文章属性
∙【制定机关】安徽省人民政府
∙【公布日期】2000.09.16
∙【字 号】皖发[2000]16号
∙【施行日期】2000.09.16
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文
中共安徽省委、安徽省人民政府关于
乡镇事业单位机构改革的意见
（皖发〔２０００〕１６号）
近年来，我省乡镇事业单位作了一些改革尝试和探索，取得了一定成效，但与建立社会主义市场经济体制的要求还有较大差距。主要表现在：条块分割严重，布局结构不合理，管理体制不顺；政事职责不分，管理方式单一，事业单位缺乏活力；机构臃肿，人浮于事，财政负担沉重。这不仅严重制约着乡镇事业单位自身的发展，而且也严重制约着乡镇政府职能的转变和经济社会的发展。因此，乡镇事业单位机构改革势在必行。2019年两会时间召开时间
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔１９９９〕２号文件）、《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔２０００〕７号文件）和国家关于事业单位机构改革有关文件精神，适应我省农村改革和发展新形势的要求，省委、省政府决定，在推进乡镇党政机构改革的同时，开展乡镇事业单位机构改革工作。现就乡镇事业单位机构改革提出如下意见。
一、改革的指导思想和原则
乡镇事业单位机构改革，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，是推进乡镇政府职能转变，适应税费改革，深化农村各项体制改革，促进乡镇国民经济和社会事业健康发展的重要保证。
乡镇事业单位机构改革的指导思想是：以理论和党的十五大、十五届三中全会精神为指导，根据国家有关事业单位改革方向、目标、内容的要求，推进乡镇事业单位改革，促进农村经济发展，减轻农民负担，维护社会稳定，加强农村基层政权建设。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的基本思路，逐步建立起适应社会主义市场经济体制需要、符合乡镇事业单位自身发展规律、充满生机和活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。
乡镇事业单位机构改革应遵循的原则：
（一）政事分开的原则。转变乡镇政府职能，改进乡镇机关对事业单位的管理方式，规范乡镇机关、事业单位各自职能，将事业单位承担的行政管理职能分别收归县（市、区）、乡镇政府承担。
（二）精简、统一、效能的原则。大力精简乡镇事业单位和财政供养人员、调整乡镇事业
单位布局，压缩国有事业单位建制，搞好人员的合理分流，减轻农民负担，增强乡镇事业单位活力。考二级建造师需要什么条件
普通话测试在线报名系统 （三）经济建设与社会事业协调发展的原则。坚持以乡镇经济建设为中心，加强农业和农村工作，强化为农业服务功能，促进农村改革的深化，推动农村经济与社会事业的协调发展。
（四）因地制宜的原则。根据各地经济和生产力发展水平、人力资源状况和自然环境特点，从实际出发。因地制宜，积极稳妥地推进乡镇事业单位机构改革。
二、改革的主要内容
乡镇事业单位改革的范围是县（市、区）主管部门和乡镇政府管理的各类乡镇事业单位。改革的重点是理顺条块关系、压缩机构建制、大力精简财政供给人员。
（一）理顺乡镇事业单位管理体制
１、按事业单位承担的职能，界定管理主体，理顺条块关系。对从事社会服务和为农服务
的事业单位，实行条块结合，一般以块为主的管理体制，以强化乡镇政府统一管理本区域政治、经济、社会发展的功能；对具有执法职能、涉及区域性建设和管理的事业单位，实行条块结合，一般以条为主的管理体制。具体乡镇事业单位的管理体制由各县（市、区）根据实际情况研究确定。乡镇事业单位无论实行何种管理体制，条块双方都要互相尊重、支持和配合。要扭转对事业单位管理方式上的行政化倾向，乡镇对事业单位的管理主要是管好领导班子或法定代表人，监管政策执行和国有资产。事业单位的业务工作由其业务主管部门通过制定行业政策、技术标准等进行行业管理和监督检查；县（市、区）主管部门对事业单位的管理要从微观转向宏观、从直接转向间接，加快事业单位从行政依附型向社会自主型转变。
2022广西事业单位报名动态 ２、合理界定乡镇党政机关与事业单位的职责任务，实行政事分开。事业单位原则上不得承担行政管理职能，将其行政管理职能收归政府机关，克服事业单位社会功能上的行政化现象。同时，把党政机关承担的技术性、辅助性、事务性、服务性工作交给事业单位或社会中介机构，使党政机关与事业单位这两种性质不同的组织机构，按照各自的社会功能、管理规范、行为准则科学有效地运行。
３、确立事业单位法人地位，增强事业单位生机和活力。通过事业单位法人登记，赋予乡镇事业单位独立法人资格；乡镇政府及县（市、区）有关部门，要简政放权，赋予事业单位必要的自主管理权限，增强事业单位自我管理、自我约束、自我发展的独立法人意识；事业单位要在组织形式、人员、经费上与党政机关分开。
（二）规范乡镇事业单位机构设置
１、压缩国有事业单位建制，优化事业单位所有制结构。除必须由国家举办的事业单位外，支持和鼓励多种社会力量参与兴办社会事业，实现举办主体和投资主体的多元化。鼓励和支持事业单位按照社会主义市场经济的要求，优化资源配置，在国家法律、法规允许的范围内，经同级机构编制主管部门和事业单位行业行政管理部门审核批准，允许事业单位实行联合、兼并、转企或组建事业单位集团等多种形式的改革。
２、合理调整事业单位的布局，统筹规划事业单位的机构设置。在科学划分事业单位类型的基础上，稳定并加强涉农服务以及乡镇经济社会发展必需的事业单位，支持并发展市场经济和社会发展所急需、又不需要国家财政拨款的社会中介机构等；撤销、划转一批与国民经济和社会发展需要相脱节的事业单位；调整撤并在计划经济体制下按部门重复设置、
职责任务基本消亡、长期不具备开展业务条件、多年不出成果的事业单位；将不具备事业单位性质和功能，以市场为导向从事生产经营活动的事业单位，原则上成建制转为企业，不再保留事业单位性质；现承担行政执法职能的事业单位，凡不符合法律法规规定的，予以撤销；大力清理精简用各类规费和行政事业性收费养人的机构，以后不得增设此类机构。
全省乡镇事业单位（不含中小学校、卫生院，下同）平均由１２．２个压缩到７个以内，实行限额设置。中心建制镇和城关镇限额为７个，其他乡镇限额为６个，并采取综合设置。在限额内的乡镇事业单位具体设置，由各县（市、区）根据实际情况研究确定，严禁重复、超限额设置机构。
乡镇教育事业单位要统筹规划、合理布局、调整规模，并认真解决师生比例、教师与员工比例不合理等问题。乡镇卫生院要按照城乡医药卫生体制改革的精神，实行医疗机构分类管理、医药分开核算、规范财政补助范围和方式。全省农村中小学、乡镇卫生院结构（布局）调整、编制精简及内部管理体制改革意见，分别由省教育厅、省卫生厅会同有关部门制定，报省政府批准后另行下文。
（三）大力精简乡镇事业单位人员编制
全省乡镇事业单位财政供给人员平均由４３．２名精简至３０名以内，实行限额配备。中心建制镇和城关镇限额为３０名，其他乡镇限额为２５名。
乡镇非财政供给事业单位机构编制，各地在清理整顿基础上，严加控制，履行报批手续。
（四）妥善分流人员
各地要根据不同事业单位类型和特点，结合我省人事制度改革的实践，建立各具特的事业单位用人制度、分配制度，尽快建立乡镇养老、医疗等社会保险制度，积极稳妥地做好乡镇事业单位未聘人员的分流安置工作，多渠道分流人员。一是鼓励创办或领办经济实体，包括兴办各类示范基地、领办乡镇或村级经济实体、创办农民股份合作社、建立社会中介服务机构等。二是下派任职、挂职，主要是安排到村任职或挂职。三是对具备中师以上学历，并符合教师条件的人员，采取竞争上岗的方式，择优充实到缺编的中、小学任教。四是鼓励辞职自谋职业。五是对接近退休年龄的人员可实行提前离岗。六是继续清理清退乡镇事业单位不在编人员。
三、江西三支一扶成绩查询时间改革的方法步骤
乡镇事业单位机构改革在省委、省政府领导下，按照全省机构改革的总体部署和统一要求，由县委、县政府具体组织实施。各地事业单位的情况差别很大，改革的基础条件也不一样。因此，各地要根据事业单位的布局结构、社会功能、自然属性、运营状况、经费来源等不同特点，采取不同的改革措施，分类指导改革。并按照２０００年年底前基本完成改革的总体要求，分三步实施：
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