东营市应急管理局创新社会治理典型经验
汇报材料
一、实施背景
随着我国城市化进程明显加快，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂。为全面指导智慧城市综合管理能力，国务院、发改委、省委、市委分别下发文件指导地方智慧城市信息化建设。市委办公室、东营市人民政府办公室下发了《东营市域治理运行管理体系建设工作方案》。为进一步提升社会治理体系和治理能力现代化水平，东营市结合实际，超前谋划，统筹布局智慧城市一体化综合指挥平台建设工作。
二、实施内容
（一）具体做法
东营市智慧城市一体化综合指挥平台在对标省一体化平台基础上，立足东营实际，按照“一级建设、三级部署，五级应用”的定位，以“一个平台一个号、一张网络一朵云”为依托，建设智
慧型城市大脑，实现“汇聚共享、综合展现、分析研判、监测预警、联动指挥、跟踪督办、应急处置”七大核心功能，构建市域治理数据云中心，开发部署了网格化管理、政务热线、风险预警、大数据分析、业务管理、安全生产、自然灾害、社会安全、公共卫生、应急指挥等10大专题板块，建成了集综合指挥调度、数据汇聚应用、风险防范预警、事件应对处置、服务科学决策等功能于一体的全市综合指挥平台。
广元市公务员考试成绩排名通过建设指挥调度、综合运行管理、辅助决策、东营特等多个子系统，并辅以数字底座，形成具备信息汇总、全面展示、统一指挥、快速调度、决策分析等核心功能于一体的综合指挥中枢，构建智慧型城市大脑。
（二）实施效果
目前汇集济南市人社局网站7个县区、25个市直部门共计天津人事考试网网址100类业务16亿多条数据，接入全市82套系统，汇集各部门3万多路视频数据，接入3500余家企业的安全生产基本信息和应急预案信息，汇聚了全市1万余项应急队伍、应急专家、应急物资装备、避难场所信息，构建了江苏考试院150多项城市生命体征监测指标，助力我市智慧城市的数字化转型。
1、夯实数字底座，推动我市数字化转型提质增效
将数字底座从后台转到前端，实现数据的资产管理转型。平台数据底座的重心由数据汇聚“数据资源管理”向“数据资产管理与利用”转变，让开放的数据更好地服务于智慧城市建设。开发了集数据汇聚共享、数据资产管理、数据治理、数据赋能平台，明晰数据管理职责，由大数据中心全面负责数据底座建设及数据采集工作。
建立了数据分级采集机制，实现市、县、乡分级采集分类汇总，上线了数据采集无人运维系统，根据数据更新频率，自动向数据提供单位发送提醒通知，同时融入融合通信的语音提醒功能,保证数据更新的鲜活性。
2、聚焦智能化应用，构建数据驱动的智慧城市框架
中国十大警察学院排名打造“数据年鉴”，实现城市运行指标的全面感知。聚焦人工智能新技术应用，提升智能辅助决策水平。在安全生产监管中，开发建设的危化品智能监管系统，实现了危化品安全隐患由“被动预防”向“主动发现”的转变。在智能模型搭建中，通过建立城市管理与运行的关联数学模型，以数据驱动决策。
3、突出业务需求引领，推动提升现代化治理效能
为实现“一级建设、三级部署，五级应用”的市域治理新模式，打通横向行业壁垒、纵向断层，突出业务需求引领，科技赋能治理效能。
4.以党建为引领，加强数字赋能多元化社会治理，推进基层治理、法治建设、团组织等领域数字化转型。搭建智慧党建平台，实现对党建相关工作的整体管理和存档，平台集宣传、服务、监督、管理、学习于一体，全面覆盖党建业务，实现基层党建信息化管理。
三'创新亮点
立足实际、突出特，有序推进指挥调度系统、综合运行系统、辅助决策系统三大模块建设，构建以数据驱动业务场景的智慧城市框架。
1、打造“数据年鉴”，实现城市运行指标的全面感知。
建立包括生态环境、政法综治、智慧园区、医疗卫生等17项专题模型，全面感知城市发展和运行态势，创新提出“数据年鉴”思路，各行业部门可随时对全市指标数据进行实时查询，并可进行关联分析，进一步打破部门信息壁垒。
在指标数据的采集基础上，加入Al算法，根据多项历史特征值，自动分析数据的变化趋势，设定行业指标报警阈值，及时将预测预警信息定向推送给部门单位，提升预警预判能力。
2、聚焦人工智能新技术应用，提升智能辅助决策水平。
(1)在城市治理方面，对化工园区、重点场所、重要企业试点利用AR+AI现代信息技术，建立了线上监测预警，线下网格员核实，职能部门精准治理的闭环管理模式。
(2)在安全生产监管中，开发建设的危化品智能监管系统，利用物联感知、AI智能分析等手段，主动捕捉企业重点岗位(重点作业)睡岗脱岗、区域人数超限、装卸区人员爬罐等18种违规行为，并实时报警、快速处置、闭环管理，实现了危化品安全隐患由“被动预防”向“主动发现”的转变。
(3)在智能模型搭建中，通过建立城市管理与运行的关联数学模型，以数据驱动决策。上线23个城市运行关联数学模型，包括人口与教育、空间、经济发展关联模型、城市内涝、积水区预测模型，火灾爆炸等，并智能化产生分析报告后台推送到相关部门，为科学决策提供技术支撑。
(4)建设可复用Al算法场景应用，形成通用化、开放性的平台，为今后智慧城市深化应用打下了坚实基础。
对卡口、道路、停车场及企业等关键部位进行物联网配套和集成，实现车辆动态的全过程自动感知，丰富安全监控手段，在国内首创打造了全流程智能化全流程监管。
建立全市的气象指数模型，根据气象数据，实现灾害气象的重点防范区域预警。其中，利用历年防洪防汛的历史数据，开发城市内涝、积水区预测模型，建立降雨量与内涝区、积水区的实时变化及应急处置对应图、预测图。
(5)提升城区三维时空地图服务，建设了24.9平方公里三维倾斜摄影的三维时空地图，整合利津三维倾斜摄影、东营港三维地图，并在两个社区应用了三维地图，服务智慧社区管理。
3、突出业务需求引领，推动提升现代化治理效能
为实现“一级建设、三级部署，五级应用”的市域治理新模式，打通横向行业壁垒、纵向断层，突出业务需求引领，科技赋能治理效能。
(1)打造市域治理运行管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心、社会治理网格化服务管理中心“三个中心”，搭建起独具东营特的法治化、智能化、专业化、实体化市域社会治理体系。
市域治理运行管理中心，聚焦23个单位的大数据资源，建成集数据共享、交换、清洗等功能于一体的“智慧城市大脑”。
矛盾纠纷多元化解调处中心，按照“做实社区(乡村)、做强乡镇(街道)、做精做专市县”的思路，建立起市、县、乡、社区四级相贯通的矛盾纠纷多元化解调处中心，实行“一站式接待、一揽子调处、全链条服务”。