“国以才立，政以才治，业以才兴”。自党的十八大提出创新驱动发展战略以来，党和国家大力推进“大众创业，万众创新”。高层次创新创业人才乃集成创新创业资源的载体，承担着创新创业要素的研发、孵化、培育、生成、传播、扩散、转化，是实现区域创新驱动发展的核心力量。
“十四五”时期，面临互联网迭变下的全球人才竞争加剧和知识型人才多元化的诉求，突破高层次创新创业人才“留得住、用得好、流的动”掣肘的关键是优化高层次创新创业人才服务。
江苏省大力实施人才强省战略，高度重视高层次创新创业人才工作。2019年江苏省提出“坚持优化服务，提升环境竞争力”，优化人才服务成为“十四五”时期江苏人才工作的一项重要抓手。顺应“十四五”科技创新为重点的高质量发展之路，调动多元化人才服务主体为高层次创新创业人才提供快捷标准、系统高效、贴心周到的人才服务，不让人才因水土不服而“南橘北枳”，更不让其只发挥“瞬间效应”而“灿烂一时”，真正做好精英人才的“娘家人”，做好服务人才的“店小二”，为“强富美高”新江苏的高质量建设作出贡献。
1 江苏高层次创新创业人才服务满意度及需求调查分析
为摸清江苏高层次创新创业人才服务存在的问题，需开展包括人才服务总体、公共基础服务、创业服务和生活服务四个层面的创新创业人才满意度及需求抽样调查。调查主要涵盖省内战略新型产业（新材料、新能源、装备制造、生物医学、机器人、电子信息、节能环保）、数字互联网产业（人工智能、区
块链、云计算、大数据、边缘计算、智慧家庭、物联网和5G），网络发放并回收有效问卷232份，调查分析主要结论如下。
1.1 人才服务满意度分析
首先，从各维度满意度均值来看，公共基础服务评价的均值相对较高，为4.11，人才服务为4.09，创业服务和生活服务满意度均值相对较低，均为3.94。可见，人才对江苏省公共基础服务的满意度尚可，但创业服务和生活服务满意度有待提升。
其次，从各指标满意度均值来看，人才服务总体评价中，人才服务的范围与预期相符程度（4.05）、服务范围广度（4.04）两项低于该维度均值，说明高层次人才对实际所享受的现实服务与期望不符，服务内容广度和范围太小；公共基础服务中的融资环境满意状态（3.85）较为低下；创业服务中风险资金（3.89）、创业宣传（3.92）、融资（3.94）、创业辅导（3.95）、法律会计人事代理（3.97）、行业联盟交流（3.95）及非正式交流（3.53）均呈现满意度较低状态；生活服务中住房（3.97）、子女入学入托（3.87）、交流互动（3.82）、旅游休闲度假（3.77）、配偶工作安排（3.58）满意度均较低，如表1所示。
1.2 人才服务需求分析
高层次创新创业人才服务需求主要围绕创新创业服务、生活服务、自身激励三方面需求调查。由结果可知，首先，创新创业服务需求，过半数被调查者在资金支持、知识产权保护、人才团队、科研成果转化服务上呈现较高诉求，如图1所示。
DOI:10.19699/jki.issn2096-0298.2021.23.148
江苏省高层次创新创业人才服务调查及优化研究
江苏开放大学商学院  陈双双
南京邮电大学管理学院（信息产业发展战略研究院）  陶卓
摘 要：突破高层次创新创业人才 “留得住、用得好、流的动”掣肘的关键是人才服务。文章基于江苏省232名高层次创新创业人才开展服务满意度和需求调查展开分析，借鉴浙江、深圳、中国香港、美国硅谷高层次创新创业人才服务的亮点做法，从服务供给、服务体系、服务环境、服务特四方面提出江苏省创新创业人才服务优化策略。研究结论对江苏及其他区域创新创业人才服务改善具有借鉴意义。
关键词：高层次创新创业人才；人才服务；满意度；需求；借鉴
本文索引：陈双双, 陶卓.江苏省高层次创新创业人才服务调查及优化研究[J].中国商论，2021（23）:148-151.
中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2021)12(a)-148-04海关总署网首页
基金项目：江苏省社科联应用研究精品工程人才发展专项课题（21SRC-16）；江苏省社科联应用研究精品工程人才发展专项课题（19SRB-6）；南京邮电大学引进人才科研启动基金项目（NYY219019）。
作者简介：陈双双（1981-），女，河南洛阳人，副教授，博士，研究方向：人才管理、人力资源管理；
陶卓（1983-），女，江苏南京人，讲师，博士，研究方向：人才管理、人力资源管理。
表1 江苏省高层次创新创业人才服务满意度抽样调查
调查维度指标
各指标满
意度均值
各维度满
意度均值
总体评价人才服务与预期相符程度  4.05
4.09人才服务范围广度  4.04
人才服务流程合理程度  4.09
人才服务规范标准化程度  4.10
人才服务方式和种类  4.10
人才服务信息畅通及易用程度  4.13
公共基础服务区域创新创业文化氛围  4.18
4.11公共行政服务水平  4.05
生态人居环境  4.06
教育文化资源  4.20
医疗卫生条件  4.10
仓储物流交通运输水平  4.23
融资环境  3.85
高层次人才服务平台状况（留学生创
业园、软件园、企业技术中心、科技
孵化器等）
4.22
创业服务创业启动资金、办公用房配套、税收
减免等优惠政策
浭阳人才网招聘信息4.15
3.94创业园、孵化器的配套支持
4.02
创业政策宣传推介程度  3.92
创业支持政策实际落实程度  4.08
政府专项创业风险投资基金  3.89
提供担保贷款、融资信息服务平台及
渠道开拓等融资帮助
3.94
创业培训、辅导服务  3.95
管理咨询、法律、会计审计、人事代
理服务
陕西华图教育网
3.97
产业联盟、行业协会等行业交流  3.98
非正式交流平台（沙龙等）  3.53
生活服务居留和出入境  4.01
3.94落户
4.14
配偶工作安排  3.58
子女入学入托  3.87
住房  3.97
薪酬、免税  4.04
医疗保险  4.24
旅游休闲度假  3.77
多元交流互动服务（俱乐部、QQ微
信等）
3.82
注：此题目为多选题，被调查者个人最多选三项。
图1 创新创业服务诉求
其次，生活服务需求，落户、住房、配偶工作安排、子女入
学入托等安家需求占比51.72%，超过了半数，薪酬免税等经济需求基本达到1/4，如图2所示。可见，安家需求仍为大多数人的首选。
注：此题目为多选题，被调查者个人最多选三项。
图2 生活服务诉求
最后，自身激励需求，住房、工资待遇、子女就学就业、落户与家属随迁、发展平台、晋升、股权期权激励超过半数以上人才表现出较高需求认可。可见，家庭、生活服务需求和激励依然摆在首位，工资待遇、股权期权激励等次之。
注：此题目为多选题，被调查者个人最多选三项。
图3 自身激励诉求
2 国内外标杆区域高层次创新创业人才服务亮点
2.1 浙江
浙江作为一个民营企业大省，对民企高层次人才服务亮点做法有以下两点。一是开展专项人才培育项目活动。每年组织民企赴欧美与海外高层次人才对接；地方市县集中开展走访企业家高层次人才，帮助企业解决难题办实事；组织专家赴其他市县服务企业和基层解决技术难题。二是全员、全面、全程
服务。建立省市县三级服务联盟，成立助创专员队伍，打造覆盖广泛、运转高效的人才服务网络；以店小二和保姆式服务为理念，着重解决房子、孩子和车子等“关键小事”；围绕创业周期全程配置服务资源，提供高科技的现代化孵化器、知识产权、研发设计、科研成果转化、人才企业上市辅导等服务。
河南省考行测分值分布2.2 深圳
深圳已形成全方位、全覆盖的创业服务扶持政策体系，创业环境国内领先。一是融全球之力建设“人才特区”。市财政加大人才投入力度，每年安排不少于10亿元奖励在产业发展和自主创新方面有突出贡献的高端人才。二是大力扶持海归创业。通过搭建创业指导、产品展示、项目对接平台，举办人才智路演、创业大讲堂等公益活动，帮助海外高端人才创业。三是推行外国高端人才“一卡通”服务，为来深创业的外国人才提供最大便利。四是积极为海外高层次人才创建优良的科研环境。积极进行孵化器建设，搭建科研交流平台，如深圳大学、华大基因、
“创业投资广场”综合性创业服务平台，为不同成长阶段的各中小企业和创业者等提供资本和管理服务。2.3 中国香港
一是建立了一套跨部门合作的伙伴关系。政府职能部门负责人才入境和安置，设置独立的专家机构负责人才资质评估和审定，市场独立机构负责人才政策评估。二是打破政府和社会边界，把人才的管理
、评价和服务权力让渡给社会组织。成立大量法律赋权的行业协会，如香港会计师公会、大律师公会等，作为法律赋权的专业权威团队开展人才职业资格授予、职业资格授予、能力评价、业务素质提升、生活便利等多样化服务。
2.4 美国硅谷
美国硅谷侧重于对城市中心街区的再开发，致力于建设被企业和创新机构使用且充满活力的工作与生活空间。其中，公园、文化场馆、餐厅与休闲设施必不可少。在硅谷中IT人才竞争非常激烈，为了抢人才，硅谷IT公司为人才提供的薪水非常丰厚，同时以期权激励机制作为保障，公司福利也是必不可少的，包括每周免费按摩、高档品酒会、各类培训课程等。硅谷不断推出诱人的福利，让IT工作人员能够愉悦的工作和生活。
3 江苏省高层次创新创业人才服务优化对策建议
3.1 建立“一主多元，网状协作，市场主力”服务供给
（1）划“一主多元”职责，定服务领域范围。
“一主”即政府主导，制定政策，承担规划、融资、组织、管理、评估、监督等服务职能。
“多元”指市场和社会组织等多元主体，采取委托非盈利组织或私营企业、政府财政补贴、公私合营、签约外包等多种模式，提供优质高效的服务产品或项目，满足人才需要。充分发挥“多元”主体灵活的特优势，创新服务领域、手段和方式，逐步实现人才社会组织管理替代政府的直接管理。
（2）聚内外力量，集网状协作。一方面，政府内部通力协作，形成党委领导、政府主导、组织部牵头抓总、职能部门各司其职、园区、街道联动、全社会齐抓共管的工作格局，全力负责人才服务政策的制定出台和服务环境建设。另一方面，培育市场高端人才服务业，创办各类人才协会、人才服务中介机构，培育猎头、人才测评、服务外包、管理咨询等新兴业态机构，执行风险投资、载体建设、企业孵化器等功能。可借鉴中国香港做法，在选才、育才和人才评价上充分发挥行业协会和龙头企业的行业前端、灵活、专业优势，提供更贴合人才需求的服务。
（3）联合用人单位，把市场化服务落到实处。用人单位建立内部人才服务专员队伍，对内对接人才，提供政策咨询、需求征集、手续代办、待遇落实等“一对一”管家保姆式服务；对外对接园区人力资源服务中介机构，积极获取支持。
3.2 重构“流程标准、平台共享、智慧融通”服务体系
（1）明晰流程和标准，增特个性服务。首先，简化服务流程，引入或培育市场运作主体，放权由其操作。其次，明晰省级层面服务机构，统一标准化服务流程和内容。各地市根据自身地理位置、资
源禀赋等优秀加入地方特化服务内容。比如苏州外企多、国际化人才多，靠近上海，如何利用上海资源的辐射优势，对苏州内部的国际化人才提供特个性化服务有待去开拓挖掘。
（2）活用资源优势，搭建综合服务平台。首先，借助长三角区位和资源优势，外部互通互联；内部建立网状综合性人才公共服务平台，提供功能齐全的动态化、一体化、高效化、便捷化的信息服务。其次，线下搭建高层次人才综合性服务一站式平台，设置专人专窗专门办理，固定服务窗口、岗位、人员和办理流程。
（3）打造数字化服务，行智慧融通。构建网状综合性人才公共服务平台，建立“网上办、掌上办”业务系统，利用App 等多样化新媒体形式，实现“一部手机”皆可办理的服务新模式。实现政策项目信息标签化分类，实现搜索学历、学位、职称、年龄、荣誉等字段，自动匹配可享受的各类人才政策、人才项目、人才资助、经办部门和办理流程等，实时手机端智能推送，提供智慧高效的便捷服务。
3.3 创新“瞄准园区、双渠道融资、软硬齐抓”服务环境
（1）瞄准园区，打造特服务环境。第一，借鉴硅谷经验，瞄准软件园、科技园等园区，建立一大批管理咨询公司、
风险投资公司、行业联盟等非生产性服务组织集，提供投融资、营销、管理咨询、人才培训、法律
等多样化服务。第二，实施园区差异化服务，如针对软件园、信息产业园等着力研发、中试、测试等信息网络服务建设；留学生创业园、国际科技合作园侧重与国际接轨的工商注册、居留和生活服务等国际化服务。
（2）内外兼施，双渠道推进风险投融资。推行适应省情的“双渠道江苏模式”：第一渠道，设立专项科技资助资金帮助企业技术创新，可采取无偿性财政支出与低息的方式资助企业，被资助企业在获得科技创新利润后上缴税收；第二渠道，走出国门，撬动和吸引知名风投机构入驻省内产业园区，提供融资服务。
北京考试院登录（3）软硬齐抓，聚力打造软硬环境建设。硬环境上，聚力打造多模式创新创业平台孵化服务。打造软硬环境支持+风险投资+企业管理辅导模式、种子期投资+融资服务+专业化平台支持、创新技术+投资+专业化平台支持等多元孵化服务模式。软环境上，借鉴硅谷做法，通过政府采购促进技术研究和产业化；推动行业标准化，促进技术创新；建立完善的技术转让机构网络，推动科技成果尽快进入市场。
3.4 着力“安家落户、养生休闲、国际接轨”服务特
（1）稳住房落户，解后顾之忧。一方面，鼓励开发园区或用人单位利用自有存量土地建设人才公寓，政府在土地使用、税收政策上鼓励和帮助用人单位把房子建起来，把人才及其子女留下来。另一
方面，安排配偶到事业单位工作，解决子女到公办学区或者优质私立学校就读。通过和房屋租赁公司合作推出义务教育期间免租金的住房推荐服务、在创业园区周边建立幼儿园、小学、住宅区配套设施，为人才提供便捷的工作环境和生活条件。
（2）重视养生休闲，拓展服务范围和内容。首先，拓宽“江苏禄卡”服务内容，增加配偶工作安置、旅游、休闲、养生、家庭聚会等服务优惠便利；协调卫生管理部门尝试建立个性化线上家庭医生一对一服务；通过市场旅游企业为人才设计旅游、度假、疗养等优惠方案套餐；定期为人才提供家庭聚会，子女同学沟通交流等互动沟通服务，提升人才对城市的融入度，体会生活中的人情味、烟火味。
（3）衔接国际轨道，提升服务高度。一方面，完善城市发展规划，打造国际生活社区，形成与创业创新发展相适应的专业化、国际化、高层次的公共服务体系。另一方面，引进优质的教育和医疗资源，鼓励有条件的中小学开设国际课程，招收外籍人才子女，全方位提升基础教育水平。推动公立医院进行国际化医疗机构建设，设置国际诊疗中心，聘请有能力的医师提供诊疗服务，实现海外高层次人才子女教育、医疗保险同国际接轨。
参考文献
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Research on Service Survey and Optimization of High-level Innovative and
Entrepreneurial Talents in Jiangsu Province
School of Business, Jiangsu Open University  CHEN Shuangshuang
School of Management, Nanjing University of Posts and Telecommunications (Institute of China ICT
Development & Strategy)  TAO Zhuo
Abstract: The key to breaking through the constraint of "retaining, using and mobilizing" high-level innovative and entrepreneurial talents is talent service. The article analyzes the service satisfaction and demand survey based on 232 high-level innovative and entrepreneurial talents in Jiangsu Provin
ce, and proposes strategies to optimize the service for innovative and entrepreneurial talents in Jiangsu Province from four aspects, including service supply, service system, service environment, and service characteristics, with reference to the successful practices of high-level innovative and entrepreneurial talents services in Zhejiang, Shenzhen, Hong Kong, China, and Silicon Valley. The fi ndings of the study have implications for the improvement of innovative and entrepreneurship talent service in Jiangsu and other regions.
Keywords: high-level innovative and entrepreneurship talents; talent service; satisfaction; demand; experience