江苏省人民政府办公厅关于印发国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案的通知
文章属性
∙【制定机关】江苏省人民政府办公厅
∙大学生怎么申请三支一扶【公布日期】2021.03.03
∙【字 号】苏政办发〔2021〕14号
∙【施行日期】2021.03.03
2023年公务员常识题库∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】城乡建设其他规定
正文
江苏省人民政府办公厅关于印发国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案的通知
（苏政办发〔2021〕14号）
河池人才网招聘信息网各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
《国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案》已经国家发展改革委批准、省人民政府同意，现印发给你们。请结合职能，认真组织实施，支持国家城乡融合发展试验区江苏宁锡常接合片区建设。
江苏省人民政府办公厅
2021年3月3日
国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案
按照国家发展改革委等18部委《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》（发改规划﹝2019﹞1947号）要求和省委省政府《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》（苏发﹝2020﹞6号）精神，为高质量推进国家城乡融合发展试验区江苏宁锡常接合片区（以下简称试验区）建设，制定本实施方案。
一、发展改革基础
试验区地处长三角一体化发展的核心区、南京都市圈范围，包括南京市溧水区、南京市高淳区、宜兴市、常州市金坛区、溧阳市，国土面积6361平方公里，2019年地区生产总值达5018亿元，常住人口352万人，常住人口城镇化率达63.96%，已具备了推进城乡融合发展的良好基础条件。
生态人文资源优越。丘陵、湖荡、平原交错分布，生物类型多样，山水资源丰富，林木覆盖率超过30%，山体水体面积合计占比接近40%，拥有茅山山脉、宜溧山脉等诸多名山和秦淮河、太湖、长荡湖、石臼湖等重要水系湖泊，建成一批省级以上自然保护区、森林公园、风景名胜区、水利风景区、湿地公园等重要生态空间。试验区历史文化悠久，非物质文化遗存丰厚，传统手工艺发达，历史文化名村数量接近全省一半，是长三角地区重要的
辽宁公务员考试试题生态屏障和著名旅游胜地。
报考教师资格证的条件有哪些 特产业蓬勃发展。特农业竞争力较强，新能源汽车、节能环保、智能电网、生物医药等高新技术产业发展强劲，生态旅游、电子商务等服务业蓬勃发展，初步形成了特鲜明的绿产业体系。产业园区类型多样、基础配套完善，拥有宜兴经济技术开发区、南京国家农业高新区、江苏中关村科技产业园等一批国家级省级开发区，以及天目湖、茅山、国际慢城等一批国家级省级旅游度假区，培育建设了溧水空港会展、高淳国瓷、宜兴湖?茶旅、别桥无人机等一批省级特小镇，以及高淳国家现代农业产业园和宜兴杨巷、溧阳曹山、溧水洪蓝、金坛上阮等省级农业园区，为城乡产业协同发展提供了重要平台载体。
城乡改革纵深推进。始终把改革作为发展的根本动力，拥有强烈的改革意愿和担当意识，部分地区先后承担了农村承包土地经营权抵押贷款、农村集体经营性建设用地流转、农村集体产权制度、农村综合改革试验、紧密型县域医疗卫生共同体建设、休闲农业与乡村旅游示范、新型城镇化综合试点、生态文明建设、文明城市建设、新时代文明实践中心建设、社会主义现代化建设试点等各类国家级省级改革试点任务，积累了宝贵的改革经验。突出深化农村土地制度改革，农村土地确权登记工作取得重要成果，宜兴建立了集体经营
性建设用地使用权出租交易体系、溧阳探索开展跨村宅基地使用权有偿使用试点改革、溧水开展利用集体建设用地建设租赁住房试点、高淳开展闲置农房盘活利用，相关改革取得积极经济社会效应。
科技创新成效初显。持续实施创新驱动发展战略，大力引进高层次科技人才、创新团队，全面推进产学研用合作，一批新成果新业态新产业持续涌现，创新支撑产业转型取得积极进展。突出农业科技引领作用，深化与涉农科研院校合作，建成一批农业新型研发机构和成果转化基地，涉农技术创新与成果转化呈现良性互动。南京国家农业高新区示范效应加快释放，常州国家农业科技园区核心区（金坛）、溧阳现代农业产业园加快建设，一批创新创业平台、龙头企业加快集聚，科技创新动能日益强劲。
农民收入持续提升。试验区大力拓展农民增收渠道，通过完善就业创业扶持、农村资产改革、转移补助、社会保障等制度体系，多措并举增加农民收入。农民人均可支配收入快速增长，从2011年1.36万元增长到2019年2.88万元，高于全国、全省平均水平，提前实现了翻一番目标；城乡居民收入比从2011年2.07下降到2019年1.96，是全国城乡收入差距最小的地区之一。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持守住底线防范风险，坚持差异化探索，突出以工促农、以城带乡，突出体制改革和政策创新，以建立集体经营性建设用地入市机制、科技成果入乡转化机制、城乡产业协同平台、生态价值实现机制和农民持续增收机制为试验重点，大胆试大胆闯大胆干，加快构建城乡生产要素双向自由流动新机制，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，高质量建设成为城乡融合发展示范区，为全国提供可复制可推广的典型经验。
（二）主要目标。
到2022年，试验区建设框架全面展开，各类试点任务深入实施，重要领域关键环节改革取得实质性突破。城乡统一建设用地市场制度体系基本建立，科技支农兴农政策体系日益
完善，城乡产业协同发展平台的集成示范效应初步显现，生态资源价值实现机制和路径初步建立，农民持续增收体制机制更加健全，有关领域体制机制改革形成一批重要成果。
到2025年，试验区城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，形成一批可复制可推广的工作经验和体制机制改革措施。城乡统一的建设用地市场全面建成，科技创新成为乡村振兴第一动力，生态产品价值实现能力大幅提高，城乡产业协同发展水平大幅提升，农民收入持续稳定增长，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，引领带动示范效应充分释放，成为全国重要的改革品牌。
三、试验措施
（一）建立集体经营性建设用地入市制度。
1﹒加快做好入市基础工作。
全面开展集体建设用地摸底调查。以第三次国土调查、年度土地利用现状变更调查、权籍调查、不动产登记资料等成果为依据，全面摸清集体经营性建设用地、闲置农村宅基地、闲置集体公益性建设用地现状。开展标图建库，建立具体地块信息清晰的集体建设用地数
据库。开展入市意愿调查，鼓励支持城中村、产业园区和特小镇等区域内集体经营性建设用地优先入市。〔省自然资源厅负责，以下均需南京市、无锡市、常州市政府及试验区所在区（市）政府落实，不再列出〕
依法完成确权登记。加快集体建设用地确权登记颁证工作，对入市意愿较强区域的地块率先完成登记确权，确保入市地块产权明晰、无权属争议。2021年底前，农村集体建设用地确权登记颁证实现“应登尽登、能发尽发”。（省自然资源厅负责）
推动实现国土空间规划有效管控。推动有入市意愿、条件成熟的镇、村率先编制村庄规划，确保拟入市地块符合规划。允许溧水、高淳、金坛三区行使村庄规划审批权。推动国土空间规划（村庄规划）强化集体经营性建设用地的布局优化和规模调控，允许农民集体在妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地规划为经营性用地，按照规划确定用途入市。支持试验区各区（市）率先出台国土空间规划。（省自然资源厅、省农业农村厅按职责分工负责）
2﹒建立健全入市规则制度体系。
明确多元化入市途径。依法取得、符合规划的农村集体经营性建设用地，具备开发建设所需基础设施等基本条件的，可直接就地入市。探索开展土地综合整治节余指标异地调整到本行政区城镇开发边界内及产业园区周边，转化为集体经营性建设用地入市。对历史形成的零星分散的存量集体建设用地，允许在依据国土空间规划（村庄规划）统一开展国土空间综合整治、重新划分宗地并调整确定产权归属后，按照程序入市。允许村集体经济组织将集体经营性建设用地作价出资入股产业园区、特小镇等项目开发建设。（省自然资源厅负责）
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