2017年浙江省录用公务员考试
申论模拟卷（二）
东奥会计在线（满分100分 时限150分钟）
题 号 | （一） | （二） | （三） | 总 分 | 核分人 |
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一、注意事项
1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌
上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料
近年来，农村人口出生率下降，且农村青壮年外出务工带走了部分孩子，农村适龄儿童减少，许多农村中小学停办了。
在甘肃省庆阳市，2001年至2010年小学数量从2479所锐减至1516所，公立幼儿园从199所锐减至55所。在江苏省邳州市，早些年的“村村有小学”变成了如今的“3个村有1所小学”。同时，学校分布也日趋向县城和乡镇集中。吉林省县城学校数量占全部学校数量的比例由撤点并校前的8.3%增至22.6%，乡镇学校由19.2%增至39.2%，而农村学校由74.5%降至38.3
%。
吉林省并非孤例，撤点并校让原本在村里读书的孩子开始搭车去乡镇甚至县城上学。据调查，甘肃庆阳市撤点并校前，幼儿园、小学的覆盖半径不超过1.5公里，初中的覆盖半径不超过5公里。如今，幼儿、小学生平均上学距离3.1公里，初中生8.2公里，最远达15公里。平均单程上学所需时间，初中生为70分钟，幼儿、小学生约为40分钟。
于是，“校车”开始在农村地区蔓延。每到上学、放学的高峰期，农村中小学校门口，通常就会看到一孩子从租用的面包车或者敞篷三轮车里上下。
此外，“校车”也成为民办、私立学校谋利的重要途径。近年来，这类学校开始在农村地区盛行，并且多以盈利为目的。为了抢夺生源，常常推出学生接送服务。可是，由于需接送的学生数量多，又没有政府财力物力支持，于是，非法改装并超载驾驶校车的现象屡见不鲜。
2．2010年7月1日，《专用小学生校车安全技术条件》正式实施，标准对小学生校车安全带、安装“汽车黑匣子”、至少应设两个应急出口、双层客车和铰接客车均不得作为校车等都作了详细规定。
可是，标准实施以来，这一规定难以着陆。2010年12月27日，湖南衡南县松江镇一辆搭载19名学生的三轮摩托车坠河，造成14名学生死亡。事故发生后，衡南县公安局交警大队指出，全县共249所农村学校，到交警大队备案并办理了相关手续的校车仅68辆，这68辆基本上没有学校自购的校车。
“学校财力不济，难以满足学生上下学的校车需求。每到周末，我校就有900人需要乘车回家。有的由家长接送，有的乘公交车，有的就不得不搭乘一些破旧、报废的面包车、三轮摩托车和低速货车。”吉林柳河县实验小学校长柳梅说。
广东省梅州市，一辆限载半吨的小货车，车厢被围了铁栅栏，原本只能拉3头牛的车上，居然站了50多名学生。
安徽省安庆市，交警发现一辆校车走着S型路线。经查，核载7人的小型客车实载21名学生。司机打开车门时，浓浓的酒味扑面而来。
超员驾驶、司机酒驾……缺少驾驶证、行驶证、未经公安部门备案的个体私营车辆（俗称“黑校车”）在乡村“大行其道”，犹如一个个移动的“”，随时可能吞噬孩子的生命。
3．“管不到啊！我们没有执法权，能做的只是教育孩子们注意乘车安全，尽量不搭乘改造过的车或者破旧车。”湖南省平江县官塘镇中心小学马楷模老师说，“同时，要求家长与学校签订免责协议书，如果在校外乘车出了安全事故，由家长与车主自行协商解决。”话语中，透露着学校的无奈。
“家里两个孩子每天5点半起床，乘私人经营的校车前往15公里外的乡中学上学，每月需交‘校车费’320元，这就已经占了家庭收人的2/3。如果乘坐正规校车，费用岂不是更高？”湖南省平江县河东乡杨梅村村民说。一方面是家庭的经济拮据，一方面是孩子的安全，村民的脸上挂满了忧愁与矛盾。
目前，湖南省平江县的农村交警中队只有2至3个民警，平均管辖4个乡镇。其他地方也差不多。甘肃省庆阳市交警支队实有警力153人，平均每名民警管辖道路73.2公里。其中，正宁县交警大队共有5名民警，无法承担县乡道路全面巡逻管控任务，很难及时查处校车的违法行为。
“公安交管部门警力不足的问题日益突出，在全力确保主要国、省道交通安全的基础上，很难再有力量对乡村公路进行长期有效的监控。”公安部交通管理局相关负责人介绍，“近年
来，我们多次开展集中整治，但整治效果缺乏长期保障。整治时，这些车辆就暂时停运，等交警一走，这些车辆又上路了。”
此外，较为恶劣的路况也是农村地区校车安全事故的重要诱因。虽然吉林省大安市政府统一购买了宽2.32米的校车，但乐胜乡明德中学周边道路路宽不足4米，车辆会车、超车横向间距不足，依旧存在较大的安全隐患。在湖南省平江县杨梅村，孩子们在去往河东农村中学的途中，有一段6公里的水泥路仅有3.5米宽，并且大部分临水临崖，路侧缺乏必要的防撞和隔离设施，一旦发生事故，后果不堪设想。
4．由政府采取每名学生每天补助1元，补贴车主的运营收入，安徽省宣城市宣州区政府采取“政府统筹、财政补贴、纳入预算、解决运力”的方法，规范管理私人营运的“校车”。
当地乡镇政府对辖区符合安全要求的车辆和需要乘车的学生数量进行摸底后，组织教育、交警等部门对这些车辆及其驾驶人员进行资格审查。如果审查通过，就获取“接送学生校车”专用标志、一些税费减免和补贴。
如今，宣州区“接送学生校车”已经发展到570辆，广受众欢迎。但是，“校车服务及其安
重庆自考网上报名系统入口全问题的背后是复杂的社会管理问题，涉及经济发展水平、教育均衡发展、道路交通建设和管理等诸多因素。”清华大学教授余凌云说，“不同地区，校车的发展策略应该有所不同，政府及有关部门需要有针对性地明确自身定位，履行应尽职责，满足农村地区校车需求的同时，保障孩子们的安全。”
“校车的发展，源自于撤点并校。”中国政法大学教授王敬波表示，“为此，应当考虑将学生上下学安全出行作为农村地区撤点并校的前置条件。对不符合条件的，暂缓撤点并校，甚至改为送老师下乡和增加寄宿学校等。对符合条件的，可以考虑发展公共交通。唯有提前规划，合理提供校车服务，才能减少校车安全隐患。”
“校车服务其实是‘学校后勤保障社会化’的问题，是一个全社会需要共同承担的问题。现阶段，个体经营的中小学生、幼儿接送车辆仍有相当大的数量，一些民办、私立学校因抢夺生源造成了校车虚假繁荣。”北京师范大学教授袁桂林说，“对此，相关部门应该尽快出台相关安全管理措施，采取收购整编等方法，将这些车辆纳入校车安全管理制度，通过规范化管理，保障学生安全出行。”
“从长远来说，应明确性质，区分责任。校车服务，是公益性事业，还是企业化发展？不同
美术联考成绩查询入口的回答，就会有不同的校车安全工作机制和不同的安全责任主体。”袁桂林补充道，“政府应该加强制度建设，健全工作机制，明确教育、公安、交通、安监等部门的职责，明确企业、学校乃至家长的义务，加强对校车运营各个环节的安全监管。”
2011年底，国务院相关部门积极制定《校车安全条例（草案征求意见稿）》，并且向社会征求意见。有众反映，安监部门应尽快建立健全校车安全标准；交通部门应加强农村道路建设，抓紧完善农村地区校车线路及周边的交通安全设施。
5公务员考试网入口．山东省无棣县从去年开始推行公司化校车管理模式，组建了全国第一家由政府和企业共同合作、具有公益性质的校车管理运营公司、给校车运营提供了值得借鉴的经验。
从去年9月份开始，无棣县就在全山东省率先对校车实行了市场化改革，组建了全国第一家由政府和企业共同合作、具有公益性质的校车管理运营公司，并在县区学校进行了试点运行。无棣县教育局安全办主任刘宝峰介绍说：“成立这个公司的好处呢，就是解决了原先接送学生车辆杂乱无章，无法管理的问题。有这么一个公司之后，我们施行了车辆、驾驶员和看护人员的准人制度。驾驶员首先要持有A证，而且安全行驶两年以上驾龄的。”
从2011年新学期开始，随着校车对全县73处中小学的完全覆盖，学生上学安全问题终于得到了有效解决。学生在家门口就可以坐车，非常方便和安全。为保证学生安全，每辆校车上都装有三维GPS定位系统，时刻监控车辆行驶状况。而且孩子上车后，还会通过“校时通”乘车卡刷卡的方式，向家长发送他们安全到校、放学的信息。只要孩子到校以后，家长的手机上就直接收到一个短信，让家长特别放心。
在确保校车安全运行的基础上，无棣县还积极克服财政困难的实际情况，每年拿出520多万元，对每位乘车学生给予每月70元的补贴，这样家长每月只需再缴纳70元就可以让孩子乘坐校车。
6．德清县教育局负责人告诉记者，校车安全作为德清县民生工程之一，早在2005年就开始实施，德清县专门成立了校车工作领导小组。2009年，德清县政府斥资2000万元，向中标企业定制了79辆校车，并专门成立了负责学生接送管理的公司──永安学生交通管理服务有限公司。
针对校车司机的驾驶业务、品行要求等“软件”，德清更是设置了“高门槛”──驾驶员要求开客车3年以上、无精神病家族史、无酒驾记录等，并有校车“跟车”半年以上的经验。
目前，学生每人每次乘车需支付1元，贫困生可免费乘坐。专门负责学生接送工作的永安公司不以盈利为目的，并由教育、交管、财政、审计等部门一同监管。
德清县教育局安全科科长张帆说，这些校车每年的运营成本需要500多万元，一半以上要靠财政补贴。据悉，自首批接送车在该县的莫干山镇和筏头乡投入运营，德清校车至今没有发生一起交通安全事故，职能部门也没有接到一起家长的投诉。
2011年8月，德清县人大常委会专门作出《关于学生接送车优先便利通行的决议》，县政府也随即出台《德清县学生接送车优先便利通行的实施办法》，赋予了校车各种行驶优先权，被社会称为“黄特权车”。
据中国青年报报道，与普通校车相比，德清的专用校车每个座位上均装有安全带，座椅材料全部采用强阻燃面料，每辆校车均配有专门的照管人员，确保安全。其中，10辆“卡车头+客车身”的“长鼻子”美式校车，车头到车窗的距离有1.4米，能有效缓冲撞击力。
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