陈景丽
摘要：区域差距是一系列社会经济因素综合作用的结果，难以避免也不可能完全消除。本文通过分析宁夏区域协调发展的现状和问题，提出了进一步明确区域协调发展重点任务，提高区域发展协同性；积极融入国家或省域区域发展战略，打造新的经济增长极；进一步加快产业结构调整升级，构建高质量发展的现代产业体系；进一步加强基础设施建设，推进基本公共服务均等化；进一步优化政府治理与服务方式，激发市场活力；进一步深化开放合作，提高开放水平等缩小区域差距、促进区域协调发展的对策和建议。
关键词：区域；协调发展；高质量
蚌埠招聘信息最新招聘信息中图分类号：C812 文献标识码：A DOI：10.qgl.2021.05.016
“千钧将一羽，轻重在平衡”。区域协调发展是社会和谐、政治稳定和经济可持续发展的重要保障，也是紧扣我国社会主要矛盾变化解决发展不平衡不充分问题的重要举措。党的十八大以来，宁夏自治区党委政府坚持以新发展理念为引领，大力实施区域协调发展战略，不断加大统筹区域协调发展力度，区域性整体贫困问题得以解决，区域发展协调性不断增强，但新时代区域协调发展也有新情况、新特点、新问题。
一、宁夏区域协调发展状况及存在的问题
（一）区域发展协同性增强，中南部地区发展潜力不足
党的十八大以来，宁夏着力构建“一主三副、两带两轴”①的总体空间战略格局，集聚经济和人口，打造区域发展动力源。银川中心城市辐射带动能力不断提升，城市综合服务功能和品质持续提升，对高端要素的吸引能力不断增强，银川都市圈建设有序推进，2019年，银川都市圈区域总人口达381.8万人、城镇化率达到了74.7%，为全区贡献了七成以上的地区生产总值。集聚度高、竞争力强、绿低碳的沿黄生态经济带高质量发展加快推进，石嘴山加快转型升级步伐，承接和培育有利于延伸产业链和价值链、壮大城市新动能的特优势产业；吴忠市建设先进制造业基地和健康休闲城市；中卫市优化中心城区城市架构，大数据、旅游等特产业欣欣向荣；固原市坚持发展生态园林和文化旅游城市。全区形成了功能定位明确、优势凸显、布局合理的区域协调发展新格局，但在区域资源要素的集聚上出现了明显的“马太效应”，优质资源要素更多更快地向发展好的地区流动，地区间发展的支撑条件和潜力差别进一步拉大，如固原地区既融不进银川都市圈建设，也难以挤进沿黄生态经济带建设，发展动力不足，省域副中心城市的作用发挥有限。
在经济发展新常态背景下，宁夏经济整体上由高速增长转向中高速增长，地区生产总值增速由2011年的12.1%下降至2020年的3.9%，区域间发展的相对差距逐步缩小。2011年，银川市地区生产总值为9
86.70亿元，比固原市高6.4倍；2020年，银川市地区生产总值为1964.37亿元，比固原市高4.6倍。从绝对差值来看，2019年人均地区生产总值最高值（灵武）与最低值（海原）相差156223元；2011年人均地区生产总值最高值（灵武）与最低值（红寺堡）相差79489元，人均地区生产总值绝对差值呈扩大态势。
国家卫生资格考试网报名入口作者单位：国家统计局宁夏调查总队
2021年国家公务员考试职位表下载（二）产业结构不断优化，山川差异明显
吉林省公务员进面试名单党的十八大以来，宁夏努力推动传统产业转型升级、着力发展战略性新兴产业、积极发展现代农业、加快高新技术产业集聚式发展，进一步培育新的经济增长点，产业质量得到全面改善和提升，特优势突出、符合宁夏实际的现代产业体系逐步形成。2011-2020年，宁夏地区生产总值年均增长8.5%，高于全国平均增速1.1个百分点，服务业对经济增长的贡献率稳步提升，成为经济高质量发展的重要力量。自2014年起，宁夏产业结构稳定实现了“三二一”型调整，实现了经济发展由工业主导向服务业主导的转变。2020年，宁夏全区产业结构呈现“三二一”型布局的县（市区）达到了14个，银川市辖三区第三产业增加值占地区生产总值比重达到70.4%，高质量发展格局基本形成。值得注意的是，海原、隆德、西吉三县直接从农耕为主导的发展阶段跨越到了服务业主导的发展阶段，缺乏工业积累，产业结构呈现出比较少见的“一三二”型特征。2020年，海原县的一、二、三产业结构为20.3∶18.6∶61.1，
隆德县为22.0∶19.2∶58.8，西吉县为29.1∶13.6∶57.3，虽然第三产业占地区生产总值比重较高，但经济发展过程缺少工业发展环节，第三产业发展缺乏支撑。
（三）城镇化稳步推进，区域城镇化水平差距较大
党的十八大以来，宁夏城镇化率以年均1%的速度推进，2020年城镇化率预计达到61%，城市对经济发展的推动作用进一步增强，尤其是银川都市圈经济发展集聚效应凸显。但各县区间城镇化水平差距较大，中南部地区城镇化进程仍相对滞后。2019年，全区仅有9个县区城镇化率高于平均水平，其余13个县区均低于全区平均水平。银川市辖三区城镇化率靠前，均超过90%；固原市各县区由于地形条件复杂、交通不便等，城镇化发展一直在低位徘徊，排名靠后的隆德、彭阳、泾源等地区城镇化率分别只有28.5%、33.8%和33.9%，城镇化率不平衡也加剧了区域发展差异。城镇化是经济发展的必然结果，城镇化要解决的问题是将地区之间的实际收入水平和生活质量差距缩减到最小。受资源禀赋、人口形势、农村人口进城意愿以及现实阻碍等因素影响，各地区城镇化率虽有差异，但在提高城镇化率的同时，更应该在乡村振兴的大背景下推进以人为核心的新型城镇化，注重推进生活方式的城镇化，弥补政策、基础设施等方面的城乡落差，让农村居民在教育、医疗、就业、住房、养老等方面享受到与城镇居民均等的社会保障和基本公共服务。
金融从业资格证报名入口（四）城乡收入差距缩小，公共服务资源配置不均衡
党的十八大以来，自治区党委、政府持续推进城乡融合发展，努力缩小城乡收入差距，农村居民收入年均增速持续高于城镇，城乡居民收入比也由2011年的2.9∶1缩小到2020年的2.6∶1，但城乡居民收入水平的绝对差距仍然较大，2020年农村居民人均可支配收入仅相当于2009年城镇居民收入水平。2020年宁夏全区居民人均可支配收入为25735元，分市来看，仅有银川市和石嘴山市居民人均可支配收入超过了全区平均水平；分县区来看，22个县区中仅有兴庆区、金凤区、大武口区、西夏区、惠农区和灵武市6个县区居民人均可支配收入超过了全区平均水平，其中，收入最高的兴庆区比全区平均水平高15221元，收入最低的海原县与兴庆区相差27783元。受收入水平影响，农村居民消费水平和消费质量均滞后于城镇居民，2020年宁夏城乡居民年人均生活消费支出占收入的比重分别为62.7%和84.4%，农村居民没有更多的闲钱进行投资或消费升级。
随着公共教育资源投入力度加大，城乡教育资源在硬件方面的差距缩小，教育质量差距扩大。由于人口向大城市集中趋势明显，银川教育资源紧张，2019年，银川市每万人拥有普通中学
0.37所、高级中学0.06所、小学0.89所、幼儿园
1.71所，均低于全区平均水平，固原市每万人拥有普通中学0.58所、高级中学0.06所、小学3.41所、幼儿园3.53所，均高于全区平均水平。农村教育质量弱化、“空心化”问题严重，师资缺乏，素质教育难以开展。优质医疗资源主要集中在银川，中南部地区缺乏重点医疗机构，2019年，银川市每千人拥全国会计初级职称报名入口
有卫生技术人员11.6人，每千人拥有卫生机构床位数7.5张；医疗卫生资源最紧张的中卫市每千人拥有卫生技术人员5.2人，每千人拥有卫生机构床位数4.4张。虽然“互联网+
医疗”模式提升了公共服务的效率和水平，但离满足众需要仍有较大差距。基本公共服务资源配置不均衡在一定程度上也加速了人口和资金向区内较发达地区的流动，影响了城镇整体功能的发挥。
（五）基础设施不断完善，城乡人居环境仍有差距
党的十八大以来，宁夏进一步加大基础设施补短板、强弱项投资力度，2019年全区基础设施投资占固定资产投资总额的比重达到了21.4%；中南部地区基础设施投资加大、建设加快，西吉县、原州区、隆德县基础设施投资占固定资产投资总额的比重均超过40.0%。全区公路、铁路、通信网络建设水平进一步提升。2019年铁路、公路和民航通车里程分别达到了1240公里、36576公里和179568公里，分别比2011年增长了20.5%、49.3%和242.8%，公路网密度达到了每百平方公里55公里，高于全国平均水平，实现了全区所有乡镇、建制村“通硬化路、通客车”的目标。生活污水处理设施更加完善，所有城市和县城生活污水处理厂完成了提标改造，城市和县城生活污水集中处理率分别由2015年的80%和53%提高到了2019年的95%和93%以上。生活垃圾处理水平大幅提高，城市和县城生活垃圾无害化处理率分别由2015年的89%和51%提高到2019年的99%和97%以上。
基础设施完善提升了城乡居民获得感，蓝天碧水提升了城乡居民幸福感。尽管基础设施领域的投资力
度不断加大，但市政公用设施建设仍然存在差距，截至2019年，全区燃气普及率为90.9%，燃气普及率较低的海原县、同心县和西吉县分别为31.8%、37.8%和44.7%；全区人均城市道路面积为26.4平方米，建成区道路面积率为13.9%，泾源县分别为12.1平方米和6.2%；全区人均公园绿地面积为20.0平方米，中宁县人均公园绿地面积不足10平方米。
（六）全新开放格局逐步构建，经济发展对外依存度仍然偏低
党的十八大以来，宁夏在先行先试、通道建设、经贸平台、开放载体和开放环境等领域推进全方位多层次对内对外开放；积极融入“一带一路”倡议，扩展对外经贸“朋友圈”，全新的开放格局逐步构建，但经济发展对外依存度仍然偏低。2011-2019年，宁夏利用外资比重年均不足1%，进出口贸易总额占地区生产总值的比重徘徊在10%左右。2019年，我国进出口贸易总额占国内生产总值的比重为31.9%，而宁夏进出口贸易总额占地区生产总值的比重只有6.4%，吴忠和固原两市进出口贸易总额占地区生产总值的比重仅为0.4%和0.1%。在新时代构建国际国内双循环的大背景下，对外依存度高的城市将会分流国内市场，宁夏企业的市场竞争力和转型升级压力将进一步增大。
二、缩小区域差距，促进宁夏区域协调发展的对策建议
（一）进一步明确区域协调发展重点任务，提高区域发展协同性
继续优化空间布局和城镇体系，促进北部、中部、南部协调发展。持续发挥银川中心城市辐射作用，带动石嘴山、吴忠、宁东协同发展，推动银川都市圈生态环境、基础设施、公共服务共建共享；加快建设固原市区域中心城市和中卫市区域物流中心。准地区核心竞争力，运用新技术、新平台提升和打造地区比较优势，不断增强各地区整体竞争力。加快实施乡村振兴战略，有效衔接巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，逐步缩小城乡发展差距。强化就业优先政策，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，持续提高城乡居民收入水平。
（二）积极融入国家或省域区域发展战略，打造新的经济增长极
国家区域发展战略为经济不发达地区实现快速发展提供了重大政策机遇和有力政策支持。宁夏应抓住机遇，突出关联因素，努力将自身发展纳入国家区域发展总体战略，积极推进黄河流域生态保护和高质量发展，推动与黄河“几”字弯城市协作发展，积极承接东部沿海地区产业转移，探索跨省联合参与都市圈与城市建设，努力打造新的经济增长极。
（三）进一步加快产业结构调整升级，构建高质量发展的现代产业体系
用好部区合作、东西合作机制，增强科技创新力。发挥现有产业结构优势，精耕细作九大重
点产业②，把葡萄酒、枸杞、肉牛和滩羊、奶产业等特优势更好转化为竞争优势。树立全区经济一盘棋思想，对于农业占比较高、第二产业不发达的南部山区要注重巩固拓展脱贫成果，提升农业质量效益，促进一二三产业深度融合，以免其在宁夏经济高质量发展过程中掉队。
（四）进一步加强基础设施建设，推进基本公共服务均等化
继续加大中南部地区财政投入力度，增加基础设施建设投入，提高公共产品供给能力。大力提升教育、医疗、住房、社保、养老等民生领域发展水平，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，通过完善民生保障制度增强经济发展软实力，让发展成果更多惠及民生，切实提高人民生活幸福感和满足感。
（五）进一步优化政府治理与服务方式，激发市场活力
突出市场导向，加快培育和发展统一、开放、竞争、有序的市场，使市场在资源配置中起决定性作用。提高要素配置效率，激发市场主体活力，促进人口、土地、资金、技术等各类生产要素合理流动和高效集聚。聚焦利企便民，纵深推进“放管服”改革，打造一流的亲清新型营商环境。坚持有效市场和有为政府更好结合，最大限度激发市场活力和社会创造力。
（六）进一步深化开放合作，提高开放水平注重区域协调，扩大对内开放。建立产业协调联动发展机
制，探索拓展跨省联动空间。加强与相邻省域或分工互补省域之间的合作，推动区域产业合理分工、有序转移承接和协同创新。坚定不移扩大对外开放，紧抓“一带一路”倡议建设机遇，进一步加强与“一带一路”沿线国家和地区的互联互通与多领域合作。积极适应国内大循环、国际国内双循环的新发展格局，为经济平稳健康发展提供有力支撑。
注释：
①“一主三副、两带两轴”战略格局：“一主”指由银川市、吴忠市利通区、青铜峡市、宁东能源化工基地和盐池高沙窝镇构成的大银川都
市区。“三副”指石嘴山市、固原市、中卫市三个
■波泛鱼船｜樊甲山/摄
副中心城市。“两带”指包括大银川都市区、石嘴山市、中卫市等沿黄河主要城市以及平罗县、中宁县等县城和若干建制镇的“沿黄城市带”；以清水河为纽带，连接固原市原州区、西吉县、彭阳县、泾源县、隆德县，中卫市沙坡头区（部分）、海原县、中宁县（部分），吴忠市红寺堡区、同心县等县（区）和建制镇的“清水河城镇产业带”。“两轴”指依托太中银铁路正线等主要交通轴线，串接沙坡头区、中宁县、红寺堡区、盐池县等县（区）以及惠安堡、大水坑等城镇的“太中银发展轴”；依托太中
银铁路银川联络线点状集聚发展，以宁东能源化工基地、盐池县城和高沙窝镇为核心的“银宁盐发展轴”。
②九大重点产业指枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、电子信息、新型材料、绿食品、清洁能源、文化旅游九大产业，是推进宁夏经济高质量发展的重要载体。
*本文数据主要来源于《宁夏统计年鉴2020》及《宁夏经济发展月报2020.12》；市政公用设施数据来源于《2019年宁夏城市建设统计年报》。
■ 编辑：张涵
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