有关全国性的职业资格考试是国家为规范特定行业从业人员准入门槛、保证职业素质而组织的重要考试，这类职业考试通常由有关行业行政主管部门或其委托的事业单位组织开展，以其所具有较高的权威性、公正性而受到社会的普遍重视和认可，目前此类考试已有多种，比如全国医师执业资格考试（由卫生部组织）、建造师资格考试（由原国家建设部组织）、司法考试（由司法部组织）等等。但是近年来此类考试出现了一些泄露试题等方面的问题，影响了该类考试的公正性、水平性，值得重视。

  本文通过对我院侦办的一起医师资格考试试题泄密案为研究样本，从中查一些存在的共性问题，以期提出进一步的防范对策。
一、案情介绍

  孟某，男，系卫生部国家医学考试中心试题开发一处副处长，该处负责组织开展每年度国家医学考试试题的开发、组卷与审卷工作。2003年间，孟某因工作关系结识了某大学口腔医学院教授王某。自2005年6月起，王某以给孟某之妻在发表论文、业务进修等事情上提供帮
助为由，要求孟某向其提供口腔类职业医师考题，王某获取试题后，在给其负责的口腔类研究生班进行考前辅导时，将试题透漏给考生。

  孟某分别于2005年、2006年、2007年国家医学考试前夕，从其单位的涉密计算机中将国家医学考试口腔类的考题用U盘复制后交给王某，王某又在辅导班上以考前辅导的名义向考生泄露试题，造成重大泄密事件。后因泄密被发现，造成原定于2007年9月22日进行的国家医师资格考试停考，给国家造成7000广东合格考成绩查询入口>公务员报名费能不能退余万元经济损失和一定政治影响。
二、在保密管理方面存在的问题
黑龙江省交通厅
  （一）涉密场所、涉密设备管理不严格

  国家医学考试中心负责试题开发的部门未严格按照涉密场所的保密要求安装相应的硬件设施。该部门所使用的办公场所是普通的机关办公室，未安装监控设备、屏蔽设备和身份识别设备。另外，该部门落实保密要求不严密。参加试题开发的人员将试题存储在普通办公
用的计算机内，所使用的硬盘和U盘可随意带出带入，导致使用计算机及移动存储介质比较随意，明显存在计算机泄密的隐患。

  （二）无关涉密人员过多

  国家医学考试中心接触到试题的人员过多。除试题开发处人员可以接触到试题外，在考试前，研究与评价处人员为对出题质量进行判断和研究，可以直接调阅试题和答案。另外，试题开发部门有从外单位借调人员的情况。

  （三）保密教育检查制度不到位

  试题开发处人员虽然与考试中心签订了保密协议，但只是履行形式，并无实质内容，也缺乏经常性的保密检查。日常性的保密宣传、警示教育缺乏，涉密工作人员缺乏从事涉密工作应有的保密警惕性。

  （四）监管机制不深入

  该考试中心所属的安全与保障处负责单位内的保密工作，但是，组织保密工作开展不深入、监督不到位。缺乏对日常业务工作有效的保密监督。
三、原因分析

  （一）保密意识淡薄

  《国家医学统一考试安全保密工作管理办法》第三条规定：“国家医学统一考试启用之前的试题（包括备份题）、标准答案和评分标准为机密级国家秘密。”考试中心工作人员均知道试题为国家机密，但是在实际工作中，缺乏必要的保密教育、保密宣传和保密检查，保密意识并未深入人心，保密意识淡薄，保密警惕性不高。

  考试中心作为试题管理单位，在实际工作中对保密严峻形势认识不足，存在着保密学习教
育管理不到位、保密观念淡漠的情况。该中心很少组织有关部门和相关工作人员进行保密方面的学习教育活动，保密协议书也是流于形式，并没有在思想上、行动上真正重视起来。

  （二）管理松散
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  该考试中心的涉密场所、涉密设备并未按照保密要求进行管理；外部人员借调参与涉密工作；多部门参与试题管理。以上三方面，均是单位内部管理松散、不科学造成的。

  1、缺乏严格保密监控设施和保护装置设备的办公场所，导致人员随意进出，无形增加了泄密的概率；部门领导在工作中，在没有监督、登记的情况下，任意从工作人员的涉密计算机复制考试题且带出涉密办公场所。造成了人与人之间不设防，人与机器不设防，从而导致泄密案件发生的严重后果。

  2、试题处在国家医学考试筹备工作人手不够时，经常会从中心内部或外部借调人员参与
其中，如：在试卷印制过程中，试题处工作人员忙不过来时，中心就请其它部门的人员介入其中，极易接触到涉密试题。

  3、考试中心的研究与评价处在考试前就开展对考试试卷质量进行评价和研究。由于工作流程的交叉，研究与评价处以质量评估为由，可轻易从试题处拿到医学考试试题，造成多部门参与到涉密工作中，增加了可能的泄密源。

  （三）制度不完善

  有关保密制度没有细化，也缺乏可供实际工作中掌握的保密细则，导致工作随意性大，因此泄密的几率也就加大了。如试题开发处在2007年8月前，处室工作职责只有9条，并未涉及保密工作。在2007年8月制定的处室工作职责有14条，也只是笼统的提及“负责职责范围内的安全保密工作。”

  制定相关保密制度要有可操作性。对于处室的职责、相关设备的使用均要有明确的规章制
度。具体工作流程中的重点保密环节应细化，以便工作人员遵照执行。从上述试题处制定的工作规定的内容上看，不仅内容少且简单，更重要的是没有细化工作人员在实际工作中具体的职责，不具有可操作性。因此，在实际工作中，没有保密细则作保障，不可避免造成工作上的混乱和随意，以致孟某自2005年至2007年的三年中，年年泄漏考试题却无人知晓。

  （四）社会中对考试试题存在很强的需求

  由于全国性的职业统一考试是进入特定行业的职业资格条件，竞争激烈，因此，社会上有的人总想千方百计的接近出题人、试题管理部门的工作人员，通过非法手段获取试题。尤其是部分考前辅导班，以认识相关出题人员为诱饵招揽学员。
四、预防对策

  （一）加强对保密工作的宣传教育


历史唯物主义的根本出发点  从该起涉密案件中可见，该案最大的成因是保密宣传教育不够，干部职工的保密意识不强。因此，必须全方位、多渠道做好保密宣传教育工作。从源头上预防和杜绝泄密案件的发生。

  一要树立出题部门就是保密责任单位的意识。在实际工作中，很多人仍然认为涉及国家安全的才是国家机密，自己从事的出题工作只是一种普通工作，由于考试中心从属于卫生部，混同于一般行政管理部门，从单位和个人来讲，保密意识淡薄，故应经常性的开展保密教育工作，增强保密意识。

  二要抓好重点涉密岗位、重点涉密人员的教育培训。充分利用各种宣传阵地，进一步加强领导干部和要害部门涉密人员上岗、在岗、离岗教育，根据不同部门、不同工作岗位的工作特点和工作要求，开展保密宣传教育工作，加大对保密严峻形势的宣传以及泄密案例剖析教育活动的力度，增强保密意识江西省南昌市教育考试院,使保密宣传教育贴近工作实际，达到保密教育效果。

  （二）严谨细化保密操作规程

  制定具有可操作性的工作流程和处室保密细则。整个出题工作流程避免交叉，尽量缩小涉密部门。如对于考试质量的评价工作完全可以在考试后进行，严格控制涉密部门。各个涉密处室应当制定保密细则，加强对涉密人员、涉密设备的管理，加强内部监督。

  对于涉密人员应尽量保持稳定，不要随意调换处室，对于涉密人员在上岗前应进行保密培训。

  对于保密电脑、硬盘、U盘要加强管理，避免随意带进带出，出入有登记。对于涉密办公室，应区别与普通办公室，对涉密办公场所应安装监控设施，杜绝其他部门的人员随意进出。

  （三）建立外部监督机制

  保密安全监督（管理）部门应对涉密工作人员和涉密办公场所实施监督。在本案中，虽然考试中心下设有安全保障处，负责安全保密工作，但介入业务工作不够，没有形成在业务工作中同步进行保密监督检查的机制，监督管理工作存在面不广、力度不大，与实际相脱节的问题。没有对涉密人员、涉密办公场所进行经常性监督管理。

  要充分发挥保密监督部门的职能作用，加大监督检查力度，依照保密法规及规章制度对实际工作进行经常性的保密检查监督。

  要做到外部监督和内部监督相结合，专项监督检查与全面监督检查相结合，从而形成全方位、分层次的保密检查监督体系，才能切实提高此类试题保密工作成效。