2021.1
•政工科学•本栏编辑：陈小明
摘要：文职人员遂行非战争军事行动，对 于服务保障备战打仗、牵引文职人员队伍建设、 创新军事力量运用方式具有重大意义。非战争 军事行动文职人员力量运用应当坚持党管人 才、依法组织、精准运用的指导原则，把握好基 于任务需求、力量结构和空间领域的运用方式， 不断提升文职人员力量运用的科学化水平。
关键词：非战争军事行动文职人员力 量运用
⑯郭松岩
非战SW 事
雙
职
人员力量运用
《中国人民解放军文职人员条例》 (下文称《条例》)明确规定了文职人员 参加军事训练和非战争军事行动、承 担相应的作战支援保障任务的职责。 深入探讨非战争军事行动中文职人员 力量运用问题，对于加强文职人员队 伍建设具有重要的理论和实践价值。
一
、
文职人员力量参加非战争军 事行动的时代意义
—
服务备战打仗的现实需求。
全面提高备战打仗能力是军队人力资 源改革的着眼点和落脚点。
一
体化联
申论写作技巧及常用套路
合作战对精确保障、专业保障、稳定保 障的依赖越来越强，迫切需要加强军 事人力资源分类建设管理，加快提高 军事人员职业化专业化建设水平。这 就要求文职人员发挥技术专家或熟练 工的作用，为作战行动提供有效的支 援保障。调整实施后的文职人员制度， 将文职人员与军官、军士、义务兵共同 作为军队人员构成的基本类型，在军 事人才培养、技术创新、资源管理和勤 务保障等领域广泛
编配文职人员。当 前，我军遂行的维护海洋权益、抢险救 灾、国际救援等非战争军事行动，为锻 造文职人员的作战支援保障能力提供 了“磨刀石”。
—
加强队伍建设的有力牵引。
非战争军事行动具有综合性、联动性、 复杂性等特征，对于文职人员队伍建
设是一种有力牵引。
一
是牵引文职人
员训练机制不断健全。参与任务的文 职人员不仅需要特殊的专业技能，还 要具备基本的军事素质。这就要求建 立完善文职人员训练机制，针对文职 人员招录、人职、培训等环节，进一步 统筹训练资源，探索训练模式，提高训 练实效，打牢文职人员遂行任务的素 质基础。二是牵引文职人员训练内容 不断更新。非战争军事行动具有不同 的行动样式和任务类别，这就要求按 照训用一致的原则调整优化文职人员 训练内容，构设基于任务的训练内容 体系，突出一专多能训练和技能综合 运用训练。
三是牵引文职人员招录机 制不断完善。非战争军事行动所需的 专业人才种类、层次多种多样，尤其是 时间紧迫、任务特殊的非战争军事行 动，还需应急补充军队稀缺人才。这就 要求着眼平时与战时、实力与潜力，全 面掌握社会人才资源信息，不断完善 文职人员招录机制。
—
军事力量运用的创新探索。
我军在遂行非战争军事行动的目 的，是通过有限运用军事力量来维护 国家海外利益、营造安全环境，使用手 段主要是维护、管理、控制与救助。运 用文职人员力量，既是充分发挥军事 人力资源整体效能的需要，而且能够 发挥文职人员在对外交流、民事沟通、为什么函授大专不被承认
技术保障等方面的优势，彰显我军开 放自信和友好合作的国际形象。
二、文职人员力量参加非战争军 事行动的指导原则
一坚持党管人才。主要把握三
点：一是贯彻落实习主席关于文职人 员的重要论述，牢牢把握文职人员力 量建设运用的正确方向。要破除边缘 体、短期聘用的错误观念，敢于把文 职人员放到技术服务、外事交流、后勤 保障等重
要岗位，不断增强文职人员 力量运用的主动性。要发挥文职人员 来源渠道广、延揽引进活的优势，不断 增强文职人员力量运用的灵活性。二 是贯彻落实党对军队绝对领导的根本 原则和制度，确保党对文职人员力量 的绝对领导。坚持把文职人员纳人任 务部队党委统一领导之下，集中使用 时要及时建立党的组织，分散使用时 要及时编人各级党的组织。要严格按 照《条例》要求，在思想政治教育、党团 组织管理等方面与现役军人同一标 准，统一实施。三是遵循规律、科学指 导，确保文职人员力量运用的质量效 益。无论是担负文职人员力量建设指
导职能的军兵种机关，还是赋予文职 人员力量运用职权的任务部队党委， 都应紧紧围绕推动军事人员现代化和 军事人力资源一体化的要求，遵循文 职人员成长规律、使用规律和调控规
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律，不断提升文职人员力量运用的质量效益。
—坚持依法组织。要发挥法治 在文职人员力量建设运用上的引导、规范和保障作用。一是构建文职人员 力量运用法规体系。进一步健全完善 非战争军事行动和战时文职人员力量 运用的法规制度，规范文职人员力量 调动权限、指挥关系、应急补充、转服 现役等内容，使文职人员力量运用的 法规制度建设与军事人力资源制度创 新发展进程相协调，与非战争军事行 动实践相适应。二是强化文职人员的 法治素养。军队招录文职人员通过聘 用合同这一法律文本规范双方权利义 务，双方的关系受到法律的规制和保 护。在坚持依法管理的同时，要加强文 职人员政策法规学习，引导文职人员 把法治理念内化为职业精神，外化为 行为准则，不断增强遂行任务的自觉 性。三是依法运用文职人员力量。在行 动指导上，应将任务因素与政策、法律 因素通盘考虑，严格区分文职人员与 现役军人在身份属性和职责边界上的 本质差别，精准把握政策界限和运用 尺度。
—坚持精准运用。要根据文职 人员的功能定位和任务实际，因时因 地、因情因势确定文职人员力量运用 的规模、时机和方式。一是精准分析岗 位需求，做到对口使用。充分考虑文职 人员军事素质、专业类别、招录来源等 方面的差异性，着眼任务规模和任务 方向，对岗位需求进行精准配置，最大 限度提高文职人员的政治素质、专业 素质、身体素质等与岗位需求的匹配 度。二是精准研判安全威
胁，做到量情 使用。非战争军事行动对文职人员的 安全威胁程度不同，既有暴烈程度较 高的传统安全威胁，也有对人身安全 影响较小的非传统安全威胁。为此，需 要根据安全威胁程度、灾情险情大小 和任务行动进程，明确文职人员力量 运用范围和区域。三是精准考量任务 属性，做到对等使用。遂行非战争 军事行动与外国军队进行交流磋商、协同配合以及进行民事沟通时，应在财政网会计初级考试报名
精准考量任务政治属性、外交属性的
基础上，对等使用相应规模数量和职
务等级的文职人员。
三、文职人员力量参加非战争军
事行动的运用方式
—基于行动需求的运用方式。
非战争军事行动的性质不同，文职人
员力量的运用方式也应有所不同。一
是独立使用。军事力量遂行以应急救
援、国际人道主义救援、抢险救灾为主
要内容的非战争军事行动，突出的是
军事力量的和平运用，体现的是人道
主义精神。此类行动具有援助性、非对
抗性特点，可以独立使用以文职人员
为主体的力量完成其中的某一项具体
任务。二是混合使用。军事力量遂行军
2020年英语四六级考试时间舰互访、国际安全合作等彰显军事外
交功能的非战争军事行动，目的是开
展双边和多边国际交往，加深两军相
互信任。此类行动具有合作性、礼仪性
特点，可将文职人员与现役军人混合
编组。三是配属使用。军事力量遂行的
国际维和、海外撤侨、反恐怖、海上执
法等非战争军事行动，具有一定的威
慑性和低对抗性，对军事力量运用的
强度、条件、方式极为严格，可根据任
务需求突破编配关系，将文职人员力
量整合成不同功能的支援保障模块，
配属任务部队完成特定任务。
—基于力量结构的运用方式。
遂行非战争军事行动的力量结构逐步
呈现出现役军人、文职人员、民兵预备
役人员、地方人员一体化联合编组的
特点。在此背景下，文职人员力量运用
可采取以下方式。一是零散使用。当非
战争军事行动整体规模、区域范围较
小时，可采取零散使用的方式。比如，
在上级的命令下协助地方政府遂行的
抢险救灾任务，可派出军队独有的特
医疗、核生化等专业力量加强到地
方使用。二是抽组使用。从现有编制文
职人员的单位中，根据任务需要抽取
文职人员组成一定的功能模块，使其
具有单独完成某一项任务的能力。这
些功能模块具有独立性、组合性和通
用性，可以根据任务需求进行组合与
集成。如海外人道主义救援任务，可以
抽组形成外事翻译、医疗救护、工程机
械等专业模块，按照功能互补、层级对
应的原则与现役军人混合编组，形成
能够有效遂行任务的合成力量体系。
三是成建制使用。对于编制文职人员
比较集中的单位，如医院、院校科研单
位等，专业比较齐全，人员比较充裕，
在突发性的国内抢险救灾和重大疫情
处置等非战争军事行动中，可根据任
务需求成建制使用。这种运用方式，指
挥关系成熟，人员配合默契，容易快速
形成整体力量。
—基于空间领域的运用方式。
根据非战争军事行动可能发生的区域
和领导指挥需要，文职人员力量运用
可采取以下方式。一是战区主导的文
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职人员力量运用。战区可着眼发挥军
种文职人员的专业优势，将军种文职
人员统一编成专业力量模块，直接配
属任务部队使用；也可突破军种隶属
关系，统一对战区内文职人员力量优
化组合，组成不同功能的支援保障模
块，配置到任务部队；还可根据战区联
指中心、任务部队和相关单位需求，精
准调配文职人员，满足特定任务需求。
二是军种主导的文职人员力量运用。
随着我国国家利益的拓展，军种力量
越来越频繁地执行国际维和、国际救
援等非战争军事行动。军种文职
人员力量在非战争军事行动诸多
领域能够发挥重要作用。比如，参与军
事外交活动，文职人员在翻译、外宣、
医疗、文化交流、智库交流等方面能够
发挥现役军人无法替代的作用。三是
专业主导的文职人员力量运用。针对
一些影响范围大、情况突发急、专业要
求高的非战争军事行动，比如重大科
研试验任务、重大疫情防控、重大灾害
救援等，可在全军范围内抽组文职人
员，采取军地混编、军种混编等方式，
确保特定专业的文职人员精锐尽出、
不辱使命。
(作者系海军大连舰艇学院政治
军官教育培训部讲师>(图/王酷宇）
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