合发展的关键环节，也是补齐内循环短板的主要方式。
黑龙江省的城乡公共服务仍然存在较大的差距，当前城市的教育资源显著优于乡村，农村社保水平长期落后于城市，而且城镇的就业水平和质量也优于乡村。导致城乡公共服务存在差距的主要原因是由于农村的经济发展落后。一方面，农村基础设施和条件较差导致了与之配套的农村基本公共服务也落后于城市；另一方面，城市先进的经济发展条件使得政府政策能够带来更好的效益，而对农村公共服务的政策产生效果时间久、效益较差导致了公共财政支出政策具有城市偏向性。
（三）基层政府存在财政困难
作为农村基本公共服务体系建设的组织者和协调者，落实乡村公共服务政策并推进基本公共服务均等
化建设，响应中央政府的号召构建“双循环”发展格局是基层政府的主要任务。
黑龙江省在促进基本公共服务均等化过程中，基层政府的财政困难已经成为制约黑龙江省基本公共服务均等化的因素之一。以义务教育为例，义务教育经费大部分由地方政府负责，中央政府及省级政府承担的比例较小。由此可见，基层政府承担着大部分的基本公共服务均等化的职能责任。但是，基层政府的财政来源主要依靠共享税中属于基层政府的一部分收入比例，以及来自上级政府的转移支付，除此之外基本上没有其他财政来源，而且在财政转移支付不到位甚至目标错位的情况下，基层政府相当于承担了太多的事权责任而没有相应的财政资金来源，所以难免陷入财政困难。
三、促进黑龙江省基本公共服务均等化的对策建议（一）加大基本公共服务投入力度
充足的资金来源是促进基本公共服务均等化的基础条件，财政对于公共服务的投入决定着基本公共服务的质量和水平，影响着“双循环”格局构建的效率和进度。
促进基本公共服务均等化，让全体社会成员都享受到均等化的福利待遇，首要的是确保基本公共服务的资金保障力度。要建立基本公共服务财政投入稳定增长的机制，关注地方公共服务的水平，弄清楚哪一部分才是真正民生所需要的，把财政资金投入到提高民生质量的项目上，为促进基本公共服务均等化提供充足的资金保障。在财政支出结构方面，应该适当加大公共服务支出的比例，适当地减少资本性支出等一般性竞争领域的财政投入，高度重视义务教育、社会保障、就业等关系公众生活水平的
方面，积极推进基本公共服务在全社会的均等化发展。
（二）完善农村基本公共服务体系
农业、农村、农民的发展问题是关系到国计民生的根本性问题，要提高农民生活质量和水平，确保“双循环”格局下国内大循环的发展环境和主体地位，就要保证农村的基本公共服务供给能力。为了实现基本公共服务均等化，黑龙江省应高度重视农村的公共服务水平和质量，完善农村基本公共服务体系。
要完善农村基本公共服务体系，均衡配置城乡资源，就要引导和鼓励城市的优质公共服务资源向农村延伸。在义务教育方面，应该加大对乡村教学的投入，
42--
[责任编辑妤文]
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（上接32页）
其中，I d 为泰格医药所发行的债券票面利率，T 为发行当年泰格医药利润表中的所得税率25%，R 为筹资费率2%，计算可得K d =2.26%。
综合以上，又因为泰格医药短期债务为16444.12万元，长期债务为24.84万元，通过加权平均，可算得WACC=7.07%。
三、结论
通过查阅同花顺iFind 我们可以发现，在A 股上市的信息服务业的股票数据参差不齐，彼此间的市盈率跨度都很大，因此，P/E 估值模型能带给我们的参考意义并不显著。而作为投资者，提前获取企业财务信息的能力有限，并且近两年泰格医药的企业价值增长率相
较过去几年也明显偏高，因此基准日的股价并不能完
全真实客观地反映泰格医药的企业价值，真正的2019年度末的泰格医药的企业价值应该是在年报出来后的股价估算的企业价值。
专业监理工程师报考条件及时间而截至2020年3月31日一季度结束，泰格医药的收盘股价为65.09元/股，总股本311.56亿元，企业市值达到851.70亿元，与EVA 估值模型的数据仍然是最为契合的。这也充分说明了EVA 估值模型的可靠性和适用性，对我们今后的估值实验的开展有着重要的借鉴意义。
临床CRO 产业链面向全球，本土临床CRO 公司起步较晚，未来逐步实现本土突围是大势所趋。因此，自建、收购与战略投资，是公司在实现临床CRO 服务国际化的同时不断完善国际化布局的可行方式。
利用好财政补贴等政策手段吸引师生资源；在社会保障方面，应该充分发挥社保的“兜底作用”，让农村居民和城市居民享受同等水平的社保待遇；在就业创业方面，应该加强农村居民尤其是农民工的职业培训来改善农村居民就业质量，并积极推动乡村的就业创业活动，为乡村提供更优质的就业岗位。除此之外，还应该加大政府对于农业农村的投入力度，改变以往重城市轻农村的政策倾向，推行有利于促进农村基本公共服务发展的政策措施。
（三）明确各级政府间的财政责任
基层政府是与社会公众直接联系的政府部门，能够最直接准确掌握人民对于公共服务的需求。基层政府应该充分发挥其关键节点的作用，提升社会公众的
生活水平，立足于公众需求积极引导“双循环”的新发展格局。
要解决基层政府在推进基本公共服务均等化过程中的财政困难，就要规范配置政府公共服务上财政责任，对于涉及到地区内民众切身利益和福利水平的公共服务项目，应该将财权更多地交给基层政府，让基层政府在掌握地区内发展特点的基础上更有效率地实现基本公共服务均等化，尽可能地实现财权与事权相匹配的配置。同时，对于公共服务领域存在的上下级政府间职能交叉现象，可以将事权和公共服务结合现实条件分配给对应的政府部门，明确划分各级政府间的责任，让基层政府在有了可以保障地方财政资金来源和明确的财政职责的条件下，促进基本公共服务的均等化。
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