徐晓玮
【摘 要】建设服务型政府是我国确立的行政体制改革的目标。作为建设服务型政府的一项重要内容，不断发展和完善公共教育服务具有极为重要的意义。由于目前我国公共教育服务现状尚不适应服务型政府建设要求，因此，需要围绕融入服务型政府建设要求改革和完善公共教育服务体系，这些措施包括：进行观念创新，进一步强化政府执政为民的服务理念和责任意识；改革与完善公共教育服务的准入机制，实现公共教育服务供给主体的多元化和供给方式的多样化；改革与完善公共教育服务的监管和评价制度；落实及适度倾斜公共教育服务财政分配，进一步完善义务教育保障机制。
【期刊名称】《江西理工大学学报》
2021年广西公务员面试名单【年(卷),期】2012(000)006
【总页数】3页(P92-94)
【关键词】服务型政府;公共教育服务;优化
【作 者】徐晓玮福州人才市场档案查询
【作者单位】江西省医药学校，南昌 330200
【正文语种】中 文
全国普通话等级考试【中图分类】G40-011
最近党的十八大报告又一次明确了我国建设服务型政府这一行政体制改革目标，而发展公共教育服务作为服务型政府建设内涵中的一项重要内容，日益受到社会公众关注。虽然这十年来我国经济持续高速发展，在公共教育服务领域取得了巨大成就，但与人民众对高水平和高质量的公共教育服务需求之间仍然存在很大的差距。在建设服务型政府过程中，如何进一步改革与完善公共教育服务体系，更好地满足社会公众的期待，是值得深入探讨的课题[1]。
一、发展公共教育服务是建设服务型政府的重要内容
百年大计，教育为本。公共教育服务作为最大的公共服务领域，是保障社会公平、促进社
会和谐最重要的基础领域之一。这不仅仅因为教育行业从业人员规模庞大、受教育人口众多,更因为其涉及千家万户、关系学生及其家庭的前途以及社会的稳定、国家的命运。
如何定义公共教育服务问题，目前我国学界尚无一个统一明确的概念[2]。比照对公共服务的界定，笔者认为，公共教育服务应当是一种在教育领域提供的面向广大公民的文化服务类型。它以满足广大公民的文化教育需求为宗旨，以教育公平为导向，对现有的教育资源进行更为合理的优化配置，以实现为社会的发展培养人才、提高公民素质、促进经济发展和建设和谐社会的伟大目标。
事实上，公共教育服务作为政府提供公共服务的一个重要方面，是建设服务型政府不可或缺的重要内容，可以从以下三个角度来分析：
首先，从理论角度来分析，政府对公共教育服务负责，既能体现公共教育服务的社会公平本质，又是政府坚持以人为本的执政理念的体现，更是为弥补市场机制在公共服务领域失灵的重要制度安排[3]。第一，教育资源的公平是衡量社会公平正义的一个重要指标，是社会公平正义的基础，也是促进社会公平正义的一个有效手段，政府在推进社会公平正义方面负有的责任是其他组织和个人无可比拟的。第二，政府坚持以人为本的执政理念，就是
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，我们的发展不仅要满足人民众的物质生活需要，更要满足人民众的精神生活需要以及参与政治生活实现自身全面发展的需要。公共教育服务在满足人民众这些方面的需求方面，起着其他服务类别无法实现的功能，理应得到政府的重视。第三，公共教育服务与其他公共服务一样，具有供给上的非排他性、消费上的非竞争性的特点。公共服务的这些特点，就决定了它的提供不能单纯得依靠市场机制的供给，而必须由政府在公权方面给予支助，发挥政府的主体地位。
其次，从实践角度分析，政府对公共教育服务负责，也是缓解当前存在的一系列社会矛盾的现实需要。当前，我国政府提供的公共教育服务水平和质量有所改进和提升，但是也应该看到，在城乡、区域之间公共教育服务发展不平衡现象仍然极为突出[1]。政府致力于缩小公共教育服务在城乡、区域之间的差距，对于缓解区域发展中面临的各种矛盾具有积极作用。因此，公共教育服务作为公共服务的重要方面必须坚持政府负责，逐步实现基公共教育服务总体水平的提高，以此来保证公共教育服务的公平性和公共性，这是缓解和消除这些矛盾现实可行的选择。
最后，从国际范围比较来看[4]，公共教育服务是所有国家政府公共服务的重点领域之一。
尤其是进入21 世纪以来，随着对服务型政府理念和内涵研究的深入，公共教育服务更是引起世界各国政府的重视。一个国家的公共教育服务水平已经成为衡量其文明发展水平的重要指标。我国政府对公共教育服务负责，既是顺应这一趋势，也是与国际接轨的重要表现。
二、我国公共教育服务现状不适应服务型政府建设要求
我国目前的公共教育服务领域，与建设服务型政府所提出的要求尚不适应，主要体现在以下几个方面：
高校教师职业道德规范首先，公共教育服务的理念和意识尚未真正确立。这突出表现在：一、民主行政和服务行政的理念不清晰，教育停留在以政府为中心的单向度管理。公共教育服务提供中的责任机制尚未完全形成，政府、公民、社会共同致力于提供公共教育服务的格局尚未完全构建。二、教育部门的管理人员尚未形成为人民服务的意识，官僚作派严重，教育行政化的弊端逐渐暴露。无论是教育行政管理人员还是学校的教师，仍未真正完成由传统型管理者向服务者的蜕变[5]。
武汉人事人才网其次，公共教育服务的准入机制和供给机制尚未真正建立。当前，我国政府在公共教育机制的改革方面投入了大量的人力物力，也取得了一定的成就，但总体来说，成效并没有预期那么明显，尤其是公共教育服务的准入机制和供给机制等的建设尚处于起步阶段。这方面的进步主要集中于招生、考试、收费等一些表层的改革，而在发挥市场化力量、引入准入机制、多元化供给机制等深层次的改革方面却并无建树，这也是阻碍我国公共教育服务机制向更深层次改革和完善的一个绊脚石。
再次，公共教育服务的监管机制尚不完善，绩效评估机制仍待改进。在我国现行体制下，由政府主导的行政性教育管理体制，教育行政部门集政策制定者、执行者和监督者于一身，容易产生一系列问题：一是政策的制定和执行难以保证普遍性和公正性，出现权力寻租、部门利益取代公共利益等现象；二是监督的有效性大打折扣；三是导致公共教育服务领域信息的不对称，使得政府和公众之间的问责制度难以形成。这些问题的存在需要我国政府在教育监督领域下苦功夫进行改革，否则极易滋生教育腐败。而对公共教育服务的绩效评估作为一项复杂的、具有很强专业化要求的工作，在目前仍待改进。由于政策的制定者、执行者和监督者“三位一体”集中于政府主管部门，缺乏有实效的监督管理机制，容易导致绩效评估的形式主义，甚至在评估过程中容易出现“寻租行为”，对教育的公平正义产生极
其严重的影响。
最后，我国的义务教育虽然实现免费，但还存在许多问题，主要体现在政府投入不足，且城乡差距很大[6]。最近几年，一些边远贫困地区还缺乏必要的校舍、教学设备，师资力量薄弱，学龄儿童在义务教育阶段“被入学”或得不到高质量的教育现象仍然较为突出，严重影响了我国的社会主义现代化进程。
三、以融入服务型政府建设要求为目标改革和完善公共教育服务体系
（一）进行观念创新，进一步强化政府执政为民的服务理念和责任意识
在建设服务型政府过程中，要推进公共教育服务，政府首先要进行观念创新，进一步强化政府执政为民的服务理念和责任意识，切实把公共服务意识上升到政府职能的层面。转变政府职能，意味着不仅仅只关注经济发展，注重经济指标，更要重视公共教育服务建设，重视人文指标；不仅仅只注重满足公众的物质需求，更要侧重于满足公众的精神需求[7]。
推进政府公共教育服务观念的创新，要坚持以人为本的执政理念。我们发展的教育，是人民的教育，教育的成果是人民共享的。因此，政府在推进公共教育服务时，要本着满足人
民众需求、方便人民众生活、改进人民众的生活质量的原则，不断创新和改进公共教育服务体制和供给方式，确立正确的、人文主义导向的公共教育服务标准和项目。要把维护好、实现好、发展好最广大人民受教育的根本利益作为加强公共教育服务的出发点和归宿。同时，政府的教育分管部门要切实改变某些官僚主义作风，改变公共教育领域服务意识淡薄的观念，树立公仆的理念和公平意识，着力处理好公平与效率之间的关系，树立公共教育服务多样化的观念，努力为社会不同体提供优质高效的公共教育服务。
在校大学生什么时候可以考公务员（二）改革与完善公共教育服务的准入机制，实现公共教育服务供给主体的多元化和供给方式的多样化
准入机制是一个门槛，它直接决定着接受公共教育服务的目标人。当前，我国享受公共教育服务的目标人主要依靠的是户籍来区分。在人口流动较少的年代，这一准入规则还显现不出很大的局限性，可当今社会是一个人口大流动的社会，越来越多社会各界的诟病让户籍这一准入机制的标准变成了众矢之的，因此改革也势在必行。况且，当今社会户籍的功能也逐渐弱化，由管制手段逐渐变成登记手段。在越来越虚化户籍制度的今天，探索一种跨越户籍的适合公共教育服务推广的准入机制成为一个值得研究的课题。
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