破解开封的“尴尬”地位，要看郑开同城化？
开封处于黄淮海平原腹地，曾经是北宋的都城，世界首屈一指繁华的大都市，代表了中原地区在农业文明时代最后的荣光。如今开封在当代河南乃至中国都是一个有些尴尬的存在，论经济、政治上比不过郑州，论旅游、制造比不上洛阳。曾经有多辉煌，现在就有多没落！
一、发展现状：开封经济靠投资拉动，发展不可持续
自近代以来，开封的经济实力一直羸弱，主要表现为工业并不发达，且大多数为传统工业，高新产业占比低，文旅产业又难以挑大梁。开封发展一直缺乏强劲动力，难以支撑经济做大做强。近三年，由于受新冠疫情的影响，开封经济受到很大影响，以旅游业为代表的服务业遭到重创。根据开封市政府工作报告显示，2022年开封完成投资2342亿元、比去年增长58.9%，是2018年的2倍多；预估全年生产总值增长4.5%左右，固定资产投资增长10%以上，而社会消费品零售总额仅增长2.5%左右，投资增长飙升，居民消费明显乏力。固定资产投资增速远高于GDP增速，开封市的经济增长主要靠投资带动，消费不正。当经济转向高质量发展新阶段，单纯依靠生产要素的重复投入来发展经济已然乏力。
在新冠疫情管控优化放开之后，拼经济俨然成为全省乃至全国新一轮政治锦标赛、经济接力赛的核心指标。如何实现省委省政府赋予开封的定位——当好新时代高质量发展的开路先锋？如何破解开封在省内的尴尬困境，实现经济的又好又快的发展？
开封的发展困局呼唤新发展战略，开封的增长乏力召唤新发展动力。开封紧邻郑州，处于郑州都市圈的核心位置。郑州是开封能抓到的最重要的外部机遇之
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二、战略机遇：从郑汴一体化到郑开同城化
郑开同城化的前身是郑汴一体化。2020年初，习近平总书记在中央财经委第六次会议上指出要“推进郑州与开封同城化，引领中原城市一体化发展”。这之后河南迅速提出打造郑汴一体化升级版，于是有了郑开同城化。
郑汴一体化首次提出，是在2005年中原城市专题座谈会上，河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院首席专家耿明斋首倡。为什么会提出郑汴一体化呢？这涉及到中原城市。早在2003年，河南省最早提出建设以郑州为中心的中原城市设想涵盖9个城市，后来逐步扩大到5省30座地级市。那么如此大规模的中原城市怎么发展呢？
中原城市发展的基本目标是实现城市内城市的一体化，促进中部崛起。以郑州为中心城市，推进郑（州）汴（开封）一体化发展，建设郑（州）洛（阳）工业走廊，增强引领区域发展的核心带动能力，引领中原城市发展。郑汴一体化率先示范，引领发展，开封引来重大发展机遇。这在国内算是
较早提出一体化发展的区域，屈指算来，距今已有18年之久。18年的发展，由远及近，构成了审视郑开同城化发展的两个镜面。
2023长沙公务员岗位三、发展评估：郑开同城化的正反面
1、从整体上来看，郑开同城化确有成效。
自2005年郑开同城化发展战略实施以来，郑开融合的步伐在加快。电信同城，区号统一；金融同城，同行取款取消异地手续费；城铁开通，两地往来只需20分钟；公积金开启“互认互贷”……这表现在数据上也是可圈可点。
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教育大计 教师为本2021年郑开两地常住人口共达到1752.5万人，占河南省的比重为17.7%，
比2005年（12.7%）郑开同城化实施之前提升了5个百分点；各种福字
2021年郑开两地城镇化率为71.9%，比2005年（48.7%）提升了23.2个百分点；经济总量达到1.52万亿元，占河南省的比重为25.9%，比2005年（19.5%）提升了6.4个百分点；
2021年郑开两地三次产业结构为3.7∶39.4∶56.9，第三产业占比比2005年（40.7%）提升了16.2个百分点，比河南省高7.8个百分点；
2021年郑开两地地方一般公共预算收入占河南省比重为32.3%，比2005年（27.9%）提升了4.4个百分点（见图1）。
2、郑开同城化也带动郑州、开封实现较快发展。
郑州从普通的省会城市跃升为国家中心城市，2021年地区生产总值达到12691亿元；开封市地区生产总值达到2557亿元，是2005年的6.3倍，经济增速均值从1996-2005年的低于河南省平均水平0.81个百分点，提升到2006-2019年的高于河南省平均水平0.84个百分点。
3、但从内部来看，郑开同城化对开封与郑州的带动作用呈现分化特征。
评估郑州、开封整体发展变化，选取经济实力、三产结构、常住人口、城镇化率四个指标，对比开封、郑州发展的差异。
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（1）经济实力：开封增长速度明显慢于郑州，稍快于许昌、新乡
郑州市从普通的省会城市跃升为国家中心城市，2021年地区生产总值达到12691亿元，是2005的7.7倍；开封市地区生产总值达到2557亿元，是2005年的6.3倍，增长倍数在郑州周边焦作、新乡、许昌和开封四市中最高，略高于许昌的6.1倍、新乡的6倍（详见图2）；河南生产总值58887.41亿元，比2005年增长5.6倍。
（2）三产结构：开封三产占比提升幅度略高于郑州，但慢于焦作、许昌和全省平均水平
郑州市三产比例由2005年的4.4∶52.9∶42.7转变为1.4：39.7：58.9，第三产业占比提升16.2个百分点。开封市三产比例由2005年的29.7：40.2：30.1转变为14.9：37.9：47.2，第三产业提升了17.1个
百分点。开封的三产结构明显改善，相对的合理。但一产比例高、二产低、三产不强的局。2021年开封的一产占比依然很高达到14.9%，远高于郑州、新乡、焦作、许昌及全省平均水平；开封第三产业占比提升17.1个百分点，提升幅度快于郑州、新乡，明显慢于焦作的25.9个、许昌的20.3个和全省的19.2个百分点。
（3）人口增量：开封人口增量，不仅少于郑州，也是环郑四市中最低的
郑州2021年1274万常住人口，比2005年增加558万人，高于河南省同期人口增长的503万人，突显了作为河南省会、国家中心城市，极其强大的人才吸附能力。而开封市2021年人口为478万人，比2005年紧增加7万人，也
仅远低于郑州，还低于同期新乡、焦作、许昌。
（4）城镇化率：开封城镇化率提升幅度略高于郑州，不仅是环郑四市中最低的，也低于全省平均水平
郑州2021年常住人口城镇化率为79.1%，比2005年的高19.87个百分点。
开封2021年常住人口城镇化率为52.85%，比2005年的高20.15个百分点。开
封的城镇化率增量量略高于郑州的，但是环郑四市中最低的（详见表5）。