第20卷第4期江苏建筑职业技术学院学报
Vol.20№.42020年1
2月JIANGSU VOCATIONAL INSTITUTE OF ARCHITECTURAL 
TECHNOLOGY Dec.2020
沿海区域城市吸引和保留人才的对策研究
魏加莉
(连云港职业技术学院商学院,江苏连云港222006)
摘 要:沿海区域城市拥有港口,物流运输便利,易于形成港口特产业,因此相关特产业人才的吸引和保留对该区域的经济发展起到重要作用.以连云港市为研究对象,通过对该市在人才吸引和保留方面已发布的系列政策,总结人才发展取得的成绩,出连云港市人才发展的现状与城市经济发展需求间的差距,并提出了一些改善建议,以吸引更多的人才来连云港市就业、创业和兴业,为沿海区域城市的人才发展提供借鉴.
关键词:沿海区域城市;连云港市;人才政策;吸引;保留中图分类号:F 
127文献标志码:A
文章编号:2095-3550(2020)04-0102-
05Study on countermeasures of attracting and retaining 
talentsin coastal 
citiesWEI 
Jiali(School of Business,Lianyunggang Technical College,Liangyungang,Jiangsu 222006,China)Abstract:Coastal cities have ports,convenient logistics and transportation,and are easy to formp
ort characteristic industries.Therefore,the 
attraction and retention of talents of relevant char-acteristic industries play 
an important role in the economic development of the region.This papertakes Lianyungang as the research object,summarizes the achievements of talent development bysummarizing the policies that have been issued in the aspect of talent attraction and retention,finds out the gap 
between the present situation of talent development and the demand of urban e-conomic development,and puts forward some improvement suggestions in order to attract moretalents to Lianyungang city for employment,entrepreneurship and development,to provide ref-erence for the talent develop
ment of coastal cities.Key 
words:coastal cities;Lianyungang city;talent policy;attraction;retention收稿日期:2020-04-
21基金项目:2018—2019年度连云港市社会科学基金项目:连云港
市吸引和留住人才的对策研究(19LKT2152
)作者简介:魏加莉,女,江苏连云港人,副教授,硕士,研究方
向为市场营销、人力资源战略管理.
E-mail:j
l_w@163.com  连云港市作为中国首批1
4个沿海开放城市之一以及江苏沿海大开发的中心城市,历来都不缺政
策和机遇,如2011年连云港市先后获批国家创新型试点城市、国家东中西区域合作示范区,2013年获批国家知识产权试点城市,2019年获批江苏省自贸区连云港片区等,如图1所示.面对
新一轮国家及省级有关连云港发展的战略规划,该市一定要抢抓机遇,大力推进“人才强市、科技创新”策略,促进城市“高质发展,后发先至”,尽快赶超苏南等经济发达区域.
DOI:10.19712/jki.jsjyxb.2020.04.026
第4期魏加莉:沿海区域城市吸引和保留人才的对策研究103
图1 2011—2019年涉及连云港市的国家级与省级政策
Fig.1 National and provincial policies related to
Lianyungang city from2011 to 2019
1 连云港市人才队伍建设现状
人才是促进城市经济发展和科技进步的主导
力量,连云港市的快速、高质发展离不开一支优秀
的人才队伍.经统计,自2013年以来,连云港市为了
有效吸引和留住人才,先后出台了30余项人才政
策,涉及人才创新创业类、科技金融支持类和人才
生活服务保障类三大类,在连云港人才之家网站上
可以查到每一条政策的完整内容,部分人才政策见
cet6报名入口2022表1[1].
表1 2013—2018年连云港市发布的部分人才政策
Tab.1 Part of talent policies released by Lianyungang
from2013 to 2018
年份政策名称类别
2013《连云港市博士后管理工作实施办法》
2013《连云港市“521高层次人才培养工程”培养对象选拔、培养与管理办法》
2017《连云港市引进国外智力项目管理办法》2017《连云港市鼓励全民创业政策二十八条》2018《连云港市人才分类评价办法》
2018《连云港市“花果山英才计划”实施办法》人才创新、创业类政策
2016《连云港市市级知识产权创造与运用专项资金使用管理办法》
2018《连云港市企业专利权质押融资补助资
金管理办法》
科技金融
支持类政策
20132018《关于建立高层次人才服务金卡制度的
意见》
《连云港市人才安居办法(试行)》
人才服务
保障政策
从适用对象看,当前连云港市出台的人才政策总体面向高层次人才,如有的是为高层次人才提供金卡服务,解决其子女义务教育入学问题;有的是提供购房票及人才公寓,帮助高层次人才解决住房问题;还有的是为有突出贡献的专家、学者及技术专家提供特殊津贴;也有为吸引留学海归人才和加大对高层次人才的培养力度专门出台的,如“海燕计划”“521高层次人次培养工程”“花果山英才计划”等
.经过几年的努力,连云港市人才队伍建设取得了一定的成绩,但仍存在一定不足.1.1 人才队伍建设工作取得了一定成效
录取查询显示暂无录取信息
近几年来,连云港市积极实施国家级、省级和市级各项人才政策,人才队伍的建设与发展取得了一定的成效,在人才规模与质量上获得了一定的提升.如根据江苏省统计局2018年发布的江苏统计年鉴资料显示,2015—2017年间连云港市各类专业技术人才规模总数由2015年的7.15万人微增至2017年的7.17万人,排名全省前7位;各类企业、科研机构的研发人员总量由2015年的11 059人提高至2017年的11 545人,增加了486人[2].连云港市科技创新取得丰硕成果.2018年连云港市国民经济和社会发展统计公报显示,2018年连云港市新增37家国家高新技术企业,中复神鹰碳纤维项目荣获国家科技进步一等奖;恒瑞、豪森、天晴、康缘等四大药企跻身中国药品研发20强,获批国家科技新药重大专项16项;2018年连云港市入围国家、江苏省科学技术奖22项,新引进“千人计划”专家6人,入选省级“双创计划”人才47名;创新平台建设力度加大,新增市级众创空间8家、省级众创空间2家、省级孵化器1家、省级加速器1家;综合保税区、国家海洋经济发展示范区成功获批,高新区获批省级“苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条试点,东海高新区获批省级开发区[3].
1.2 人才队伍建设仍存在很多不足
1)人才发展规划滞后于城市发展规划.近些年来,连云港市为了承接国家和江苏省发布的多项产业政策,特别是江苏自贸区连云港片区的战略定位,明确了“三新一高”(新医药、新材料、新能源和高端装备)作为产业发展的重点,致力于打造“中华药港”的名片,同时着力推动石化和钢铁企业等产业的发展.纵观连云港市2017—2019年度纳税金额排名前十的企业,都是该市的特产业,其中医药企业占半数,其次为核电、钢铁及石化企业.特产业的发展亟待引进更多的专业人才,需要连云港市进行总体人才发展规划布局,制定一套目标明确的人才发展方案.但是该市政府部门仅在2010年颁布了《连云港市贯彻沿海发展规划人才队伍建设三年实施方案的通知》,为当地人才队伍建设设定了三年的人才培养目标,提出人才总量、高层次人才数量、多元化多层次构建人才开发平台等几个方面的指标,并没有专门针对该市特行业人才的培育提出规划.除了这则通知以外,连云港市近10年来没有发布过新的人才规划方案,可见其人才发展缺乏系统性、长远性规划和布局,滞后于城市发展规划,
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阻碍了连云港市人才队伍建设的成效.
2)人才政策体系不够完善.对连云港市现有的人才政策进行分析,发现有很多不足之处,具体表现
为以下几个方面:
第一,人才激励机制时间短、金额少.一方面硕士以上人才享受的生活补贴只能申领一定年限就不再享有,另一方面初、中级职称人才给予几百至几千元不等的一次奖励,补贴金额十分有限.第二,外市引进人才与本市固有人才的待遇差别.如取得硕士学位的外市毕业生来连云港市工作不满3年,即可申请一定年限的生活补助,但该市自主培养、毕业满3年以上的硕士学历人员却享受不到这一政策,原因只是因为在该市已工作3年以上,这样导致为连云港贡献多的本地人才没有享受到有效的激励政策,不利于人才的保留.
第三,人才划分类别具有局限性.例如,连云港市于2018年发布的《连云港市人才分类评价办法》将人才划分为A-F类,其中最低档F类人才为全日制大学毕业生或人社部评定的技师,该项政策在一定程度上限定了人才上升通道,使一些在企业中拥有特殊技艺的优秀员工没有机会进入人才库.第四,人事政策僵化,不利于人才的流动.例如虽然有政策鼓励高校科研院所高层次人才到企业任科技副总,支持建立研发机构,转化科研成果,但相关利益不能保障;同时也支持企业高级管理和技术人员到高校兼职,但由于福利和配套服务政策不到位,大多流于形式,没能真正使人才顺畅地流动起来.
第五,人才服务不到位,造成部分人才流失.例如一些外地来到连云港工作的优秀人才,平时在单位
深圳会计考试报名网工作繁忙,周末交际圈子小,不到合适的伴侣,而老家的父母往往又会催着回家工作、相亲结婚,这种情况就会造成部分优秀人才迫于家庭压力离开连云港,从而导致人才的流失.这些现状说明了连云港市现有的人才政策体系不够完善.
3)人才总量不足,引才育才渠道少.一方面,连云港市现有的各类人才总量不足,难以满足政策叠加背景下地方经济快速发展的需要.例如,根据江苏省统计局2018年发布的江苏统计年鉴资料显示,截止到2017年底连云港市全民和集体所有制单位各类技术人才总数为13.59万人(见表2),在江苏省13个城市中仅排名第七,与排名第一的苏州相差13.17万人;另一方面,目前连云港市还没有形成系统化的引才渠道和育才、留才的方法,人才危机问题较为严重,特别是特行业发展需要的人才更为缺乏.
表2 2017年连云港市各类技术人才总量
Tab.2 Total amount of technical talents in Lianyungang in 2017
各类产业技术人员/
万人工程技术人员/
万人
农业技术人员/
万人
科学研究人员/
万人
卫生技术人员/
万人
教学人员/
万人
总人数/
万人
7.17 0.72 0.2 0.03 1.15 4.32 13.59
  4)高校资源平台特人才培养承接力度不够.连云港市人才发展中还有一个不可忽略的问题就是当地高校资源不丰富,仅有两所本科院校和三所高职院校,这严重制约了本地区人才培养的数量和质量.医药产业作为连云港市特产业代表,该市仅有中国药科大学分院康达学院、江苏海洋大学药学院和连云港中医药学校这三所学校可以培养相关人才;石化产业作为连云港市乃至苏北重点发展的临港产业,该市根本没有石化专业的高校可以对接;未来几年承接培育“三新一高”中的新材料、新能源和高端装备任务的高校科研平台科研项目弱、科研配套差,也极大地制约了连云港特产业人才的培养和产业的发展.
2 连云港市吸引和保留人才的策略2.1 优化中长期人才规划
1)制定5-10年人才发展规划.为适应连云港市新的发展机遇,建议连云港市政府相关部门定期跟踪该市特产业重点单位的人才需求和未来5~10年的人才计划,在此基础上制定适应连云港市人才中长期发展规划;同时结合当前连云港市相关人才的保有量,计算出各类特人才的缺口,有针对性地制定符合当地特人才发展需要的人才吸引与保留政策;此外每年要根据动态数据来进行人才政策的微调,以满足连云港市经济发展的需要.连云港市特产业人才发展战略规划如图2所示.2)进一步确定重点扶持发展的特产业.为了有针对性地建设人才队伍,连云港市需要结合相关产
业政策,发挥自身优势,进一步优选出该市重点扶持的特产业.该市基于创新试点城市已圈定的特产业有新医药、新材料、高端装备制造、临港产业以及石化产业等,今后为了进一步承接国家自贸区的发展需要,建议连云港市补充对5G网络、国际金融服务、IT以及国际邮轮、游艇等产业的扶持.建议连云港市重点扶持的特产业名录如图3所示.
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魏加莉:沿海区域城市吸引和保留人才的对策研究
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图2 连云港市特产业人才战略规划
Fig.2 Talent strategic planning 福建公务员考试真题及答案
of characteristic industries in Lianyungan
g图3 连云港市特产业名录
Fig.3 List of characteristic industries of Lianyungang 
city  同时,
随着连云港市特产业方向的明确,人才政策制定的着力点也将会确定下来,建议连云港市政府相关部门在此基础上制定出特产业人才引进、培育、评价与服务等配套政策细则.可建立不同行业的人才管理办法细则,这样靶向明确,效果会更好.例如新医药、新材料、高端石化及智能装备中包含机械手、机器人、大数据等行业,可以具体到不同门类、种类制定具体的人才引进、培育政策.2.2 进一步完善人才政策体系
1)人才激励机制长期化.人才补助在领取一定年限后,可以取消直接的现金补偿,改为其他支持终身学习、提高技能的方式,如报销专业工具书籍,提供政府买单的专业技能培训等形式,或是按一定比例给予人才培训补助等,有助于人才能力的持续提升.
)内外人才享受同等待遇.连云港市当前的人才政策主要是为吸引外来的优秀人才,但若不能留住当地现有的人才,同样也会造成损失.因此建议对于连云港本地培养的人才,只要达到补助标准,不受工作年限的限制给予同等补助或其他等值的补偿来防止本地优秀人才的流失.
人才评定要有更大弹性.人才评定不能唯学历和资历,
应考虑给予在工作一线成长起来的优秀技术人员和工人进入人才库的便捷渠道和上升通道.特别是针对本地特行业关键生产岗位的技术员工的人才评定,应专门制定政策或下放评定权限,由企业自主评定,报备主管部门后相关人才便可享受到相应的政府津贴.
)建立宽松的人事制度.鼓励高级人才在连云港市区域内横向和纵向流动,更好地发挥高级人才的才能.例如为鼓励企业高级人才流向事业单位,可以弹性补充一些编制,积极促进人才的流动;科研院所高端人才到企业服务,由政府或企业保障应得利益,并减免个人所得税等.
报考会计证需要什么学历5
)创新人事制度.推进高校、科研机构与企业同级别职称互认,单位之间人员流动如果存在待遇上的差异,由政府人才基金给予一定的经济补偿;改革薪酬福利制度,减少同类人才的待遇级差;改革人才晋升制度,鼓励政、企人员的流动;创新多元化的人才评价办法,拓宽人才晋升通道.
关注高端人才的精神生活.不仅要在物资上给予高级人才一定的激励,在生活上也要做到暖心.例如可以建立高端人才档案库,跟踪人才的发展过程,及时解决其工作与生活上的困难;也可以建立
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专业人才服务机构,及时为优秀人才提供专业上的帮助,特别在精神生活方面提供心理援助,例如有些外来人才配偶难,可以多开展各种类型的单身人士联谊活动等.
2.3 拓宽引才育才渠道
为了适应连云港市经济与社会快速发展步伐,增加当地人才总量势在必行,因此要多渠道地进行招才、引才,多举措地育才和留才,具体有以下几点建议:
1)到高校教育大省进行定期校园宣讲,吸引与连云港特专业相关的应届毕业生来连云港落户、就业和创业;带领特企事业单位人力资源负责人到学校一线进行招聘,建立政府、企业和高校特专业人才联盟;制定激励政策并保持足够弹性,吸引急需的特专业本科或研究生等高层次人才.2)用好国内外的猎聘平台.针对连云港市发展所需要的高端特殊人才,可以通过猎头公司来获取行业顶级专家,吸引其组建或带领科研团队来连云港建功立业.邀请特行业的专家来连云港市举办行业研
讨会或组建连云港市特行业智囊团,为连云港市特行业发展建言献策,培养和指导一批本地人才快速成长.
3)优选一批有潜力的本地人才,送到与特产业相关的国内外顶级团队中学习或到知名大学进修,促进连云港市本地人才快速成长.利用好一带一路、上合组织、中哈合作中的各企事业专家资源,组成人才联盟,分享智库信息.
4)发动各种行业协会、商会、海外华侨联谊会及连云港市民间力量,开展全民推荐人才活动.5)关注周边地区的人才政策,适度调整连云港市人才政策,防止现有人才外流,形成良好的人才“虹吸”现象,保证人才正流入.
2.4 加强城市宣传力度
1)围绕国家和省级战略,发挥连云港市的发展潜力,进行事件营销.要把握与连云港相关的国际事件、国家或省市重大活动,充分利用国内外媒体全渠道推介相关的产业政策和人才政策,让更多的人才关注连云港,感受到连云港的活力动感、宜居品质和发展潜力.
2)积极承办各种国际和国家级的重要会议或体育赛事.如举办重要产业政策发布会、国际帆船比赛、“一带一路”年度会议等,来提高连云港的知名
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度,借此宣传人才政策.
3)挖掘山海文化、西游记精神等文化内涵.通过参加国际旅游节,宣传连云港得天独厚的地理优势和文化底蕴,彰显连云港的市容市貌和文明程度.4)展现连云港的名人风采.如积极宣传文化古人吴承恩、李汝珍,守岛英雄王继才,排球奥运冠军龚翔宇,龙舟冠军江苏海洋大学等.通过宣传连云港的名人,显示连云港市的文化底蕴和人杰地灵的特点,吸引人才对在连云港工作、生活产生兴趣[4].2.5 建立大学科研联盟平台
1)建立连云港市大学联盟科研平台,汇聚连云港市高校的智慧和科研设备等资源,承接相关科研项目,带动人才队伍建设.
2)建立一带一路东方桥头堡大学联盟及大学智库,加强沿线高校的互动,吸引海外优秀留学生在连云港创业和就业,促进经济发展.
3)建立专门的留学人才基金,一方面建立海外大学高层次人才库,鼓励本地优秀师资到国外进行培训,培养连云港市自己的优秀师资力量;另一方面吸引国外专家学者来连云港讲学任教,进行学术交流.
3 结语
城市的发展离不开人才,人才的培养离不开队伍建设的各项政策支持.在充分研究人才队伍建设现状的基础上,多种措施并举,协同发力,一定能够为连云港市吸引和保留更多优秀的人才,积极投身于该市的经济建设和科技创新,助力“高质发展,后发先至”目标早日实现.
参考文献:
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col4310/index.html.
[3] 2018年连云港市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].(2019-03-06)[2020-03-15].http://tjj.lyg.gov.cn//tjxxw/tjnj/content/fd461758-9873-4315-bd36-
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[4] 刘爱琳,盛杰,尹小舟.连云港市高层次人才队伍建设现状、问题及对策[J].连云港师范高等专科学校学报,
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(责任编辑:杨彬)