“以提升组织力为重点”加强基层党组织建设是新时代对于全面从严治党的组织建设提出的新论点新论断，指明了新时代党的基层组织自身建设的重点和努力的方向。本文拟通过厘清这一新要求的理论界定，并分析影响新时代提升基层党组织组织力的困扰因素，试图从其自身建设的“需求侧”发力提出一系列切实有效的可行性措施，从而丰富并完善新时代基层党组织建设的理论研究和实践价值。
一、什么是新时代以“提升组织力”为重点加强基层党组织建设
党的十九大报告中明确指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治
理、团结动员众、推动改革发展的坚强战斗力堡垒”。[1]
这不仅点明基层党组织建设对于全面从严治党的重要作用，更加明确了新时代基层党组织的建设重点，为加强基层党组织建设指明了属于新时代应努力的目标和方向。
（一）“提升组织力”与基层党组织建设的关系早在1938年，同志在《论持久战》中就明确提出了组织力的概念，并把政治组织力的强弱作为决定中日两国战争胜负的重要因素加以强调。在其后革命、建设、改革各个历史时期，我们党和国家始终高度重视并着力加强组织力建设，使我们国家形成了集中
力量办大事的特有政治优势，从而在应对汶川特大地震灾害、举办2008年北京奥运会、2016年G20杭州峰会等等这样的重要考验面前彰显了无坚不摧的强大力量。可以说，对于一个有着13亿多人口的大国、一个有着8000多万党员的大党来说，组织力的强弱，始终是决定其凝聚力和战斗力强弱的关键所在，也是影响推进中国特社会主义伟大事业和加强党的建设新的伟大工程的重要因素。
再者，对于基层党组织而言，其组织力的强弱，就决定了其作为党的基层组织的凝聚力、影响力和战斗力。“党的基层组织是确保党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实的基础。”[2]建设好新时代的党的建设这一伟大工程，离不开党的基层组织，更离不开党的基层组织“组织力”的提升。“新时代党的基层组织工作开展得如何、组织力提升幅度的大小，直接影响党的凝聚力、影响力和战斗力，影响人民众对美好生活的向往和追求。”[3]据此考虑，以大力“提升组织力”为重点加强基层党组织建设就成为新时代基层党组织建设的目标和方向。
（二）新时代提出以“提升组织力”为重点加强基层党组织建设的伟大意义
1.有利于新时代继续保持党的核心领导地位
不断保持党的核心领导地位，离不开基层党组织的大力支持；基层党组织的基础性建设，离不开新时代提出的以“组织力”提升为重点的基层党组织建设的正确方针。一方面，提升基层党组织的组织力是坚持党的领导的有效实现途径。“中国共产党的领导主要通过制定正确的路线、方针、政策，并积极主
动地宣传、动员、组织和引导人民众自觉接受和执行自己的路线、方针、
政策来实现。”[4]
而真正扎根在人民众之间，将这一工作具体化的是党的基层组织。另一方面，提升基层党组织的组织力是完善党的领导的重要参考依据。党的领导的不断完善，需要党对自身的路线、方针、政策的贯彻执行情况实时掌握，从而始终坚持“以人民为中心”的宗旨和原则，参照人民的满意度和认可度对其具体内
新时代以“提升组织力”为重点加强基层党组织建设
宋俊仙
（杭州师范大学 浙江杭州 ３１１１２１）
【摘要】党的力量来自组织，党的全部工作都要靠坚强的组织体系去实现去完成。所以，我们党历来十分重视党的组织建设，尤其是党的基层组织建设。新时代随着世情国情党情的深刻变化，党的基层组织同样会呈现新问题面临新挑战，党的十九大报告结合新时代的新特点明确提出了以“提升组织力”为重点加强基层党组织建设。深入全面地分析新时代基层党组织的建设重点以及提出背后的深刻原因，从基层党组织建设的“需求侧”发力，针对性地为这一建设重点提出切实有效的措施显得尤为重要。
【关键词】新时代；中国共产党；组织力；基层党组织；建设
党史党建
南方论刊·2019年第8期
容和执行方法做适时调整。而在这一发现、反馈、调整、完善的过程中，党的基层组织作为驻扎在人民众中的“一线情报员”，是担负这一使命的“前哨士兵”。只有提升基层党组织的组织力，才能继续保持党的核心领导地位。
2.有利于新时代努力实现党的伟大奋斗目标
处在新时代中国特社会主义的发展期，以习近平同志为核心的党中央，综合分析国际国内形势和我国的发展条件，重新分解并细化了党的奋斗目标，即在2020年全面建成小康社会之后，继续带领和团结广大人民众再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；接着，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。为了在预期内顺利实现这一宏伟的战略目标，我们必须坚定不移的支持和坚持中国共产党的正确领导，而汇聚更大的磅礴之力去实现这一宏伟目标就需要组织和动员全国各族人民。而各级基层党组织广泛分布在社会的各个基层单位之中，毋庸置疑是团结、组织、动员、引导全国各族人民的“核心磁场”。只有提升基层党组织的
组织力，才能更好地团结、带领、组织、动员广大人民众去实现党的伟大奋斗目标。
3.有利于新时代不断推进党的建设新的伟大工程
首先，十分高度重视基层党组织的建设并提升基层党组织的组织力，是中国共产党不断加强自身建设的优良传统和优秀经验；其次，新时期进行伟大斗争，推进伟大事业，实现伟大梦想，必须建设伟大工程。十九大报告中明确指出，“历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。全党要更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。”[5]再者，党的十八大以来，习近平总书记同样明确指出“必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。言而总之，基层党组织建设是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分，要将其列为重点从而不断推进党的建设新的伟大工程。
二、为什么新时代以“提升组织力”为重点加强基层党组织建设
在中国革命、建设和改革开放的伟大实践中，中国共产党作为中国特社会主义事业的领导核心，团结和带领全国各族人民不断取得一个又一个的伟大胜利，各级基层党组织作为保障革命、建设和改革胜利的坚强后盾，其组织能力的发挥又会由于各种各样的干扰因素在一定程度上出现削弱化、边缘化
等种种问题，这些问题具体表现在以下几个方面：
（一）基层党组织的政治功能薄弱，组织生活涣散
“中国共产党是一个政治组织，政治功能是其主要功能。现阶段一些基层党组织的政治功能不强，与新时代的要求存在不小差距。”[6]一些基层党组织对于党的建设工作没有落实到位，党组织的领导核心作用发挥的不明显，对自己本职的党务工作积极性不高，甚至有的国有企业单位的党组织在某种程度上过于追求经济利益，在生产和经营上大显身手，不以政治功能的发挥为主要任务，以至于政治功能被逐渐忽视和削弱。
此外，党内的组织生活如果建设的好，对于基层党组织组织力的发挥同样起着关键性的作用，然而一些党组织在开展党的组织生活上由于不严格按照要求进行开展，或者组织生活质量不高、内容单一，对于一些初到基层党组织历练的年轻党员体缺乏吸引力，易造成基层党组织的组织生活不严格、较涣散。国考调剂什么时候报名
（二）基层党组织制度落实不到位，领导体制运行不畅
“提升组织力，运行机制是关键，制度建设是保证。创新基层组织运行机制，建立以党章为根本，以民主集中制为核心的制度体系，推进基层党组织建设制度化、规范化、程序化。”[7]一些基层党组织对于
组织内部党员的管理未按照党员管理制度严格执行，“三会一课”不能按时开展、党员缺勤视而不见、请示报告拖拉延期等等，另外组织与组织之间的相关制度贯彻力度不够，某些地区的基层党组织之间、基层党组织上下级之间沟通协商渠道不畅通。
此外，基层党组织领导体制作为党组织在基层单位中的保障因素，发挥着协调与基层单位中的行政组织的关系。部分基层单位的领导体制对于基层党组织和行政组织协调不清晰，导致基层党组织和行政组织关系紧张，党组织在基层单位中的领导核心作用不能有效发挥，导致其政治功能削弱。与此同时，基层党组织对于干部管理监督不严，对于真正做到落实“两个责任”还有一定差距，监督执纪问责职责的履行落实不到位，影响其组织力的发挥。
（三）基层党员干部工作能力不强，基层党员模范带头作用欠缺
云南省省考报名入口基层党员干部的能力强弱、素质高低对于基层党组织作用的发挥起着至关重要的作用。然而，有的基层党员干部推进具体工作的能力有待进一步提高，不能熟练地驾驭处理政治事务与治理市场经济的能力，不能轻松地掌握组织团结动员众的凝聚能力，还与一些党员干部工作常处于被动地位，面对新时代社会的迅速提高、技术的迅猛发展、理念的不断更新，不能对于自己的工
作做出适时地调整，仍旧处于等上级指示、靠上级指点、向上级索要的保守思想。
党员是党组织的组织细胞，党员充分发挥先锋模范作用是党的先进性的集中体现和重要基础。然而，一些部分党员由于在金钱权利等不良因素的诱惑下，忘记最初入党时候的初心和使命，理想信念淡化、组织观念不强，一切以自己的切身利益为重，不讲奉献只求回报。在个人利益与集体利益发生冲突时，退缩逃避、怀疑动摇，和党组织谈条件讲价格，不能有效地发挥其先锋模范带头作用，损害基层党组织在众心目中的纯洁性、先进性，妨碍其组织力的提升。
三、如何在新时代以“提升组织力”为重点加强基层党组织建设
曾经指出:“党的基层组织是党联系广大人民众的基本纽带，经常检查和改进基层组织的工作，是党的领导机关的重要政治任务。”[8]党的十九大报告也明确表明，中国共产党的组织和引领，以及对推进各项工作是发挥核心作用的。再者，有学者强调“从重要性来说，党组织有两个方面的作用：首先，在党内，基层党组织是党的最基本的细胞，是党联系众的桥梁和纽带；其次，在党外，基层党组织是党的社会基层组织当中的战斗堡垒，是实践党的领导、完成党的任务的基础环节。”[9]那么，党的基层组织不论作为联系众的桥梁和纽带，还是作为党的战斗堡垒，都是依靠其组织力的发挥和运用。所以，一旦其组织力上出现任何问题，对于中国共产党自身建设以及对于整个中国社会的发展都是致命的威胁。针对新时代基层党组织出现的新情况和新问题，党的基层党组织建设就需要根据新的指导方针在实践中不断地优化和拓展。
（一）以“政治领导力和执行能力”促“组织力”的提升江苏建造师网
四川省省考报名时间1.突出政治功能，在提高基层党组织的政治领导力上下功夫。中国共产党作为一个政治组织，政治功能是其作为伟大事业领导核心的基础性灵魂性功能，尤其对于基层党组织，其政治功能发挥的好坏直接影响人民对党的领导核心地位的拥护与支持程度。党的十九大报告鲜明指出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”其实这一重要论断对于基层党组织政治功能如何强调与发挥，如何提升基层党组织的政治领导力已经做出了方法导向。如：宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员众、推动改革发展等等通过这些方法，从而不断在提高基层党组织的政治领导力山下功夫，以“政治领导力”的提高促进“组织力”的提升。
2.严格执行制度，在发挥党组织的制度执行力上下功夫。提升基层党组织的组织力一方面要靠组织制度作为保障，另一方面更要看组织制度运行的畅通与否。组织制度的严格执行是基层党组织的运行机制的题中应有之义，在很大程度上能够促进基层党组织的合理有序运行，从而形成基层党组织的组织合力。严格执行组织制度，不仅仅是指党员的管理制度，如：严格执行“三会一课”制度、党员民主评议制度等，通常还包括：党员领导干部双重组织生活制度、基层党组织上下级工作协调制度等。除此之外，还需要“进一步完善民主决策机制和集体领导与个人分工负责相结合的制度，重点抓好重大事项民主决策制度的落实。”[10]只有严格执行基层党组织的各种制度，在充分发挥基层党组织的制度执行
力上下功夫，才能不断推进基层党组织建设的制度化、规范化、程序化，以“制度执行力”的提高促进基层党组织“组织力”的提升。
（二）以“工作能力和排除干扰”促“组织力”的提升
1.加强组织队伍建设，在增强党组织的工作能力上下功夫。党的组织队伍建设对于党的工作开展的状况有很直接的影响作用，带头人队伍的建设是关键，当然还有每一位分布在各个岗位的广大党员。提高党员干部工作能力首先要靠自己努力，其次还要靠组织培养。“成为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”[11]当然，个人的自身努力是干部成长的内因，也是决定性因素。除此之外，组织该如何培养？一方面，根据党员干部所在的基层党组织的实际需求，加强对干部的系统培训，全面提高其对于自己专项工作的业务能力；另一方面，对于基层党组织中的优秀党员干部，还可以将其工作岗位做出适时调整，以此积累经验，全面提高其在不同岗位的工作能力。对于广大普通党员，我们可以从一开始的选拔就提高质量，“注重从产业工人、青年农民、高知识体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。”
2.处置不合格党员，在排除党组织干扰因素上下功夫。无论任何时候，党员队伍的先进性和纯洁性都要始终保持，一旦某个基层党组织中出现任何影响党员队伍纯洁性和先进性的不合格党员，这是十分影响基层党组织组织力的有效提升并对基层党组织整体工作的开展造成干扰。但是由于各个地区和不
同部门党组织存在差异，造成不合格党员出现原因复杂，处置难度较大，完全不能操之过急，搞“一刀切”，“一棒子打死”的冒进做法，在实践中耐心观察、稳妥有序开展、分类分情况处置，才不至于造成人心动荡、做工作蹑手蹑脚的消极局面。
（三）以“活动创新和清廉氛围”促“组织力”的提升
教师资格注册1.创新活动方式，在创新基层党组织的活动方式上下功夫。“党的基层组织一定要在创新活动方式上思考和谋划，积极探索具有本地特的、适应党的基层组织管理需要的、体现新时代新要求的活动新方式。”[12]以新颖有趣的活动方式去提升组织力的创新性发挥。活动方式的更新要利用好时代赋予我们的先进技术与丰富载体从而体现创新性。充分利用基层党建传统优势与现代先进技术有机结合，大力推广“互联网+党建”、“智慧党建”，尤其是一些经济欠发达地区，更需要紧跟时代步伐，及时更新目前基层党组织传统停滞的党建方式；还可以灵活运用各类党建载体，寓教于乐、寓教于学，如：当地的爱国主义教育实践基地、各类红革命根据地、各种经典红宣传影片等等，这些资源都不愧为创新基层党建活动方式的丰富载体。
2.扩大党内民主，在营造党组织的清廉氛围上下功夫。在习近平新时代中国特社会主义思想的引领与指导下，各级党组织都在打造廉洁政府，严肃党内政治生活、净化党内政治生态，积极为广大人民众营造清正廉洁的环境氛围。当然，全国各地党组织做出了积极的探索与尝试：推进党务公开，保
障党员对党内事务的知情权；畅通党员参与党内事务，保障党员参与各项事务的参与度与积极性；完善民主监督渠道，监督党的组织和干部并向上级党组织提出意见和建议，保障党员的监督权；普遍实行民主决策制度，听取广大党员在事务决策上的不同态度，体现其思想价值；改革选举制度，如：公推直选、两推一选，都是党内基层民主最直接、最真实、最具体的体现形式。总的来说，这些扩大党内民主的方式都有效的为基层党组织营造了清正廉洁的氛围，从而为提升组织力肃清“浑浊”因素，大大提升基层组织力的充分发挥。
（四）以“凝聚众和获取动力”促“组织力”的提升
1.丰富文化建设，在提升党组织的众凝聚力上下功夫。“基层党组织的组织文化对内能够凝聚团结党员，并使党员为了实现党的目标而努力奋斗；对外则能够对广大人民众形成凝聚力、吸引力，使他们团结在党组织周围。”[12]不断增强基层党组织的凝聚力，将广大党员和人民众深深聚集在党组织周围，充分利用组织文化造就的“凝聚力”去促进“组织力”的提升。组织文化作用的大小取决于“组织核心价值观所具有的精神性力量”[13]；中国共产党的核心价值观是“以人为本”[14]，具体来说，包括“坚持以马克思主义为思想灵魂，以实现共产主义为最高目标，以中国特社会主义为主题，以全心全意为人民服务为本质等内容”[15]。所以，丰富文化建设就需要在基层党组织内部大力弘扬中国共产党的核心价值观，构建具有中国共产党自身特的党组织体系，不断提升基层党组织组织力在意识形态上的凝聚作用。
2.强化关怀帮扶，在获取党组织的动力支持上下功夫。我们党的宗旨决定了我们党是一个“全心全意为人民服务”的服务型政党，但是从西蒙理论分析，党既然作为一个组织的化身，在一定范围内党内实施一些激励措施将会进一步激发党员的战斗力，从而获取更大的动力支持，以此来促进党组织组织力的提升。加强党内激励关怀帮扶，解决党员在思想上的困惑和生活上的困难；适当激励一些拥有卓越贡献的优秀党员；对于普通党员的想法和诉求，要倾心聆听、及时沟通交流，满足党组织允许范围内的诉求等等。总体上基层党组织要从各种人文关怀与激励帮扶着手，为党内营造一种和谐温馨的组织环境，从获取党组织的动力支持上下功夫，不断提升基层党组织的组织力。
参考文献：
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责任编辑/吴冬梅
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