佛山市十一五规划

    （二）区划调整后的城市规划情况(2003-2005)
    2002年底，我市进行了行政区划调整。3年来，我局按照市委、市政府提出“大手笔、大气魄，抓好大规划、大整合、大建设，实现大发展”的要求，以建设产业强市、文化名城和现代化大城市为目标，在市委、市政府的正确领导和省建设厅的切实指导下，坚持以科学发展观为指导，统筹城乡协调发展，充分借鉴国内外现代化大城市规划建设的先进理念和成功经验，全体同志团结拼搏，开拓进取，大力推进“2+5”组团城市建设，加快各项城乡规划编制步伐，进一步发挥城乡规划在空间管制、资源保护等方面的综合调控作用，积极配合做好中心组团新城区、一环快速干线、广佛地铁、“世纪莲”体育中心、“岭南明珠”综合体育馆、广珠城际快速轨道交通等重点工程建设，不断提高行政效率和管理水平，较好地完成了各项工作任务，为我市城市建设和经济社会全面、协调、可持续发展做出了积极的贡献。
    1、逐步完善规划体系
    根据我市建设现代化大城市的需要，我局集中精力，抓好了城市发展概念规划、城市总体规划，专项规划，以及中心组团和“2+5”组团有关规划的编制、调整工作，逐步建立层次分明、有机衔接、科学合理的城市规划体系。
    （1）城市规划编制步伐加快。
    根据《珠江三角洲城镇协调发展规划》，结合我市经济发展特征、岭南文化特等实际情况，加快宏观规划编制工作，完成了《佛山市城市发展概念规划》、《佛山市城市总体规划》、《佛山市域城镇体系规划》、《佛山历史文化名城保护规划》、《佛山市城市绿地系统规划》、《一环快速干线沿线地区规划与城市设计》及一环沿线控规等系列规划，为我市未来发展描绘了宏伟而美丽的蓝图，城市发展轮廓逐渐清晰。随着各层面规划成果的相继出台，城市规划体系逐步完善。
    （2）各区及时修编调整规划。
    为了适应区划调整的新形势，满足经济快速发展的要求，各区根据《佛山市城市发展概念规划》和《佛山市城市总体规划》，对本区的规划进行修编、调整。禅城区新编了占地30平方公里的《佛山市禅城区高新技术产业开发区规划》，并根据中心城区建设和发展要求，及时开展了澜石、石湾等中心组团核心区重点片区控规编制及修编工作；南海区组织开展了中心区概念性规划方案国际咨询，将东部板块定位为“广佛纽带，华南物流”，提出了“东借西联，西融北接”的发展战略，组织开展东部板块“大沥”组团的总体规划等编制工作；顺德区组织、调整、完善了《顺德中心城区总体规划》，该规划获得2004年顺德区科技进步奖，同时组织编制完成了《顺德中心城区道路交通专项规划》，并抓好各详细专项规划的编制工作；高明区开展了中心城区发展概念规划编制工作，将城市定位为“山林水都”，全区划分为东、西、中三大片区，确定了“合九（镇）为三（组）”的组团发展模式；三水区完成了《佛山市三水区城市总体规划》、《云东海经济旅游开发区总体规划》、《三水中心科技工业园总体规划》等规划编制工作。
    （3）严格保持规划的一致性和连续性。
    从2003年至今及至今后，我市规划编制工作都处于一个高峰阶段，如何协调、衔接各项规划，一直是我局的一项重点工作。在规划编制过程中，我们经常保持与规划编制单位和有关专业部门的互动，以维护规划的一致性和连续性，确保规划的互相衔接。纵向方面，一是要求以上一层面的规划为指导和依据，贯彻其主要精神和基本思路，特别强调城市发展概念规划对其它规划的指导地位；二是对各项规划均从技术方面予以指导，提出要求和意见。横向方面，一是实现资源共享，已经批复的各项规划成果，我们都尽可能地在相关部门之间实现共享；三是与相关部门保持经常性的沟通和互动，规划成果出台后，通过召开评审会或征求书面意见等方式，广泛征求各相关部门的意见和建议，同时对各单位组织编制的专项规划和重大规划提出我局的看法，以衔接、协调各专项规划；四是积极参加各有关规划的技术审查会。
    （4）逐步建立完善规划管理制度。
    2004年，我局制定了《佛山市城市规划管理暂行办法》，明确市、区两级规划管理部门事权划分，从行政管理层面指导、统一全市的城市建设。依据此办法，顺德区制定了《佛山市顺德中心城区城市规划管理办法》，三水分局制订完善了《佛山市三水区中心城区及村镇规划管理规定》、《佛山市三水区工业园区规划建设管理规定》和《佛山市三水区道路两侧建筑物退让道路红线的管理规定》等规划管理制度。
    （5）探索“城中村”改造的新模式。
    针对“城中村”这一城市和经济发展过程中的特定产物，我局积极进行探讨和研究，完成了《佛山城中村现状与对策研究》的编制，正在组织编制《佛山市城中村改造规划指引》。禅城区规划分局将城中村改造工作作为政府重点工作之一，以简村、石紫、大豆、深村作为城中村改造的试点，开展了一系列的策划研究，完成了简村城中村改造工作。南海区规划分局，积极探索“城中村”改造的新模式，以平洲夏西村农民新区为试点，组织了规划设计方案的招标工作。目前，夏西农民新区正按方案的要求进行改造。
    2、增强规划编制工作的科学性。
    在规划编制工作中，我局广泛征求意见，切实落实公示制度，使规划编制成果具有科学性、民主性和可操作性。
    （1）广泛征求意见，确保规划科学性。
    在规划编制和公示工作中，通过规划评审会、座谈会和书面征求意见等方式，广泛征求市人大、市政协、各级政府、市（区）相关部门、人民团体、各有关企业的意见。按程序进行公示的同时，也注重征求、听取意见。对于各种意见，都充分地、综合地进行考虑、研究，合理地吸取、积极地消化到具体的规划当中，尽最大可能地平衡各方利益，维护社会稳定。通过我们的努力，近年来，我局的城市规划工作得到市人大、市政协、各级政府、社会各界的大力支持和充分肯定。
    （2）切实落实规划公示制度，市民参与度高。
在规划的编制和出台过程中，我们改变过去城市规划仅限于政府与专家之间交流的做法，通过新闻媒体和有关网站，组织宣讲，召开座谈会，一方面到五区向广大市民介绍规划，宣传规划；另一方面充分调动市民积极参与到规划编制过程中来，认真听取市民的意见，做到集民智、聚民意、凝民心。广大市民通过参加座谈、发、写信、传真、打电话和网上投票、实地观看设计图案展览等方式，选择自己喜欢的方案，发表自己的意见和建议。此项工作在全市引起了较大反响，得到了市民的广泛关注和热心参与。
    3、深入开展规划体制改革
    2004年，在市委、市政府的大力支持和高度关注下，我局创新城市规划管理体制，构建高效的规划管理架构，明确各级政府的城市规划管理职责，实行宏观决策和实际操作分层管理，加强镇级城市规划管理。规划体制改革越来越向纵深推进。
    （1）建立规划科学决策机制。
    在城市规划决策机制建设方面，积极筹备佛山市城市规划委员会。2005年8月23日，佛山市第一届城市规划委员会正式成立，并在佛山宾馆召开了第一次全体会议。市长梁绍棠、副市长杨晓光分别担任第一届城市规划委员会的主任委员和副主任委员。会议审议通过了《佛山市城市规划委员会章程（草案）》，并征询各委员对《佛山市城市总体规划》的意见。
    拟定了佛山市城市规划委员会章程，章程包括组成情况、职能、议事程序等内容；做好城市规划委员的推选工作，公示了推荐候选人的公告，拟定了公务和非公务的候选人名单。根据佛山市第一届城市规划委员会第一次全体会议与会人员的意见，市城市规划委员会秘书处对《佛山市城市规划委员会章程》进行了修改和完善，报市政府批准后，将《佛山市城市规划委员会章程》印发给各位委员。《章程》对规划委员会下设的三个专业委员会，即发展与策略专业委员会、市政与交通专业委员会、建筑与环境艺术专业委员会的职责、议事规则等事项，都予以了明确的规定。
    （2）创新规划管理模式。
    在市委、市政府的高度重视下，继2003年7月11日组建佛山市规划局后，2019公务员考试职位表查询2004年6月，原有的规划管理架构又得到了调整，规划职能从建设、国土部门中分离出来，组建了“市规划局-各区规划分局”这一新的规划管理架构。在此管理架构下，为加强市、区联系和落实责任，各规划分局局长均担任市规划局副局长，各区分局为市局的派出机构。这种规划管理模式在全国有一定的创新，对于加强整个市域的规划管理有着十分重要的意义。高明分局积极探索跨镇村的规划管理新模式，结合建设“东、中、西三个片区”的实际，调整了原有规划管理机构，相应成立了4个规划管理所，现已正式挂牌运作。
    （3）清晰界定了市、区两级规划管理机构的职责。
    根据新的管理架构，拟定了各分局的“三定”方案，方案明确了各分局在规划编制、管理、审批、监督检查中的职能，清晰界定了市、区两级规划管理部门的职责。在新的架构下，市局主要负责宏观规划、重要地段规划编制，以及技术标准、管理规定的制定和效能监察等工作，各分局主要负责控制性详细规划和修建性详细规划的审批等工作。根据职能分工，市域宏观规划意图以及行政指令基本上能得到顺利的贯彻落实，组织、指导、管理关系协调，两级规划管理部门互动性强。
    （4）建立一支素质过硬的规划管理队伍。
    2003年7月11日，佛山市规划局挂牌成立。为了建立一支高素质的规划管理队伍，加强市规划局规划技术管理的权威性，我局在全国新闻媒体上公开高薪招聘总规划师、总工程师，此事引起了社会广泛关注。经考试、外调等程序考核，目前共有4位同志到位开展工作，其中总规划师1名，副总规划师2研究生考试准考证下载入口名，副总建筑师1名。同时，我局还通过公务员考试途径，按照公平、公正、竞争、择优的原则，选取优秀人才，充实管理队伍。
    4、强化规划统领作用。
    为了提高城市规划水平，提升城市整体形象，我局通过行政、技术、法律等手段，积极发挥规划在重大项目的规划选址、城市建设和城市经营等方面的作用，规划统领作用越来越大。
    （1）抓好重大建设项目的规划协调工作。
    重大项目建设既是我市的重点工程，也是提升我市城市形象和人民众生活水平的重要条件。为此，一是积极配合中心组团新城区建设协调领导小组办公室做好征地、房屋拆迁工作，抓好“岭南明珠”、“世纪莲”、新闻中心、市委党校、广州新客站、广珠铁路、佛山科技学院等项目的规划选址、设计和建设工作。还配合做好一环快线道路衔接、LNG输气干线工程、珠三角成品油管道线路走向的前期论证，以及佛山水道沿岸污染企业、煤场、码头搬迁规划的协调组织工作。二是用规划统筹中心组团范围内项目建设。根据佛府[2003]42号、63号文件精神以及有关规划，对禅城区、南海区和顺德区位于中心组团范围内的部分项目进行复核。另外，还会同国土资源局和新城办制定了办理新城区规划选址、规划设计条件、规划用地手续的工作流程。三是用规划统领“一环”周边项目建设。根据《关于对“一环”沿线土地实施规划和土地控制的通知》（佛府[2004]175号）和《关于“一环”沿线土地实施规划和土地控制有关事项的通知》（佛府办[2005]43号）文件精神，我局根据有关城市规划，到现场进行调查，对“一环”控制范围内的报建项目进行复核，用规划手段统领沿线发展建设。相关分局除做好项目预审工作外，在排查、调研的基础上，还配合执法局拆除违法建筑。
    （2）组织广佛地铁佛山段沿线土地利用及综合开发的研究工作。
    广佛地铁的建设开通，将会提高沿线土地的综合利用价值。为了控制沿线土地，充分发挥    现有资源优势，减轻政府在区域基础设施投资上的压力，我局多次召开专题会议，组织有关单位对地铁沿线土地利用及车站上盖物业进行综合研究。目前，该项工作已进入成果报审阶段。
    （3）开展了大型项目的规划监督检查。
    根据建设部、省建设厅《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设》、《关于调查报送会展中心建设基本情况》、《关于清理固定资产投资项目》的文件要求，组织有关人员及时对我市的宽马路、大广场、会展中心建设、固定资产投资项目等情况进行了全面的规划检查。经检查，我市没有违规项目。
    5、加强规划信息和城建档案管理
    我局在重点抓好完善规划体系，提高规划管理水平，加大规划监管力度的同时，还扎实地推进了城市规划信息和城建档案管理等工作。
    （1）加强规划信息数字化建设。
    为方便市民生活，塑造我市良好形象，满足新城区、广佛地铁等重点工程建设的需要，我局全力推进规划信息基础化建设工作。成立了博士后工作站和院士工作室，积极开展“数字佛山”研究。推出了佛山市电子地图网站，向社会和广大网民提供了与佛山市生活相关的地理位置信息。完成了地形测量、数字化建库以及相关工作，基本满足规划项目的用图要求。全面推进航空正射影像图项目，完成了佛山市中心组团、三水区、南海区、顺德区和高明区东部的航片镶嵌、控制网建设和像控测量等工作，面积近3200平方公里。开展排水管线普查、建库和查询系统开发项目收尾工作，及时为开展排水规划提供全面和准确的基础资料。城市地理信息基础管理工作通过了ISO9002质量认证。
    （2）强化城建档案管理。
    城建档案馆荣获了建设部和国家档案局联合授予的“全国城建档案工作先进集体”荣誉称号。在此基础上，不断加强城建档案管理。一是及时跟进工程档案管理工作。二是在重点工程归档管理上，打破建设工程项目归档在竣工验收后才开始的传统做法，采用单项分号和积极跟进相结合的办法，确保按阶段形成的各种载体档案，如竞赛规划模型实物、光盘、文本成果等，及时接收进馆。三是贯彻《行政许可法》精神，改变传统组卷方法，将立卷改为内部卷和公开卷组卷方法。四是加强城建历史实物档案收集工作，档案实物达10余类。实物档案基本能反映从汉朝至今，长达2000年的佛山地理的变化和行政建制的沿革。
    6、不断提高行政服务水平
    根据市委、市政府的要求，坚持以人为本，认真贯彻落实《行政许可法》，以建立高效型、服务型机关为目标，转变职能，简政放权，弱化审批，强化服务，不断提高行政效能和服务质量。
    （1）积极探索立柱式广告牌市场化经营路子。
    8月26日，受南海区政府的委托，南海分局推出了首批4个重要地段立柱式广告牌位经营权项目，进行公开拍卖。此次拍卖在我市尚属首次。由于前期准备工作充分，广告牌位拍出了784万元的天价。广告位的成功拍卖，为我市全面推进城市可经营项目市场化进行了有益的探索。
    （2）加强园区建设指导、服务工作力度。
    为了加强对园区建设的指导、服务工作，禅城规划分局对园区建设、重点引资项目、重点建设项目提供规划审批“绿通道”，建立了工业园和基础设施建设情况10天一报制度，建立了责任追究制。南海分局指导完成了各镇（街）总体规划和各工业园（板块）控制性详细规划，配合区政府做好南海中轴线五星级酒店、商业水城的投资推介工作。顺德分局大力支持陈村不锈钢市场、龙江生力啤酒厂等重大招商引资项目的规划选址和审批工作，指导北滘、乐从、龙江等编制村镇建设和消防专项规划。三水分局制定了有关管理规定，成立了工业园区工作领导组，领导组下设6个小组，各小组经常深入工业区，就园区规划、建设和管理等方面给予指导和服务。
    （3）减少审批环节，提高办事效率。 2022注册会计师考试成绩查询
    行政审批过程继续得到优化。南海分局以打造高效政府为目标，减少审批项目和环节，不断提高行政工作效率：2004年，又取消2项核准项目和2项备案项目，下放1项备案项目；工业项目审批由镇（街）审批，500万元以下集体投资项目招投标由镇（街）负责，私人项目一律免招标，西部板块的规划审批全部下放给南海科技工业园管委会，其他项目符合总体规划的都在行政服务中心窗口按5日工作制审批；其行政服务中心窗口连续四年被评为优秀单位，在该区机关单位绩效与作风考评中获得了良好的级别。顺德分局提高窗口办文水平，一方面，对原有规划报建系统进行重新开发、完善，极大地提高了办文办事效率；另一方面，通过减少办事环节，落实便民措施，开启重点工程项目报建的“绿通道”不断提高服务水平，窗口服务工作得到了区领导和社会各界的好评。高明分局的审批管理分三级：规划管理所→分局联审会议→区政府规划联审委员会，80%以上的规划审批业务集中在规划管理所，规划管理所具有终审权。三水分局对重大建设项目审批及房地产项目实行集体决策。 58同城北京招聘网最新招聘
    （4）与市民保持经常性的互动。
    为了贯彻落实“便民、为民、利民”的原则，充分听取市民意见，帮助市民解决一些实际问题，在新开通的网站上建立了“规划咨询”和“规划互动”的两个栏目，加强了与市民的沟通和联系。根据职能分工，对于市民的意见，宏观层面的由我局负责回复，微观层面的则转发给各分局，由各分局答复。据统计，我局网站日均访问人次约为450人次。对于市民提出的各种各样的问题，不管是职能内还是职能外的，复杂的还是简单的，我们都做好耐心、细致的解释和答复工作。此项工作赢得了市民对我局的高度信赖和表扬。《佛山日报》、《珠江时报》均先后介绍过我局的先进经验，市信息办也对此给予了充分的肯定。2005年，我局禅城分局、南海分局、顺德分局、高明分局、三水分局也陆续建立了网站，向市民及时展现城市规划设计成果，深化政务公开工作。另外，顺德分局还承办了主题为“践行先进性，实现新飞跃”的城市规划论坛。与市民互动，不但方便了广大市民，而且提高了电子政务水平，树立了我局的良好形象。