政府购买教育公共服务的法律
性质与立法规范
上海事业单位考试公告
吴开华
(广东第二师范学院教育学院ꎬ广东广州５１０３０３)
㊀㊀摘要：政府购买教育公共服务是我国教育公共服务提供方式的重大变革ꎬ是一种由政府提供资金ꎬ社会组织承接服务ꎬ通过合同关系实现特定公共服务目标的教育公共服务提供机制ꎮ政府在购买教育公共服务中实际承担着教育公共服务资金提供者和监管者两种角ꎮ购买合同本质上是行政合同ꎬ受行政法调整ꎬ合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决ꎮ完善政府购买教育公共服务机制ꎬ需要制定政府购买公共服务的单行法律ꎬ建立健全相关制度并通过立法加以规范ꎬ实现教育公共服务购买的法制化ꎮ四级成绩查询入口2021
关键词：政府购买教育公共服务ꎻ购买合同ꎻ法律性质ꎻ立法规范
中图分类号:Ｄ９２２.１６㊀文献标识码:Ａ㊀文章编号:２０９５￣３７９８(２０１８)０１￣００７２￣０５
黑龙江公务员网站收稿日期:２０１８￣０１￣０３
北京市人力社保局网上服务平台基金项目：广东省教育厅重点平台及科研项目(特创新类项目) 民办学校分类管理与政策支持体系研究 (２０１５ＧＸＪＫ１０５)ꎻ广东省哲学社会科学 十三五 规划２０１７年度资助项目 广东省推进民办学校分类管理的政策风险防范研究 (ＧＤ１７ＣＪＹ０７)作者简介：吴开华ꎬ男ꎬ江西崇仁人ꎬ广东第二师范学院教育学院副院长ꎬ副教授ꎬ博士ꎮ
㊀㊀政府购买教育公共服务是我国教育公共服务提供的重要制度创新ꎬ对于促进政府职能转变㊁落实政府教育责任㊁增加教育公共服务供给㊁提高教育公共服务质量和效率将产生深远影响ꎮ«中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定»明确指出要推广政府购买服务ꎬ并强调 凡属事务性管理服务ꎬ原则上都要引入竞争机制ꎬ通过合同㊁委托等方式向社会购买 ꎮ２０１３年９月ꎬ国务院办公厅出台«关于政府向社会力量购买服务的指导意见»ꎬ明确教育等基本公共服务领域ꎬ要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度ꎮ２０１４年１２月ꎬ财政部发布«政府购买服务管理办法(暂行)»ꎬ将公共教育等基本公共服务列入政府购买服务指导性目录ꎮ２０１５年５月ꎬ教育部印发«关于深入推进教育管办评分离ꎬ促进政府职能转变的
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若干意见»ꎬ提出要健全政府购买教育服务机制ꎬ提高教育公共服务的质量和效率ꎮ２０１６年１１月ꎬ全国人大常委会做出«关于修订<；中华人民共和国民办教育促进法>的决定»ꎬ该法第四十六条规定: 县级以上人民政府可以采取购买服务  等措施对民办学校予以扶持ꎮ 从而将购买服务作为政府扶持民办学校发展的重要方式以立法方式确立下来ꎮ但在政府购买服务的法律机制尚不健全㊁合同监管和绩效评
价机制尚不完善的情况下ꎬ政府在购买教育公共服务过程中容易引发购买过程不规范㊁合同监管不力㊁政府责任缺失等问题ꎬ甚至引发公私合谋现象ꎮ只有从理论上明晰购买合同的法律性质ꎬ加强政府购买教育公共服务的制度建设ꎬ实现教育公共服务购买的法制化ꎬ政府购买教育公共服务这一制度的优势才能真正得以发挥ꎮ
第３８卷㊀第１期广东第二师范学院学报Ｖｏｌ.３８㊀Ｎｏ.１２０１８年２月
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