第5卷第1期2021年3月
教师发展研究
TEACHER DEVELOPMENT RESEARCH
Vol.5No.1
Mar.2021
DOI:10.19618/jki.issn2096-319x.2021.01.004
《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》实施的评估指标体系构建及监测结果分析
安雪慧1，袁玉芝2，赵树新3
（1.教育部教育发展研究中心，北京100816；2.中国人民大学教育学院，北京100872；
3.北京教育科学研究院基础教育教学研究中心，北京100088）
摘要：2018年1月，中共中央国务院颁布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，各地依据
该文件出台地方实施意见。在系统分析中央文件和各地实施意见的基础上，通过专家论证等多种方法构建评估指标体系，监测省级政府落实国家政策的实际进展和成效。监测结果显示,31省区市总体均落实了国家政策，其中4个省份落实较好,9个省份落实良好,14个省份基本落实。各地在贯彻执行党的教育方针方面落实较好；在师德师风建设方面落实较好；在加强教师培养方面基本落实；在提升教师培训方面基本落实；在优化教师管理体制机制方面基本落实；在教师待遇保障措施方面落实良好；在提高教师队伍质量结构方面落实良好。
关键词：《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》；教师队伍；教师质量；政策实施评估
中图分类号：G451文献标识码：A文章编号：2096-319X（2021）01-0023-10
落实中共中央国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4号）（以下简称“中央4号文件”），是新时代教师队伍建设改革的重大政治任务。自2018年1月中央4号文件颁布以来，各省（市、自治区）高度重视，结合地方实际，研制了高质量的实施意见，多措并举，大力推进。截至2019年8月，全国31省区市（未包含港、澳、台）全部出台了相应的实施意见，整体构建了中央“意见”统领、地方“意见”支撑的政策制度体系，打通了新时代教师队伍建设改革“最先一公里”。各地根据自身特和优势，出台各类针对性政策，既确保中央政策落地有实效，又实实在在推动了地方教师队伍建设工作。但从实际情况看，各地在政策制定和落实方面仍然不平衡、不充分：有些地方推
进力度大，有些地方改进还存在一些困难，有些地方已经产生了一些比较好的办法，有些地方还处于设计探索阶段。
从评估角度对中央4号文件在各地的贯彻落实情况进行动态监测，掌握各地实际进展和存在的问题，并及时进行调整，对有效落实中央政策、推动各地教师队伍建设改革意义重大。评估研究不仅可以协助教师管理部门动态掌握政策落实情况，调整和监督推进薄弱地区的政策落实工作，还可以协助地方和学校改进工作策略、优化宣传优势领域、补齐强化弱势领域，形成各方齐心落实中央政策、推动教师队伍建设工作、立体提升教师队伍质量的共同体。
一、评估指标体系的构建与研究设计
（-）评估指标体系的构建
在系统分析中央4号文件和各地实施意见的基础上，依据中央4号文件文本梳理政策关键点,
收稿日期：2021-02-01
作者简介：安雪慧（1970—），女，甘肃张掖人，教育部教育发展研究中心区域部主任，研究员，教育学博士，主要从事教师教育与管理、学校管理与制度、区域教育现代化研究，E-mail：anxh@moe.edu；袁玉芝（1988一），女，河南信阳人，中国人民大学教育学院师资博士后，主
要从事教育政策、教育经济研究；赵树新（1981—），男，黑龙江哈尔滨人，北京教育科学研究院基础教育教学研究中心助理研究员，主要从事基础教育教学改革、教育评价研究。
24教师发展研究2021年
通过专家咨询等多种方法构建评估指标体系，以全面考察各地落实中央文件、推进本地区教师队伍建设情况和政策实效。评估内容包括贯彻执行党的教育方针、师德师风建设、教师培养、教师培训、教师管理体制机制、教师待遇保障和政策落实成效7个一级指标、51个二级指标及若干测评点（表1）。通过专家对每个测评点的多轮讨论试评，研究确定每项指标的评判及得分标准。依据这些定性和定量指标，监测省级政府落实中央4号文件的实际进展、工作成效和存在问题。在评价分析中，既有对政策落实的整体性评估，也有对7个一级指标落实情况的单项评估。
表1中央4号文件实施的评估指标体系及内容
一级指标二级指标测评点（各地文件中是否有该项政策及进展效果）
1.贯彻执行党的教育方针1.1制定和落实配套政策各省制定和落实配套政策
1.2领导小组或者工作小组建设有专人负责；建立专门的领导小组或工作小组
1.3
落实教育政策的责任追究机
制建设
规范管理、责任追究机制
1.4分阶段工作目标研制确定阶段工作目标、教师队伍建设改革的路线图和时间表
2.师德师风建设2.1教师党支部的建立
各级各类学校设置党支部的学校比例；各级学校等权重（调查
数据）
2.2
教师理想信念、核心价值观的
培育
各级各类学校开展党日活动的比例；各级学校等权重（调查数
据）
2.3师德师风监察考评制度建设师德师风监察考评制度建设（调查数据）
2.4对教师依法执教行为的监管
监管各级各类学校教师依法执教行为的比例；各级学校等权重
（调查数据）
3.教师培养3.1振兴教师教育政策制定振兴教师教育的政策
广东省公务员考试公告20233.2协同育人机制建设地方政府、高等学校、中小学“三位一体”的协同育人机制
专业技术人员继续教育入口3.3教师教育经费拨款提升师范生生均拨款标准，确保教师教育经费
3.4
师范院校和综合大学培养
教师
师范院校坚持以师范教育为主业、综合大学兼顾培养教师
3.5教师教育学科建设师范专业省级重点学科数量（网站公开数据）
3.6吸引优质生源政策
通过到岗退费或公费培养、定向培养等方式，吸引优秀青年踊
跃报考师范院校和师范专业
考研复试被刷还能调剂吗3.7师范专业招生制度改革
通过提前批录取、入校后二次选拔等方式，选拔优秀学生进入
师范专业
3.8乡村教师培养
采取定向招生、定向培养、定期服务等方式，为乡村学校培养
“一专多能”教师
3.9创新幼儿园教师培养模式五年制专科层次幼儿园教师培养政策
3.10强化教师教育师资教师专业发展、职称晋升、岗位聘用的倾斜支持政策
3.11优化教师教育课程体系师范生教育实践不少于半年（一学期或18周）
3.12研究生层次教师培养增加教育硕士招生计划、向农村地区倾斜
4.教师培训4.1教师全员培训制度建设开展中小学教师全员培训
4.2多功能教师发展机构建设
实现培训、教研、电教、科研部门有机整合的多功能教师发展
机构
第1期安雪慧，等:《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》实施的评估指标体系构建及监测结果分析25
续表1一级指标二级指标测评点（各地文件中是否有该项政策及进展效果）
4.教师培训4.3培训学分管理甘肃人社认证
建立培训学分管理、学分银行、教师培训与学历教育衔接的“立
交桥”
4.4幼儿园师范教育培训
建立师范院校与幼儿园协同的教师培训基地
集中培训与跟岗实践相结合的方式培训幼儿园教师
4.5乡村校长培训开展乡村中小学校长培训和名校长研修
4.6信息技术与教师培训有机融合教师线上线下相结合的混合式研修政策
4.7“双师型”教师培养培训
建设“双师型”教师培养培训基地
职业院校教师定期到企业实践
4.8职业院校教师兼职制度建设
建立企业经营管理者、技术能手与职业院校管理者、骨干教师
相互兼职制度
4.9高等学校教师教学能力培训
开展高等学校教师教学能力提升培训，重点面向新入职教师和
青年教师
5.教师管理体制机制5.1教师队伍建设督查督导
将教师队伍建设列为督查督导重点，将结果列为领导班子考核
奖惩评价参考标准
5.2编制管理和标准建设
编制管理省级统筹、市域调剂、以县为主、动态调配，落实城乡
统一的中小学教职工编制标准；岀台公办幼儿园人员配备规
范、特殊教育学校教职工编制标准
5.3乡村教师编制编制向乡村小规模学校倾斜
5.4义务教育教师“县管校聘”实行教师聘期制和校长任期制
5.5教师交流制度建设落实县（区）域义务教育学校教师、校长交流轮岗制度
5.6教师“特岗计划”
扩大农村教师“特岗计划”实施规模，提高特岗教师工资性补助
标准，鼓励优秀特岗教师攻读教育硕士
5.7
中小学教师准入和招聘制度
建设
教师取得教师资格证比例情况（调查数据），新入职教师必须取
得教师资格，将修习教师教育课程、参加教育教学实践作为教
师资格证必备条件
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中小学教师职称和考核评价
制度建设
建立职称评价标准；教师考核突岀教学实绩、德才兼备，不简单
以考试、升学率评价教师；实行教师定期注册制度
5.9职业院校教师管理制度建设
实行固定岗和流动岗相结合的职业院校教师人事管理制度；
“双师型”教师考评制度充分体现技能水平和专业教学能力
5.10高等学校教师人事制度改革
文山州事业单位报名入口实行职称评聘事中事后监管制度；职称评价评审权下放至高
校，高校自主评价；实行准聘与长聘相结合的聘期考核制度；考
核评价制度突岀教学业绩与师德；教授为本科生上课作为基本
制度
5.11教师工作联席会议制度建设建立教师工作联席会议制度
6.教师待遇保障6.1经费投入结构优化
教育经费投入重点用于提高教师待遇保障、提升教师专业素质
能力
6.2
中小学教师工资长效联动机
制落实
落实中小学教师工资长效联动机制，制定切实提高教师待遇的
具体措施
26教师发展研究2021年
续表1一级指标二级指标测评点（各地文件中是否有该项政策及进展效果）
6.教师待遇保障6.3
中小学教师收入分配激励机
制建设
实行收入分配激励机制，体现工作量和工作绩效；绩效工资分
配向班主任和特殊教育教师倾斜
6.4提高乡村教师待遇
落实艰苦边远地区津贴政策，依据学校艰苦边远程度实行差别
化补助；加强乡村教师周转宿舍建设等
6.5高校薪酬制度改革
实行高校收入分配自主权，实行以知识增值为导向的收入分配
机制，提高基础性绩效占比
7.政策落实成效7.1教师学历结构升级情况
小学教师学历提升至专科，初中教师学历提升至本科（教育事
业统计数据）
7.2“双师型”教师比例“双师型”教师比例（教育事业统计数据）
7.3生师比学生和专任教师比值（教育事业统计数据）
7.4教师岗位幸福感教师岗位幸福感量表得分（调查数据）
7.5教师事业成就感教师事业成就感量表得分（调查数据）
7.6教师社会荣誉感教师社会荣誉感量表得分（调查数据）
（二）方法与数据
各地落实中央4号文件的实际成效由贯彻执行党的教育方针、师德师风建设、教师培养、教师培训、教师管理体制机制、教师待遇保障和政策落实成效7个维度构成，计算公式为：
51
总的落实成效：F=移w i z i（1）
i=1
各维度落实成效:F j=移w,z,/移W i（2）
i=m y i=m j
其中Z i为指标i的评价值，W i为指标i的权重，为第j个维度的落实成效，为第j个维度中第1个评价指标在整个评价指标体系中的序数，n为第j个维度中最后1个评价指标在整个评价指标体系中的序数。为便于指标之间比较，对指标都做了无量纲化处理。
为了将落实成效呈现得更加直观，评估研究将评价总分指数化，将评估分数转化为0~100之间的数值，计算方法为：
评估指数=实际值/目标值*100（3）
评估监测满分为100分，分值逸90分为落实较好,80~89分为落实良好,60~79分为基本落实,60分以下为仍需完善。每个维度分析也分别作了指数化处理。
定性指标主要通过专家团队对各地出台政策文本的研读，对照指标体系和评分标准说明，对每项指标分别打分，并通过几轮测评，提高评判一致性。定量指标来自两个方面，一是各省份教育事业统计数据（2018—2019学年），二是课题组针对教师开展的问卷调查。通过问卷调查数据考察政策的实施效果，并专门测量各级各类教师的岗位幸福感、事业成就感和社会荣誉感。对教师幸福感、成就感和荣誉感指数的测量，分别通过16个题项来考察，每道题目满分10分，得分越高，教师岗位幸福感、事业成就感和社会荣誉感越好。信效度检验结果显示，教师岗位幸福感、事业成就感和社会荣誉感调查问卷的信度系数分别为0.954,0.888和0.949；效度方差解释率大于50%，能客观反映教师职业感受。根据区域、学段、办学类型等，按照分层抽样的方法，在31省区市选择样本学校，于2019年12月组织样本学校教师填写网络调查问卷。调查共回收问卷36567份，有效回收率为100%。其中幼儿园教师4119人，占11.26%；小学教师17975人，占49.16%；初中教师9247人，占25.29%；高中教师2882人，占7.88%；中职学校教师330人，占0.90%；高职（专科）教师423人，占1.16%；高校教师1148人，占
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3.14%；特殊教育学校教师107人，占0.29%；其他类型学校教师336人，占0.92%。
二、评估监测结果
（一）总体贯彻落实情况
评估监测数据显示,31省区市总体落实了中央4号文件，其中4个省份落实较好,9个省份落实良好,14个省份基本落实,4个省份仍需完善。
从7个一级指标评估结果看,31省区市在贯彻执行党的教育方针方面落实较好；在师德师风建设方面落实较好；在加强教师培养方面基本落实；在优化教师管理体制机制方面基本落实；在提升教师培训方面基本落实；在教师待遇保障措施方面落实良好；在提高教师队伍质量结构和教师岗位幸福感、教师事业成就感、教师社会荣誉感方面落实良好（图1）。
图1全国31省区市落实中央4号文件总体情况
（二）贯彻执行党的教育方针
在贯彻执行党的教育方针方面，总体完全落实，其中29个省份落实较好，2个省份落实良好。31省区市都制定了贯彻落实中央4号文件的配套政策，并根据自身特和优势，实施了多样化的有效措施，确保中央政策落地并有效推进。31省区市都专门成立了领导小组或者工作小组，负责统筹部署、分步推进、规范实施教师队伍建设工作。其中23个省份还明确提出要建立一把手负责制，有些省份提出党委常委会每年至少研究1次教师队伍建设工作，有些地方已经组织召开了专门会议。29个省份提出要建立具体的规范管理、责任追究和奖惩任免机制，其中6个省份还明确列出了落实教师队伍建设各个方面的具体责任单位。31省区市研制了明确的教师队伍建设工作目标，设计了具体的时间表和路线图，使各级政府都能够明确各个阶段的工作重点，也使各职能部门清晰各自的工作职能，从而更好地优化资源，积极主动完成目标。其中29个省份明确提出未来5年以及到2035年的具体建设工作目标，有些省份制定了教师队伍建设在每一个领域的具体工作目标。
（三）师德师风建设
在师德师风建设方面，总体落实较好。调查教师中有98%的教师报告所在学校成立了党支部，且被调查省之间无差异。有99%的教师报告在参与调查的前一个月其所在党支部组织开展了党日活动，且被调查省之间无差异。30个省份提出建立师德师风监察监督机制，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，推行师德考核负面清单制度。其中有13个省份提出实行师德失范“一票否决”制，有19个省份提出建立教师个人信用记录和失信惩戒机制。有87%的教师报告他们所在学校或者附近学校接受过
教师“依法执教”的督导检查，且被调查省之间无差异。
（四）教师培养
在教师培养方面，总体基本落实，其中8个省份落实较好,9个省份落实良好,7个省份基本落实，7个省份仍需完善。
25个省份明确提出实施教师教育振兴行动计划。其中,22个省份提出建立以师范院校为主，符合各省实际的师范教育体系，充分体现师范院校在教师培养中的主体地位。在此基础上，有些省份还提出构建职前培养与职后培训相互贯通的中小学教师培养体系和以本科生及研究生教育为主的师范教育体系，并提出高水平非师范院校参与各地师范教育体系建设。31省区市都提出师范院校要以师范教育培养为主。17个省份提出要推动一批有基础的高水平综合大学成立教师教育学院，设立师范专业，积极参与基础教育、职