总第82期第1期2021年1月_________
广东省社会主义学院学报
Journal of Guangdong Institute of Socialism
No.1，2021
Serial No.82
统战工作向商会组织有效覆盖的再探讨
-----以佛山市为例
谷社军
(中共佛山市委统战部，广东佛山528000 )
摘要：随着社会的发展，商会组织的工作格局、运作方式、作用发挥等也发生了很大的变化，继续探讨统战工作向商会组织有效覆盖仍然是党委统战部、各级工商联研究的重要课题。本文就从佛山实际出发，结合商会统战工作具备的优势条件、存在的问题和困难进行深人探讨，并提出相应的对策建议。
关键词：新时代；商会组织；统战工作
中图分类号：D613 文献标识码：A文章编号：1671-6949(2021)01-0069-04
中国特的商会组织既是国家统合企业进行利 益整合及其表达的内生性机制，又是承载着党的统 战理念社会化的代理型组织机制，也是直接承担政 府职能转型的社会组织机制。在三方互动结构关系 中既发挥着媒介作用，也承担着厘清商会内部治理, 党政与协会互动，商会与企业互动三个方面制约因 素的重要功能。为进一步推动统战工作向商会有效 覆盖，本文以佛山为例，结合当前形势，对推动统 战工作向商会有效覆盖具备的优势条件、存在的困 难和问题展开探索，并提出相关对策建议。
―、统战工作向商会组织有效覆盖的优势条件开封市人事考试培训中心
目前，佛山市工商联（总商会）网络由5个区 级工商联（总商会）、32个镇街（总）商会和153 个行业商（协）会、55个综合商会、62个异地商 会构成，市、区两级工商联联系的商协会达302家, 会员64699名。佛山在推动统战工作向商会有效覆 盖过程中，也形成了符合本地发展实际的优势条件。
1.商会组织党建工作引领作用更加凸显。一是 各级商会组织以党建工作为抓手，健全党建工作机构，为全面落实政治建会主体责任，完善商会党建 体制机制，形成了 1+N+X党建工作总模式。目前，全市32个镇街总商会已经有28个成立党组织，其 中党委7个，党总支4个，党支部17个。二是总 商会在
全国大学生考研招生信息网
执委履职中增加党组织建设的权重分值，按 照“两个优先”、“两个覆盖”、“应建尽建”原 则，调动了党建工作积极性，尤其是疫情发生后，不少企业主动申请成立党组织。如省工商联15家 执委企业组建党组织，市工商联168个执委企业中，有134家组建党组织，总商会的党建主体责任得到 了充分体现。三是总商会党委着重推进非公企业党 建工作，对非公有制企业党组织发挥了孵化培育、引领管理和资源整合的作用。在今年疫情影响下，大家都认识到党建工作在疫情防控中起着的关键性 作用，有责任担当、爱党爱国、听党话、跟党走的 意识更加强烈，党建工作做得好的商会组织其凝聚 力、号召力也更加强。这些都是统战工作向商会组 织有效覆盖的政治抓手。
2.商会组织三级联动工作格局已经形成。一是 以习近平新时代中国特社会主义思想和党的十九 大精神为指导，坚持“两个健康”工作主题，积极 发挥工商联的桥梁纽带作用，不断巩固基层组织建广州公务员考试时间表2022年
江西人事考试信息网
收稿日期：2020-10-15
作者简介：谷社军（ 1975—），男，中共佛山市委统战部经济新阶科二级主任科员，主要负责非公有制经济统战工作和新的社会阶层人士统战工作。
70广东省社会主义学院学报
2021 年
设的根基，强化服务，助推民营经济高质量发展， 探索形成了以各区工商联为核心，以行业商会、异 地商会和综合性商会为外延，市、区、镇基层组织 三级联动的工作格局。二是积极推动工商联所属商 会改革发展。顺德区大胆探索商会改革发展新路子， 出台《关于促进商会协会改革和发展的实施意见》， 从制度上夯实了工商联组织工作基础，完成了 180 家商协会业务主管（指导）单位的调整，明确区工 商联担任全区经济类商会协会的业务主管单位，形 成了登记管理机关、业务主管单位和行业管理部门 各司其职，共同推进商会协会健康发展的工作局面。 有些镇街总商会还将探索以购买服务的形式，承接 两新党工委关于党务开展、培训学习、孵化培育非 公有制企业党组织等工作。这些都是统战工作向商 会组织有效覆盖的基础条件。
3.
商会的主题教育作用发挥突出。结合“不忘 初心、牢记使命”主题教育实践活动，商会组织在 深化非公有制经济人士理想信念教育实践活动中， 为积极培育社会主义核心价值观作出了明显成绩。 一是制定工作方案，以“守法诚信经营，坚定发展 信心”为主题，把非公有制经济人士理想信念教育 实践活动向纵深方向发展，引导会员企业听党话， 跟党走，建设了一支坚决拥护中国共产党领导，坚 定走中国特社会主义道路的非公有制经济代表人 士队伍。二是联合佛山电视台共同打造《佛山商道》 栏目，讲好创业发展奉献的故事，宣传了非公有制 经济人士践行理想信念活动的先进典型，商会组织 已经成为非公经济统战工作有效延伸的重要载体。
4.
商会大局意识、统战意识明显增强。市总商 会实施挂牌共建计划，积极推动“五好”工商联和“四 好”商会建设工作，2019年，五区工商联均确认为 全国“五好”县级工商联，佛山市福建省商会等9 家市、区两级商会获评2019年广东省工商联系统“四 好”商会。以点带面，各级商会组织的凝聚力、影 响力、向心力更强，很多商会组织把民间性、经济 性与统战性紧密结合起来，大局意识得到不断提升。 2019年中央30号文件精神的认真贯彻落实，也促 使各镇街商会与主管单位工商联的联系更加紧密， 发展方向也更加明确，有些商会逐步将统战性放在
初级会计考试2023年报名了工作的首位。
5.协同社会管理意愿和服务意识浓厚
。
一
是很
多商会组织懂得运用统战工作方式方法，参与社会 治理，推动共建共治共享工作。如江西商会先后成
立江西籍务工人员服务中心、工会联合会、人民调 解委员会等机构，作了大量的凝聚共识、协调关系、 化解矛盾工作，成为赣商的精神之家和坚强后盾。 二是明白“服务是商会的根本”的道理，大胆承接 政府职能，主动听取会员企业意见，积极建言献策。 如陈村总商会创新成立企业服务中心——
企智汇服
务中心，为企业提供技术服务、投融资服务、科技 咨询、管理咨询、人才服务等，与镇经促局、市监局、 环运局和卫计局等职能部门签订《委托协议书》， 承接26项政府职能，实现了“小政府、大社会” 的行政综合改革局面。这些都是统战工作阵地延伸、
平台抓手的有效手段。
二、统战工作向商会组织有效覆盖遇到 的困难和问题
加强商会统战工作既是贯彻落实全国民营经济 统战工作会议精神的必然要求，也是做好新时期统 战工作的现实需要，更是促进商会组织健康发展的 有效手段3当前继续推动统战工作向商会组织有效 覆盖存在的困难和不足有：
1.
商会组织党建工作发展不平衡。党建工作体
大学英语四级全称
制未能理顺，当前中央和省要求工商联加强对商会 党建工作的领导和指导，但有些商会党建工作职能 由民政局社会组织党委履行，因为体制原因，无法
纳人工商联商会党建工作体系；有些商会组织仅仅 是为了成立党组织而成立党组织，条件不具备的就 挂靠在园区、镇街或成立联合党支部，党建工作开 展有名无实，存在着就党建抓党建问题，党务和会 务工作两张皮、两条线，形成了事实上的“闭门型” 党组织；有些商会负责人对党建工作认识上也有偏 差，如何发挥党组织的战斗堡垒作用、作用发挥的 如何不够关心，党组织负责人兼职的居多。这些都 影响了商会统战工作的正常开展。
2. 对商会组织的统战性认识不足。党建工作健
第1期谷社军：统战工作向商会组织有效覆盖的再探讨——以佛山市为例71
全的商会组织和工商联的联系比较紧密，对涉及民 营经济发展的方针政策了解的比较多，但对统战工 作的政治性认识不足，对商会是否需要开展统战工 作的认识不够，缺乏专门负责统战工作的人员，对 参加统战部门组织的活动重视不够，如不安排或临 时安排人员客串参加统战部开展的商协会工作培训 班等，不利于统一战线知识的普及和推广；存在商 会组织只注重经济性、民间性的现象，一些商会组 织只以经济效益衡量商会价值，以抱团取暖赢得江 湖地位，认为和主管部门处理好关系就可以了，而 忽略了其统战性。因此，对凝聚共识、夯实思想政 治基础的统战意义认识不够，在协调关系、化解矛
盾方面存在不足。
3.
商会组织发展不平衡不充分。“四好”商会 建设确实发挥了示范引领作用，但仍有部分商会发 展水平有待进一步提升，如，商会的规范化、制度 化建设有待完善；商会班子自身建设、秘书处建设 都有待加强；商会持续发展的动能不足；企业家对 商会工作的付出和担当有待提升；商会的凝聚力和 影响力有待提高。其中，还存在个别少数商会由于 商会班子建设不完善，未能及时换届，商会发展未 能得到延续，商会运作停滞不前。这些也都制约了 商会统战工作的正常开展。
4.
商会组织秘书处建设有待加强。商会党组织 一般都放在商会秘书处，是做好商会组织工作的关 键部门。离开商会组织秘书处，党建工作就弱，商 会组织的向心力、凝聚力、影响力将大大削弱，党 建工作的活力就体现不出来，党建引领，推动统战 工作开展也成了一句空话。然而
，
一
些商会组织存
在领导班子对此没有充分认识，对秘书处建设重视 不够，以致于普遍存在秘书处专职人员少、人员流 动大、人员综合素质不高的现象，甚至有个别少数 商会没有设立专职秘书。这影响了商会组织的团结 凝聚作用的发挥。
三、统战工作向商会组织有效覆盖的对 策建议
推动统战工作向商会组织有效覆盖意义重大，
有利于增强商会组织造血功能、提升服务能力、维 护社会稳定、推进社会治理。统战工作有机融入商 会组织党建工作，是发挥统一战线重要法宝作用的 重要抓手，理顺关系，引导商会组织健康发展，是 最大限度扩大统一战线影响力，夯实统战工作基础
的具体体现。因此，需要在实际引起足够的重视。
1.
党建引领，夯实商会组织统战工作基础。借
鉴嘉兴、苏州、无锡、常州市工商联的做法，成立 总商会党委，党委直接管理由工商联担任业务主管 单位的所属商会的党建工作，通过党委指导直属商 会党建工作，实现直属商会党组织和党建工作的有
效覆盖。理顺党组织隶属关系，镇街总商会成立党 委，由镇街党（工）委委员或党员干部兼任总商会 党委书，在镇街党委部门的领导下开展工作。在党
建工作比较好的商会党组织中设立统战委员或统战 专员，以及探索建立统战工作联络员制度，确保商 会统战工作开展有专人负责、统战理论工作培训有 专人参与，反映问题、提出建议、代表商会发声有 专人跟进。
2.
理顺关系，坚持商会组织分类管理。建立党
委领导干部联系商会组织制度，以行业类、专业类 商会和镇街商会为重点，畅通商会向党委政府反映 情况、提出建议的渠道；召开的经济工作会议和涉 及民营经济发展的会议、党委政府出台涉及民营经
济的政策、制定修改地方性法规等，既要听取民营 经济人士的意见建议，也要听取相关协会商会的意 见建议；探索异地商会归口管理办法，由市工商联 担任市级异地商会业务主管单位，对由工商联担任 业务主管的商会（即工商联所属商会）和在本地登 记注册并以团体会员身份加人工商联的，以非公有 制经济企业和非公有制经济人士为主体的商会，统 一开展指导、引导和服务工作。同时在市工商联机 关配备专门的业务科室，具体负责商会建设工作， 为统战工作向商会有效覆盖，进一步发挥好归口管 理单位的职能作用。
3.
建章立制，制定商会组织管理制度和商会组
织工作考评办法。结合商会分类管理办法，制定建 立商会成立、运行管理、班子增补、换届流程等基 础台账，对所属商会会长、监事长、秘书长等人选
72广东省社会主义学院学报2021 年
进行任前考察、备案和履职考核，切实加强商会班 子建设，完善商会班子架构。将统战工作开展情况 纳人考核指标体系，参照全联、省联“四好”商会 标准，每年对各级商会进行考评，由市委统战部、市工商联对考评优秀的商会进行通报表彰，并建立 财政专项补助对优秀商会进行奖励，通过“以奖代 补”的方式支持商会建设，鼓励其开展统战工作有 成效。
4.加强培训，提升商会组织的统战意识。结合每年的统战工作培训计划，加大商协会负责人培训 力度，由原来每年一期，变成每年两期，对商会负 责人、党建负责人和统战联络员等进行全员培训，不断提升他们的政治理论素养，增强他们的统战工 作意识，引导他们重视统战工作、参与统战工作；建立商会专职工作人员培养机制，开展商会秘书长 (秘书）培训班，将统战理论培训纳人培训课程，在培养一支职业化、专业化的商会秘书队伍的同时，也培养一支政治过硬、对党忠诚可靠的秘书队伍。
【责任编辑：谭建军】