■I■■关注 GUANZHU _I
焱碲30穸年y
全固&夂鼠紱潦和I爭吼則
■法，!！
崎遞
j^“坚持全过超氏i ”私入试
哪些法律要提交全国人民代 表大会进行审议呢？
依据宪法有关规定：全国人 民代表大会负责；制定 和修改刑事、民事、国家机构的和 其他的基本法律。此前经全国人 代会审议通过的法律分别是：立 法法修改决定，慈善法，民法总 则，监察法，外商投资法和民法
義规定特殊婧浼全(S人大常妻会可决窆
i t遠吉提嗡或推迟咨升会试
加程会权公升，造杳裨简会试程涔I
—
3月11日下午，全国人大组织法修改决定、全国人大议事細U修改决定经十 三届全国人大四次会议表决通过。
3月5日，全国人大常委会副委员长王晨在作两部法律修正草案的说明时说, 修改两部法律是坚持党的全面领导、加强全国人大政治建设的重要举措，是坚持全 过程民主、保证和发展人民当家作主的制度保障，是深入总结实践经验、坚持和完 善人民代表大会制度的客观要求，是深化党和国家机构改革、推进国家治理体系和 治理能力现代化的现实需要。
参加审议的全国人大代表普遍认为，两部法律的修改必将推动人民代表大会 制度与时俱进、完善发展。典。
全国人大组织法、全国人大 议事规则，这两部公众并不太熟 悉的法律，具有怎样的重要意义？
“两部法律把宪法的规定具体化，是国家的基本法律、人大制 度的基础性法律，在国家机构的 组织和运行中具有独特地位。’’参 与此次修改工作的全国人大常委 会法工委国家法室副主任蔡人俊 说。
人民代表大会制度是我国的 根本政治制度，是中国特社会 主义制度的重要组成部分。人民 通过人民代表大会行使国家权力，通过各种途径和方式，管理国 家事务，管理经济和文化事业，管 理社会事务。两部法律正是全国 人大及其常委会依法行使职权的
18 法治与社会2021年第5期
画■关注 GUANZHU ■■■
重要制度保障。
新中国成立以来，我国先 后制定过两部全国人大组织法。
1954年，首部全国人大组 织法与五四宪法在一届全国人 大一次会议上同时通过，成为 全国人民代表大会成立之后我 国最早通过的法律之一。
“文化大革命”结束后，国家秩序恢复正常。1982年12 月4曰，五届全国人大五次会议 审议通过了现行宪法，在1954 年宪法的基础上，对国家机构 作了一系列新的重要规定，完 善了国家的领导体制和政治体 制。
在此次大会上，重新制定 的全国人大组织法，根据新通 过的宪法，总结人民代表大会 制度的实践经验、教训，对1954 年全国人大组织法作了较大的 修改和补充完善，为改革开放 和社会主义现代化建设提供了 根本政治制度保障。
此后一个时期，人民代表 大会制度展现出前所未有的活 力。1989年4月，七届全国人 大二次会议制定了全国人大议 事规则。
以“规则”为名的法律在我 国并不多。全国人大议事规则 对全国人民代表大会会议的举 行，议案的提出和审议，审议工 作报告，审查国家计划和国家 预算，国家机构组成人员的选举、罢免、任免和辞职，发言和 表决等程序作了具体规定。
人大是集体决定问题，它的基本活动是举行会议，通过
会议行使职权。因此，“议事规
则本身就是一个很重要的法
律，制定这个规则，对于进一步
健全全国人民代表大会的工作
制度，提高人民代表大会的议
事效率，有着重要的意义。”时
任全国人大常委会委员长的万
里曾这样说。
全国人大组织法、全国人
大议事规则，与宪法高度关联，
与选举法、代表法等法律一起，
福建省人社局招聘网是人民代表大会制度的基础性
法律，对于保障最高国家权力
机关依法行使职权发挥了重要
作用。
3月8曰上午、3月9日下
午，十三届全国人大四次会议
各代表团召开代表小组会议审
议“一法一规则”修正草案。
在审议过程中，全国人大
代表、全国人大宪法和法律委
员会委员、北京市人大常委会
副主任闫傲霜认为：“本次修改
总结了人民代表大会制度实践
的新经验新成果，适应人大制
度面临的新情况，解决人大工
作中遇到的新问题，是最高国
家权力机关自我完善、自我建
设的生动实践。”
全国人大代表，河北省委
书记、省人大常委会主任王东
峰说，修改全国人大组织法和
全国人大议事规则，是全国人
大及其常委会和各级人大加强
自身建设，提升法治化、规范
化、制度化水平的重要举措。
两部法律由于是不同时间
制定的，有些内容有重复，有些
内容与全国人大常委会议事规
则、代表法、立法法、监督法、预
算法、监察法等的规定存在重
合或不协调、不一致之处。因
此，此次修法比较好地处理了
两部法律之间以及与相关法律
的关系，做好统筹和衔接，避免
简单重复。
“按照立法工作计划，全国
人大议事规则修改后，下一步，
我们将对全国人大常委会议事
规则作出必要的修改完善。”全
国人大常委会法工委国家法室
主任童卫东透露。
参加审议的全国人大代表
普遍认为，两部法律的修改，不
仅是全国人大组织制度、工作
制度和议事规则不断走向健全
的过程，也是最高立法机关依
法立法、不断完善自身行使职
权的法治保障的过程。
与时俱舨_制
和_改鞭七
法律折射社会的变迁。时
代在发展，国家的根本政治制
度也在完善发展。30多年间，
人民代表大会制度不断发展、
完善，特别是党的十八大以来，
以习近平同志为核心的党中央
高度重视、全面加强党对人大
工作的领导。
法律草案在立法全过程多
次公开征求意见、常委会听取
“一府一委两院”专项工作报
告、执法检查、专题询问、备案
审查、代表列席常委会、宪法宣
誓……一系列新制度、新方式
不断推出，曰益规范。
党的十九大和十九届四中
法治与社会2021年第5期19
■■■关注 GUANZHU ■■
全会决定明确提出，健全人大 组织制度、工作制度和议事规 则。
贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平法治思想，落实党中央重大
决策部 署，总结吸收人民代表大会制 度实践的新经验新成果，“一 法一规则”修改工作于2019 年正式启动。
2020年8月、12月，两部 法律修正草案分别提请十三届全国人大常委会第二十一次、第二十四次会议两次审议。每一次审议，都为两部法 律修正草案带来新的内容。
比如，全国人大组织法修 正草案二审稿，在草案一审稿 基础上，进一步补充完善各专 门委员会职责，增加规定各专 门委员会组织起草有关法律 草案，承担常委会专题询问有 关工作。
又如，针对有的常委会委 员和地方建议进一步扩大会 议公开事项，增进人民众对 最高国家权力机关行使职权过程的了解，全国人大议事规 则修正草案二审稿增加规定，秘书处可以组织代表和有关部门、单位负责人接受新闻媒 体采访；代表团可以组织本代 表团接受新闻媒体采访。大 会全体会议可以通过广播、电视、网络等进行公开转播。
2021年“上大会”，是这 两部法律修改工作的最后一步。
“草案最重要的修改内容，是增设‘总则’一章，增加 规定全国人大及其常委会的性质地位，特别是规定坚持党的领导，坚持以习近平新
时代中国特社会主义思想
为指导。”全国人大常委会副
委员长沈跃跃在福建代表团
分组审议两部法律修正草案
时说。
全国人大组织法修正草
案的另一个重要修改，是充分
反映国家监察体制改革、党和
国家机构改革后有关机构设
置及其职能发生的新变化。
比如，修正草案增加规定
国家监察委员会可以向全国
人大及其常委会提出议案、常
委会组成人员不得担任国家
监察机关的职务，增加规定对
国家监察委员会及其主任的
质询、罢免制度。
去年8月，全国人大常委
会首次听取了国家监察委员
会专项工作报告，社会普遍认
为这是全国人大及其常委会
加强对监委监督的重要体
现。而此次法律修改，在宪法
规定的基础上进一步明确了
国家监察机关的职责，以及和
全国人大之间的关系。
在全国人大议事规则的
修改中，增加的这样一条规定
受到普遍关注：遇有特殊情
况，常委会可以决定适当提前
或者推迟召开会议；提前或者
2023年研究生调剂信息推迟召开会议的曰期，未能在
当次会议上决定的，常委会可
以另行决定，或者授权委员长
职称考试官方报名网站会议决定，并予以公布。
从历史上看，全国人代会
的召开时间并不固定，直到上
世纪90年代，大会开会曰期
才逐步固定到每年3月初。
去年，受新冠肺炎疫情影响，
全国人代会推迟到5月召开，
打破了 20多年来3月初开大
会的惯例；同时，召开了 7天，
事业单位缴费了不想考了是改革开放以来大会开会时
间最短的一次，曰程紧凑、精
简高效。
总结这些经验，全国人大
议事规则修正草案对组织“精
简版”会议作出原则规定，明
确应当合理安排会议曰程，提
高议事质量和效率。此外，还
根据立法法的规定，在确保法
律案审议质量的前提下，减少
了审议环节，简化了会议程序
2019教师资格证报名入口等。
“会期短了，效率高了。”
谈到这两年的参会体验，全国
人大代表、安徽省潜山市黄铺
镇黄铺村党委书记王绍南感
触颇深地说，虽然曰程紧凑，
但会议质量并未打折，代表们
审议发言时也更追求高效。
江苏代表团召开小组会
议审议两部法律修正草案时，
周铁根、戴源、潘雪平等代表
说，两部法律的修改完善，既
保持了人大工作的连续性稳
定性，又提升了相关制度规范
的适应性，进一步健全了全国
人大制度体系。
全国人大代表、国家图书
馆理事会理事长韩永进谈到，
全国人大组织法修正草案第
37条增加了专门委员会的工
作职能，“我作为全国人大教
科文卫委员会委员，几年来先
后参加了传染病防治法、公共
文化服务保障法的执法检
查。这些履职实践，使我深切
体会到这两部修正草案确实
将一些成熟的、行之有效的做
法通过法律制度固定下来，持
续从实践中获取生机活力，推
动人民代表大会制度与时俱
进，完善发展。”
20法治与社会2021年第5期
I■关注 GUANZHU ■■■
“全过程民主，，入法
此次两部法律修改的一大 亮点，是将全国人大及其常委会 坚持“全过程民主”写入法律。
全过程民主有何深意？这 背后有个小故事。
2019年11月，习近平总书 记来到上海长宁区虹桥街道古 北市民中心考察时指出，我们走 的是一条中国特社会主义政 治发展道路，人民民主是一种全 过程的民主，所有的重大立法决 策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产 生的。
简洁的论断，蕴含着千钧力 量。人民当家作主，是社会主义 民主政治的本质和核心。如果 人民只有投票的权利而没有广 泛参与的权利，那只是不完整的 民主；而社会主义民主政治将民 主贯穿于选举、决策、管理、监督 的全过程，能切实满足人民需求、解决人民问题。
人民民主是一种全过程的 民主。中国社会科学院习近平 新时代中国特社会主义思想 研究中心执行副主任、马克思主 义研究院副院长辛向阳说，完整 的制度程序和完整的参与实践，从制度上和实际运行上保证了 民主要体现在从选举到决策、管 理、监督的全过程，实现全链条 化。这次法律修改，鲜明地体现 出这个重要理念。
比如，全国人大组织法修正 草案增加规定：全国人大及其常 委会“坚持全过程民主”“倾听人 民的意见和建议”，人民代表“充 分发挥在全过程民主中的作用”。
全国人大代表、清华大学语 言教学中心教授何福胜说，这些修改既贯彻了习近平总书记关
于“全过程民主”的重要要求，也
体现了全国人大的性质。修改
法律的过程，正是一个全过程民
主的体现。
又如，经两次常委会会议审
议后，两部修正草案向十三届全
国人大代表印发，征求意见，并
先后两次在中国人大网全文公
布，征求社会公众意见。汇总各
方意见后，修正草案作了进一步
修改完善，形成提请本次全国人
代会审议的文本。
事实上，全过程民主早已在
全国人大及其常委会的实践中
体现。
从出席本次全国人代会的
代表构成来看，近3000名代表
来自各行各业，很多是一线的工
人、农民、知识分子等。他们从
人民众中产生，反映基层众
的意见建议，代表人民行使立
法、监督等权力。
不只是一年一度的全国人
民代表大会，在平时的国家立
法、监督等工作中，人大代表也
发挥着越来越重要的作用。本
届全国人大常委会以来，已有近
800人次的代表列席全国人大
常委会会议，直接参与立法，有
50多位基层全国人大代表参加
了全国人大常委会执法检查活
动。
近年来，全国人大常委会法
工委在全国建立了 10个基层立
法联系点，这些基层立法联系点
也被称为“立法直通车”。工作
在法律一线，让全国人大代表、
江苏省律师协会副会长车捷深
刻感受到科学立法、民主立法、
依法立法的重要性。
“去年在和昆山基层立法联
系点的交流过程中，我充分体会
到这里民意反馈更精彩、问题把
握更精确、建议提出更精细，基
层立法联系点已成为全过程民
主的一个生动体现和实践载
体。”车捷说。
这次修法中，两部法律案就
支持和保障代表依法履职作出
多处修改，让“人民当家作主”的
制度堡垒更坚固。
“此次全国人大组织法修正
草案就完善代表建议办理工作
机制增加‘对全国人大代表提出
的建议、批评和意见，有关机关、
海南公务员考试成绩公布时间
组织应当与代表联系沟通，充分
听取意见，认真研究办理，及时
予以答复’‘代表建议、批评和意
见办理情况的报告，应当予以公
开’等规定，将对提高代表议案
和建议的办理实效起到推动作
用，也让我们今后更有动力提出
高质量的建议。”全国人大代表、
北京市科学技术研究院北京科
技战略决策咨询中心学术带头
人伊彤说。
全过程民主也对代表履职
尽责提出更高要求。比如，全国
人大代表应当同原选举单位和
人民保持密切联系，听取和反映
人民的意见和要求，努力为人民
服务，充分发挥在全过程民主中
的作用；代表应当勤勉尽责，认
真审议各项议案和报告，严格遵
守会议纪律等。
进入中国特社会主义新
时代，人民众在民主、法治、公
平、正义等方面的要求日益增
长，政治制度“优化升级”，顺应
时代，也顺应民心。
为你我而制定，因你我而修
改，满足你我期盼，这是全过程
民主的不竭源泉，这是中国式民
主的魅力所在。
编辑卫锋(**************)
法治与社会2021年第5期21
发布评论