栾淑娟
信阳人才信息网（山东省青岛市平度市古岘镇农业农村服务中心山东青岛266707
）
着依法治国的推进和兽医体制改革的不断深化，官方兽医队伍作为动物防疫检疫工作中关键的组成部分，其建设水平关乎畜牧业的发展、动物源食品安全和公共卫生安全。本文概述了官方兽医的发展现状，指出了当前存在官方兽医整体素质有待提高，执法形象有待统一，工作经费有待补充等问题，提出积极出台官方兽医管理办法，着力加强官方兽医人才队伍培养，完善资金投入保障机制等发展建议，为进一步明确官方兽医的责任，优化官方兽医发展政策提供参考
。
方兽医；动物检疫；队伍建设；改革
官方兽医，也称兽医官，是由《中华人民共和国动物防疫法》授权并经政府任命的，作为动物卫生行政执法主体，对动物及动物产品进行全过程监控并出具动物卫生证书的一种管理制度。随着综合国力的提升和畜牧业经济的发展，公众美好生活向往的要求日益提升，对动物源食品安全的关注度日益增高，这也从侧面反映了官方兽医开展检疫监督工作的重要性。
官方兽医承担动物、动物性食品安全检疫监督工作是做好动物性食品卫生工作的第一道防线，官方兽医队伍建设水平关乎畜牧业经济平稳发展，关乎国计民生。目前，据《中国动物卫生状况报告》（2018版）数据显示，2018年，国务院机构改革启动后，原兽医行政执法机构的改革也在不断推进，以向综合执法方向改革为主。据统计，截至2018年底，全国共设有省级动物卫生监督机构32个市级动物卫生监督机构356个，动物卫生监督机构总人数超过13万人。而目前我国尚未出台官方兽医管理办法，官方兽医整体队伍建设缺乏统一的标准，其素质水平参差不齐，特别是在一些基层地区，官方兽医队伍存在着学历水平偏低、知识结构老化、执法能力薄弱，薪资待遇标准不一，加强官方兽医队伍建设工作，不仅是新形势下畜牧业健康发展需要，也是保障兽医领域“四个安全”迫切需求。浙江教育考试院入口
1当前存在的问题
1.1官方兽医整体素质有待提高
官方兽医承担动物、动物性食品安全检疫监督工作是做好动物性食品卫生工作的第一道防线，据有关
文献情况来看
[1,2]
，当前官
方兽医队伍存在资格确认滞后、学历层次较低、执法严肃性弱等问题，同时存在非专业人员存在于官方兽医队伍中，整体上给动物卫生监督和动物检疫工作带来发展阻碍。此外，官方兽医从业环境差，薪资待遇不统一，发展前景不明确等诸多问题，很大程度上影响了官方兽医队伍的稳定性。
1.2官方兽医执法形象有待统一
近年来，各地因动物卫生监督执法行为不规范等问题而造成的公共卫生安全事件屡见不鲜，使动物卫生监督执法队伍形象受到严重影响。其中，因国家和省没有出台方兽医制服、标志的标准和参数，各地只能根据实际需要，自行决定官方兽医着装问题，导致动物卫生监督执法队伍形象不佳、官方兽医执法权威性饱受质疑，影响执法形象和执法权威[3]。
1.3经费不足，影响工作顺利开展
2015年，《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》要求全面暂停征收动物及动物
产品检疫费，全国各级动物卫生监督机构高度重视，积极向财政争取经费支持，但据了解多地仍存在较大经费缺口，造成检疫人员工作积极性不高，影响动物检疫工作的顺利开展[4]。此外，
工作经费的缺失，病死动物无害化处理监管工作难度大。基层财力普遍紧张，有的病死动物无害化处理设施比较薄弱，养殖环节病死动物、紧急防疫时被扑杀动物的无害化处理日益成为基层工作的难题，另外，在动物检疫、屠宰加工、储藏运输、交易市场等环节日常监管与执法过程中，官方兽医专业技术不足问题得以凸显。
2下一步发展建议
多年来，全国各地各级官方兽医在动物卫生监督事业中做了大量卓有成效的工作，为保障养殖业安全，动物产品卫生安全，公共卫生安全，推进全国现代畜牧业健康有序发展做出积极贡献。但是在肯定成绩的同时，也要十分清醒地认识到当前面临的形势较为严峻，官方兽医队伍建设及动物卫生监督工作面临新情况、新挑战。
中国人保财险招聘2.1做好顶层设计，积极出台官方兽医管理办法
多年来，《中华人民共和国动物防疫法》《畜牧法》《动物检疫管理办法》等法律法规的出台，为保障畜牧兽医行业健康发展夯实了基础，对包括官方兽医、执业兽医在内的队伍发展提出明确要求，但
对官方兽医进行科学规范管理的相关配套法规仍然空白。建议通过人大代表、政协委员和相关专家呼吁，让全社会和有关部门尽快了解实际情况，积极推动官方兽医管理办法的出台，从根本上保障其合法权益与行业地位，建立科学兽医人才吸收机制，有序增加官方兽医人员数量[4]。
2.2着力加强官方兽医队伍建设，提高信息化学习能力
基层动物防疫体系建设是动物防疫工作的基础，有关部门应重视官方兽医队伍建设，积极突出强化动物防疫执法力量。互联网时代，应加强官方兽医信息化技术学习和应用水平，应建立健全动物检疫信息化管理。各地积极争取地方政府经费支持，通过逐步统一硬件配置、完善系统设置、强化信息技术人员培训、加强信息制度建设等措施，逐步提高本辖区动物检疫监督信息化管理水平，提
doi:10.3969/j.issn.1008-4754.2021.03.073
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中国动物保健2021.03
高动物卫生监管效率及水平。只有夯实官方兽医队伍力量，才能保证动物防疫与畜产品质量安全，才能更好地为人民众身体健康和食品安全保驾护航。
2.3完善投入保障机制，强化绩效考核
围绕官方兽医工作职能，积极争取各地政府和财政建设统筹研究、一体部署，逐步加大对动物卫生监督系统的资金投入，努力提高其经费保障水平和管理水平，为动物顺利履行职能提供坚实保障。动物疫病是否有效防控与畜产品质量安全是最基本的民生，事关人民众身体健康安全，有监督有考核，才能够引起足够的重
视，强化属地化管理责任，应强化对重点项目、重大工作的绩效评价工作，强化绩效考核，提升工作效能，形成“个个有目标、人人有任务”的工作机制。█
参考文献：
[1]李卫华，姚强，李昂，等.关于推进我国官方兽医制度建设的几点思考[J].中国动物检疫,2015,32(12):30-48.
[2]张金鑫.当前基层官方兽医队伍建设存在的问题与对策[J].山东畜牧兽医,2020,41(5):52-53.
[3]张其星，刘岳正.关于动物卫生监督机构制式服装配置的思考[J].中国动物检疫,2017,34(3):44-46.
[4]杨虎，王登临，兀征.动物卫生监督机构官方兽医队伍建设中的问题分析[J].中国动物检疫,2016,33(10):60-62.
近年来，随着畜牧业的快速发展，畜禽养殖者对畜禽的品种和质量要求越来越高，跨省引进种用畜禽愈加频繁，跨省调运用于继续饲养的非乳用、种用畜禽也越来越多，在引进优良品种的同时，也存在一定安全隐患[1]。尤其是养殖场户或企业不落实企业主体责任、不严格执行跨省调运有关规定，落地不报告、不隔离、不接受监管、甚至逃避检疫的行为，极易造成动物疫情的传播。本文探讨分析了当下畜禽跨省调运存在的企业主体责任缺失、部门监管不到位、队伍力量薄弱等问题，并提出一些对策建议，以期为建立健全畜禽跨省调运监管长效机制提供参考和借鉴。
1南阳市畜禽调运情况
南阳市是河南省畜牧业大市之一，养殖场户6,316家，种畜禽场50家，畜禽饲养量和出栏量均居全省第一，畜牧业产值占农业总产值的35%左右，畜牧业产值、肉蛋奶产量、牛猪羊禽存出栏数等多项指标均在全省位居前列。南阳市对养殖企业实行“网格化管理”和“一对一监管”，并安排专人及时将养殖场户的基本信息及时输入河南省执法监管系统中，且进行动态管理。省市县三级安排专人对出证系统进行查看，发现问题及时纠正。市县联动开展专项整治行动，通过各种方式开展宣传教育，内乡县建立"动检通"，实现了相关数据的共享，为执法监管和领导咨情提供决策和参谋作用。
2存在的问题
2.1企业依法调运意识淡漠
据《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》等有关
规定，跨省调运畜禽货主应该按规定时间向所在地动物卫生监督机构进行申报检疫，跨省、自治区、直辖市引进的乳用、种用动物的，要提前15d 申报检疫，到达后要进行隔离观察，大中型动物隔离期为45d ，小型动物为30d ，部分养殖场户觉得申报隔离周期长、审批手续繁琐，往往以商品动物的名义进行跨省调运。
2.2检疫出证不规范
《动物检疫合格证明》上要认真填写货主的、起运地点、到达地点，并且写到具体的养殖场名称。但跨省调运检疫证上存在电话号码空号、养殖场名称不规范等问题。南阳市2018年组织的专项检查活动整治中，发现检疫证明到达全市的畜禽40%以上无从查起，给检疫监管带来了极大的困难。十三五期间坚持以脱贫攻坚
初中教师资格证通过率2.3畜禽落地不报告
根据《动物检疫管理办法》第十九条规定：跨省、自治区、直辖市引进用于饲养的非乳用、非种用动物到达目的地后，货主或者承运人应当在24h 内向所在地县级动物卫生监督机构报告，并接受监督检查。种用、乳用动物还要按照《动物检疫管理办法》第二十条相关规定进行隔离观察，但部分养殖场户缺乏法律意识和防疫意识，到达输入地后不报告、不隔离，直接混饲养，极易造成外来疫病的传
入扩散。如2016年全市55个县30多户养殖户从山东引入羊只，到达后未执行落地报告制度，结果造成巨大的经济损失。
2.4监管力量薄弱
全市动物监督机构共有人员1,107名，检疫分所116个，4个县每个乡镇一个分所，2个县区仅有3个检疫
分
河南南阳市跨省调运畜禽监管存在的问题与思考
高舒榭，李清兰，胡军
（南阳市动物卫生监督所河南南阳473000
中国考研网最新消息）
化畜禽跨省调运监管，对降低动物疫病传播风险，保障养殖业健康发展意义重大。本文概述了南阳市畜禽跨省调运监管现状，梳理了当下畜禽跨省调运存在的企业主体责任不到位、检疫出证不规范、畜禽落地不报告、监管力量薄弱、基层检测能力不足等发展痛点，提出应加强宣传教育、规范检疫出证、严格责任追究、加强基层检测实验室建设等建议，以期为建立畜禽跨省调运监管长效机制提供参考
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省调运；畜禽；疫病防控；检疫
实践案例
doi:10.3969/j.issn.1008-4754.2021.03.074
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