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∙【制定机关】中共南京市委员会,南京市人民政府
2023年河北省考公务员职位表∙【公布日期】2020.06.20
∙【字 号】
∙【施行日期】2020.06.20
∙【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件
∙中考报名系统登录网址【时效性】现行有效 国家公务员首页
∙【主题分类】突发事件应对
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中共南京市委、南京市人民政府关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的指导意见
（2020年6月20日）
为深入贯彻落实习近平总书记关于完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生体系的重要指示精神，提升我市重大疫情防控能力，完善公共卫生应急管理体系，保障人民众身体健康和生命安全，现结合我市实际，提出如下指导意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新时期卫生与健康工作方针，推动“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，加强公共卫生体系建设，高效应对重大传染病疫情，切实保障公共卫生安全。
（二）基本原则
1.坚持政府主导，突出公益性质。发挥政府在公共卫生体系建设中的主导作用，落实政府在公共卫生基础设施建设、设备配备、人才培养、薪酬待遇、绩效管理等方面的主体责任，确保公共卫生服务的公益性和可及性。
2.坚持预防为主，注重医防结合。落实医疗机构的公共卫生责任，加强监测预警，从源头上减少突发公共卫生事件的发生。明晰公共卫生机构功能定位，严格履行疾病防控职责。强化联防联控、防控，织密公共卫生服务网络。
3.坚持改革创新，完善运行机制。将公共卫生体系建设作为全市深化改革的重要内容，建立公共卫生机构保障与激励相结合的运行新机制，激发人员活力，增强工作动力。
4.坚持问题导向，统筹协调发展。围绕公共卫生机构功能定位和短板不足，探索建立全市公共卫生综合平台，优化资源配置，促进城乡、区域、防治协调发展。
（三）工作目标
按照“全省领先、全国一流”的定位，以疾控机构、传染病专科医院、卫生监督机构为主体，以基层医疗卫生机构为网底，其他医疗卫生机构为支撑，建立权责清晰、功能完善、
运转高效、协同联动、保障有力的公共卫生体系及应急机制，提升重大传染病疫情应急处置能力。
二、优化体系建设
（一）优化统一指挥、运转高效的公共卫生应急指挥体系。加强顶层设计，成立市公共卫生应急管理委员会（委员会组成单位名单见附件1），统筹应对公共卫生突发事件，出现重大疫情可直接转换为市政府公共卫生应急指挥部。按照分级管理、逐级响应、上下联动的要求，强化快速响应机制，提升重大疫情应急响应能力。修订《南京市突发公共卫生事件应急预案》，提高预案的针对性、可操作性。（责任单位：市政府办公厅、市委编办、市卫健委、市应急局等部门）
全国一级建造师考试时间 （二）优化综合协同、反应灵敏的公共卫生监测预警体系。紧紧围绕“四早”(早发现、早报告、早隔离、早)目标，强化大数据应用，优化传染病监测预警，实时动态分析，科学启动预警。完善突发公共卫生事件风险评估工作机制，不断提升突发公共卫生事件风险决策能力。（责任单位：市卫健委、市大数据局、市教育局等部门）
（三）优化城乡统筹、职责清晰的疾病预防控制体系。健全市、区、街道（镇）、社区（村）四级疾病预防控制网络，实现纵向到底、横向到边、覆盖全社会的网络布局。推动市区两级疾控机构规范化、标准化建设，市疾控中心强化应用型技术研发和复合型人才培养，不断提升应对较大突发公共卫生事件能力；区疾控中心强化常规技术应用和实用型人才培养，不断提升应对一般突发公共卫生事件能力。全市二级及以上公立医疗机构设公共卫生科，统筹管理院内预防保健、传染病报告和慢病管理等工作。社区卫生服务中心（镇卫生院）和社区卫生服务站（村卫生室）强化常见传染病的识别和基本处置能力，提升基本公共卫生服务能力。（责任单位：市卫健委、市委编办、市大数据局）
（四）优化分级分层分流、平战结合的重大疫情救治体系。落实各级各类医疗机构在重大疫情救治体系中的功能和任务，市公共卫生医疗中心主要承担各类传染病诊疗以及传染病急危重症、疑难杂症等救治，负责重大疫情集中收治任务；涉农区区属综合医院负责区域内传染病患者的集中收治；其他二级及以上综合性医院主要承担常见传染病的诊疗，在重大疫情时根据需要承担救治任务；基层医疗机构主要承担常见传染病的筛查、防治知识宣教、为恢复期患者提供康复等任务。推动市公共卫生医疗中心硬件完善和软件提升，按照“大专科、强综合”要求，提高传染病患者综合救治能力。加强医疗机构发热门诊、预检
分诊的规范化建设和管理。加强院前急救体系建设，完善急救网络布局，全面提升急救整体能力。发挥中医药特原创优势，完善传染病中西医结合诊疗方案，健全中西医联合救治机制。（责任单位：市卫健委）
（五）优化共建共享、综合施策的公共卫生社会治理体系。将公共卫生管理纳入社会治理体系，建立党委领导、政府负责、公众参与、法治保障、科技支撑的公共卫生社会治理体系，压实属地责任，落实部门职责。社区居民委员会、村民委员会设立公共卫生委员会，高校、中小学设置校医院或卫生室（保健室），支持和鼓励大型企业设置卫生室。完善全社会卫生应急防控体系，运用信息化手段，推行精细化、网格化和人性化管理。（责任单位：市委政法委、市公安局、市卫健委、市民政局、市教育局、市工信局）
（六）优化精准传播、有效引导的新闻舆论应急体系。构建由各级各类媒体组成的传播矩阵，第一时间发布权威信息，及时回应社会关切。健全预警监测机制和分析研判机制，提前做好风险研判和舆情引导。优化应急处置流程，提升协同能力，确保网上应对和线下处置同步推进。健全舆情监测和处置机制，依法加强网上谣言处置。建强用好新闻发言人、媒体记者等专业队伍，不断提升舆论引导成效。（责任单位：市委宣传部、市委网信办、市公安局、市卫健委）
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