2012年2月刊
改革与开放
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刍议我国公务员晋升机制体系的建构
中国教育招聘网徐放
（中南大学公共管理学院行政管理系10级研究生）
摘要：公务员晋升机制是国家公务员制度的一项特定功能，是按照一定的原则、规则、结构安排和运行需要所形成的有关公务员晋升制度，也是国家公务员制度中最具激发力量的激励手段，晋升机制体系的发展对国家稳定发展具有决定性作用。因此，改善晋升机制过程中的现状问题，在国家相关法律的保障下，使有效的创新晋升机制研究得以实行，对我国公务员发展具有巨大作用。
关键词：公务员晋升机制问题现象建构措施我国的公务员晋升制度，是随着公务员制度的确立而发展起来的。2006年开始实施的《公务员法》对公务员晋升的原则、条件、方式、程序等进行了明确规定，初步形成以公开平等、竞争择优为原则、注重工作实绩的逐级晋升的公务员晋升制度。经过多年的探索与
总结，我国公务员制度正渐进成熟，公务员晋升相关机制的设计和运行也在逐步完善。晋升机制作为最具激发力量的激励功能，它的不断进化为调动广大公务员的积极性和创造性，培养和创建高素质公务员队伍，革新公务员健康成长的客观环境，起到了决定性的作用。但是，由于我国推行公务员制度的时间较短，社会又正处于体制转型时期，公务员晋升机制在某些地方、某些领域还存在许多问题。因此，随着时代发展不断完善和健全公务员晋升机制，对改善我国公务员晋升机制带来的问题现状能产生实质性的帮助。
一、目前我国公务员晋升机制体系建构的主要成就
我国的公务员晋升机制是在传统干部提拔制度的基础上，借鉴西方文官晋升制度和现代文明，在市场经济的蓬勃发展中形成的。随着我国政治体制的变迁、经济的发展和科技的进步，尤其是《公务员法》的实施，对公务员的选拔任用、任职原则、任职形式、任职程序和职务升降等都有了具体明确的规定，保证了任用和晋升的相对公平性，构建了一整套切实可行的制度，并且在实施过程中取得了一定效果，主要体现在：
一是以法律形式体现公务员定位，摆脱了行政实践中身份界定的随意性；二是分类细化使制度更加健全，拓展了公务员职业发展的渠道和空间；三是“凡进必考”和“职务任期制”的确立，健全了职务晋升的正常机制；四是公开选拔、竞争上岗以及“双梯制”的形成，优化了公务员晋升的激励环境；五是责任追究上升为法律制度，发展了传统监督制约的程序和手段。
二、现行公务员晋升机制体系在实践中的主要问题
现行的公务员晋升机制，虽然较之于传统干部提拔方式已有长足性的进步，但仍然存在很多缺陷，如制度建构还不够完善，实际运行还不够到位顺畅等。有些地方政府在用人机制上的腐败不正之风现象频频不止。概括起来，主要表现在以下几个方面：
凤阳县教育局
1.这也是最根本顽固的老问题、老现象———“官本位”观念比较严重
“权力就代表拥有一切”的观点深深地扎根于绝大多数中国人的思想深处。在这样一个不正思想的发展形势下，晋升这一激励方
式对于公务员来说确实是最好的奖赏，职位或级别的提升既满足了精神需求，也达到了物质满足。因此，晋升成了公务员最重要的激励手段。但如果制度安排不当，晋升的激励效果就会大打折扣，不但晋升机制的功能无法正常发挥激励效应，导致的彼得效应等使得公务员晋升机制体系陷入恶性循环。
2.晋升机制中各项制度的运行缺失
长期以来，公务员晋升不管是从选拔源头上或者干部选拔任用工作中的潜规则，某些地方政府公务员晋升不透明，假民主化等，人为因素的存在，导致买官卖官、“人之大于法治”；在人员上任工作后几乎也很少有相关是否适岗的信息反馈等一系列连带问题。
3.公务员晋升监督考核机制的不完善。在公务员晋升前后中：
监督、考核的机制不够完善。目前在中国现有行政体制改革未完善的情况下，公务员晋升机制那些看得见摸得着的漏洞却很难得以根本上的解决，而在监督考核机制的实施中，又频频遇到阻碍或者完全忽视，且完全不是以为众做实事做好事为基本考核条件等。
成人教育网上查询三、完善我国公务员晋升机制体系的建构措施1.树立正确权力观念，根本上杜绝旧思想
补录怎么报名公务员的权力来自于人民，必须改变公务员“官本位”的思想，为官是为民办事，为人民服务。只有从为官意愿的根本上改变，才能有效杜绝权力中心意识。作为公务员，自身必须清楚你手握权力的来源于人民。学会合法合理运用权力，只有这样，才能把自己定位于“服务”，为人民办事。广大人民众利益是社会稳定发展的基本要素，我国公务员要继续深化政治体制改革，以保证人民基本利益为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法制国家，发展社会主义政治文明。所以，公务员在政治权力的来源、归属、运用、监督等方面必须理清思路，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。与此同时，采取相关集中的思想教育工作，构建固定的意识形态。不管是领导干部层或者一般公务员，都要在潜意识中树立正确的意识形态，只有杜绝旧观念，才能使我国晋升机制体系建构逐步走向完善。在公务员与众之间建立一套具有实质性可行性且完善民主机制，让人民众结合切身利益参与到公务员的晋升机制体系中，充分做到知情权、参与权、决定权以及监督权。
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全日制研究生2.建立一套更为合理有效的公务员晋升制度
机制是一套体系，要做到为我国公务员晋升服务，从而让更广
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