泗阳

四是规划控制乏力。在总规实施之前，“规划跟着项目、外商走，规划不如行政一句话”现象十分严重。许多小区、场院退红线不够，沿路“摆长城”、搞“剥皮式”开发，开发商眼光紧盯在临街门市房，不注重整体协调和小区的绿化美化，规划没有了其应有的严肃性和刚性，导致县城功能分区不明显，建设无秩序，缺乏特。

五是缺少控制性详规。依据城市总体规划，对每一分区进行控制性详细规划，便于组织安排建设。2004年之前城乡建设无详规控制。今年我们聘请同济大学着手编制城区控详规，临河、穿城、王集、新袁、李口也在编制镇区控详规。

六是专业规划没跟上。城区排水、给水、供电、供气和电信电视等弱电管网建设等工程规划，以及绿地系统和景观规划没有及时制定，影响了城市健康、协调发展。

（二）城乡建设的思路不宽阔、建设标准不高

一是缺乏规划的控制引导。没有高起点、高标准、高品位的规划指导的城市建设只能是低层次、低水平的，带有很大的随意性，不可能达到“标准化、规范化、工艺化”的要求。

二是缺乏先进的开发理念。前一时期靠政府推动、干涉，靠行政命令、财政投入来搞城市建设的思想还没有根除。“放开市场，引资开发建设”在有些干部众看来是“出卖本县利益”。更有甚者，打着保持社会稳定的幌子，千方百计阻止外埠企业进入市政等事业性开发市场，宁可不开发不建设，也不让利于外商。这些思想既顽固又可怕。

三是缺乏有活力的运行机制。思想的禁锢，导致机制不活，无法用市场化的方式来“经营城市”。前阶段泗阳没有成立土地储备中心，政府直接参与投资与建设，“既当运动员，又当裁判员”，很难大力度推进城市建设。

四是缺乏多元化的投资渠道。运行机制的落后，市场的封闭，必然导致建设资金的筹集渠道单一。政府财力不足，无力投资，必然导致建设停滞。政府投资建设，给财政带来很大的负担。截止2003年底，县级财政积欠外债高达8.4亿元；历年市政、交通、水利等城市基础设施欠款共4.97亿元，比我县2003成人英语四级报名入口年财政收入还多1.44亿元。由于资金筹集渠道不广，财政又无力投入建设，因而，资金短缺成为制约我县城乡进一步发展的重要因素。
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五是建设施工管理乏力。一方面专业技术人才和管理人员十分缺乏，另一方面靠建筑、市政施工企业垫资建设，政府拖欠工程款，无法按合同要求拨付资金，导致建设施工过程中，管理乏力，劣质工程难以杜绝。

六是建设重点不突出。泗阳要迅速改变城乡面貌，究竟是以老城改造为重点，还是以新城开发为重点？直到2003年还看不出来。前阶段老城开发以沿路、沿街上居住下商铺的形式最为多见，而且建设开发点零散，遍地开花、见缝开发，没有形成连片开发、规模开发的态势，同时受到了拆迁难等因素的制约。而新城建设受到土地转批的限制，一时难以运作。

（三）城乡的综合能力不够强

城乡经济不强，拉动作用较小。一是城区经济总量不大。2003年，城区控制性规划区内实现地区生产总值11.85亿元，财政收入1.2亿元，分别占全县的22.9%、33.9%，经济中心的地位不够突出。二是产业结构不合理。具体表现为“三多三少”：“三耗”工业多、节能工业少，传统工业多、新兴工业少，加工工业多、基础工业少。三是支柱产业不多。城区38家列统企业中，“双五”企业共有2家，仅占5.3%，对区域经济有辐射带动作用的龙型经济尚未形成。四是工业园区建设不快。我县建有东、西工业园区，其中西区1.3km2，东区启动区4km2。目前，县工业园区仅有64家企业投产，实现GDP仅占全县的9.6%，尚未发挥拉动经济的增长极作用。

城乡规模不大，集聚功能较差。泗阳县是传统的农业大县，农民占多数，目前县城规划区人口只有24万人，而真正意义上货币收入、货币消费的市民仅有9.1万人。2003年我县城市化率为22.4%，远远低于全省46.8%的平均水平，也低于沭阳（28%）、泗洪（28.2%），在“三县两区”中居末位，距35%的十五计划目标差距更大。三次产业国内生产总值构成中一产占据首位，二三产业欠发达，造成我县城乡无论是人口还是镇区面积难以得到迅速扩大，城镇规模效应无法充分发挥，对资金、技术、人才等要素集聚能力不强。

城乡功能不全，辐射范围较窄。城区建设发展的滞后，决定了综合能力不够强，没有形成强有力的商贸中心、物流中心、人才高地和信息中心，造成县城对周边城市、乡镇、村庄的辐射作用非常弱，城市在一个区域的经济极点没有突显出来。小城镇建设相对滞后，一部分乡镇街道没有硬化，如卢集镇镇区道路硬化率仅为42.4%；全县仅有爱园、裴圩两个乡镇开工建设居住小区，仅有南刘集、爱园、里仁、王集、新袁、李口等六个乡镇开工建设商业街，仅有高渡、新袁、三庄等三个乡镇开工建设专业市场。

三、加快推进泗阳城市化进程的对策措施

当前人类已经进入城市经济时代，城市已成为经济社会发展的中心，成为加快工业化和信息化进程的主要载体，成为增强区域经济竞争能力的核心要素。城市兴则区域经济兴，城市强则区域经济竞争力强。所以城市化是现代化的基础，是区域经济可持续发展的必然要求和结果。另一方面，统筹城乡发展，加快城市化进程是解决城乡“二元”体制、“三农”问题的根本出路。当前和今后一个时期，是江苏省加快推进改革开放和现代化建设，实现“两个率先贵州高考志愿填报”的关键时期。泗阳要实现经济全面振兴，不拖全省“两个率先”的后腿，关键在于如何解决好“三农”问题，如何加快推进工业化、城市化、市场化进程。70万农民脱贫致富问题是泗阳实现全面小康目标绕不过去的坎，要富裕农民就要减少农民。因此，统筹城乡发展，加快推进城市化进程是泗阳解决发展、稳定问题的必然选择。

（一）坚持用科学发展观和正确的政绩观指导城乡建设

党的十六届三中全会确立的科学发展观，既是经济工作中必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中出现的矛盾所必须遵循的基本原则。我们在加快城市化进程中，必须牢固树立科学的发展观。科学发展观落实到城乡建设，就是要处处以人为本，把众的需要、生活质量的提高以及对经济、社会环境和文化的需求作为城乡建设工作的出发点和落脚点，为众办实事、做好事、解难事，切实维护广大人民众的切身利益，让众得益受惠。树立正确的政绩观，就是要坚持立党为公、执政为民，把眼前利益和长远利益统一起来，把个人政绩与国家、人民的利益统一起来，把对上级负责与对众负责统一起来，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要处理好中心城市与小城镇建设的关系，确立城乡协调发展的思路。城市建设一定要有选择有重点，有所为有所不为，分清轻重缓急，不能一哄而上，贪多求大。应着重抓好县城建设，做大做强城市，发挥好城市的聚集和辐射功效。但又不能因此而忽视小城镇建设，应实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，整体推进我县城市化进程。要处理好保护与开发的关系，确立可持续发展的思路。要坚持以人为本。道路、公交、园林、供水、供气等项目建设都应坚持以人为本，着力改善人居环境，提高居民生活质量。要坚持保护生态。保护好生态环境是城市可持续发展的一个重要原则，只有真正保护好城市生态环境，才能实现经济建设与城市建设之间的良性互动，推动城市可持续发展。<BR< p>
（二）坚决贯彻“三高”要求，不断提高城乡规划水平

规划是城乡建设和发展的“蓝图”，是依法管理和建设城乡的重要依据，是政府指导和调整城乡建设和发展的基本手段，是保证城乡实现可持续发展的关键。规划的空白是最大的空白，规划的失误是最大的失误，规划的遗憾是最大的遗憾。在建设过程中，务必要牢固树立规划意识，突出规划的龙头控制作用，坚决摒弃“要不要规划都能建”的思想。城乡规划的编制，要符合区域经济发展的实际，突出三种意识。一是超前意识。要充分考虑区域经济加速发展的各种因素，科学合理规划布局，力争十几年、几十年不落后，不成为城市和经济发展的阻力。对城市土地实行有控制出让，对无力开发的地段，宁愿闲置也不降低水平来建设，“没有票子留位子”，为未来发展留足空间。二是精品意识。坚决贯彻市委仇和书记提出的规划“三高”（高起点、高标准、高品位）要求，提高建筑品位。对建筑项目的分布、空间的布局、外观的调、周边的环境等要统筹考虑，按照业主提方案、规划强控制、部门严把关、专家搞论证、众提意见、科学作决策的程序，把好规划审批关。特别是重要地段、重要节点、重要项目的建设规划方案要充分征求各方意见，力求科学、合理。三是生态意识。坚持经济、社会、环境效益相统一，健全生产、生活、生态功能，努力建设生态园林城市。

面对泗阳城区建设明显滞后的不利局势，新一届县委、县政府并不是急于求成，而是冷静分析，审时度势，针对泗阳现实，果断提出了“呼应徐盐高速，打开外环通道，城市北扩东延，打造黄金商圈”的“一环两轴”大规划思路，使泗阳城市发展方向明确，重点清楚，空间布局更加科学。

（三）坚决贯彻“三化”要求，努力提高城乡建设水平

质量是工程建设的生命，是城市发展的关键，事关长远、事关众的切身利益。工程建设施工要达到“三化”（标准化、规范化、工艺化）要求，确保工程质量。要严格执行规划布置建设。呼应徐盐高速，打开外环通道，重点布置北环东延、北京路东延、高速路连线等交通工程，筑起城市发展大框架；营造工业突破强势，着力开发淮海东路商业轴，构建泗阳物流中心，商业中心，金融中心，形成黄金商圈。建设过程中，要严格执行基本建设程序。对建设项目，要认真做好可行性研究和经济效益分析，科学规划，精心设计；认真执行工程建设“一书两证”制度和规划“八大刚性”制度，严格控制用地红线、绿线；注意容积率、绿地率、建筑密度、日照间距的标准控制；严格执行施工、监理招投标制度，规范施工流程，按规范的工程设计图纸进行施工建设；加强施工现场管理，严格执行安全、防火、卫生、环保、工期、成品保护等要求；建设施工成品质量必须验收合格，建筑材料、建筑构配件、机械设备、建筑模具等性能必须达到设计的要求和规定的标准。建筑用材如钢筋、水泥等进入施工场地前要经质检部门检测合格才能使用；施工监理要施行事前、事中、事后全过程控制，执行24小时旁站制度，严格控制施工流程。要加强操作工人素质培训，使之具备与岗位相适应的技能和技术，提高工程建设工艺化水平。每个乡镇重点培养一支有专业资职的建筑队伍，杜绝无资职的“散兵游勇”承揽工程。

（四）拓宽思路，努力提高市场化水平

城市基础设施建设投入大，资金短缺一直是突出的矛盾。解决这一问题，关键是运用“经营城市”理念，提高市场化水平，进一步拓宽资金渠道。要打破城市市政公用的行业垄断，深化投融资体制改革，逐步建立由多元化投入主体、多种经营模式构成的新型城市建设、经营机制。通过资本经营，盘活城市基础设施资产，逐步形成“投资－经营－回收－建设”的良性循环机制，建立规范的城市建设资金保障体系。把握好经营城市的时序，正确处理资源与资产的关系，坚持“先规划，后开发；先配套，后出让；先扩展，后改造”，提高经营城市的效益。一是盘活土地集聚资金。经营城市的核心是土地，土地是城市空间和城市功能的载体，是城市资源的重要组成部分。土地供应状况直接关系到一个城市的发展空间、发展潜力和发展方向。严格实行“政府规划、土地储备、计划供应、挂牌拍卖出让”的运作和交易模式，积极推行“净地出让”，提高成交率和土地价值。对收回储备的土地由城投公司或土地储备公司负责筹措资金，统一组织拆迁，努力实现“六通一平”，达到地面无障碍，把“毛地”炒成“熟地”，把“闲地”变成“俏地”，“包装”上市，待价而沽。二是借助外力壮大资金。加大重点项目包装和推介力度，靠优良的投资环境、优质的服务环境和优惠的政策来吸引外来资金，不断拓宽融资渠道，加快成果转化。要全面开放，包括供水、排水、污水处理、公交、市政道路、园林绿化等与居民关系密切的市政事业项目，都要加快改革、改制进程，全面推向市场，借助外力投资城乡建设。三是依靠民力挖掘资金。经过长期积累，泗阳城市基础设施的延伸资本总量较大。据初步评估，我县相关基础设施的经营权、使用权、冠名权等无形资产若全部运作到位，可收取出让资金近700万元，经营潜力巨大。要进一步优化投资环境，创新投融资机制，营造公开、公平、公正和择优、诚信的政策环境，消除民间投资的后顾之忧。通过市场调节、有偿配置城市无形资产的使用权，如公开竞价公交路线、人力三轮车、城区报刊亭、户外广告、管网杆线、车辆停放点、夜间灯饰利用等来筹集城市建设资金。<BR< p>

（五）坚持以人为本、可持续发展理念，加强生态环境建设

可持续发展是科学发展观的要求。目前，影响泗阳城市可持续发展的主要问题是水资源、土地资源和城市污染等。按照县城总体规划，以基础设施建设为重点，制定垃圾、污水处理等环境卫生设施专项规划和建设计划，抓紧开展项目前期工作，积极组织实施。要积极开展园林城市创建活动，大力发展城市园林绿化事业，提高绿化覆盖率和绿化品位，使绿化与美化有机结合。首先要抓好运河风光带的建设，从改善生态的角度，把运河风光带打造成为县城的“肺叶”、“氧吧”和“加湿器”；其次就是搞好沿街绿化，大力改善县城的生态景观。要下大力气加强水环境治理。水是城市的灵魂，城市有水才有灵气。要充分利用好废黄河、古运河、泗塘河三河以及城内包河和北门大沟等现有水系，认真做好水系规划，打造绿野、碧水的生态城市。

（六）加强城市文化建设，打造城市特品牌

城市是历史文化与现代文明的载体，城市文化建设是城市建设的重要内容。城市的文化积淀越厚，就越具有吸引力和竞争力。没有特灵魂的城市是毫无竞争优势的，城市的特和灵魂越突出，影响的区域就越广，竞争力就越强。当前我县城市建设十分重要的一点就是要把泗阳的文化底蕴和城市内涵充分挖掘出来。日益文明的古泗水国文化、独步全国的意杨资源、历史悠久的京杭大运河是目前我县的三大特，应立足泗阳实情，进一步强化城市文化理念，既注重开发挖掘楚汉文化的内涵，又充分体现现代文化的递延、继承与发展，从而丰富地方文化彩，提升城市品位，实现城市与自然有机融合，人文景观与自然景观相得益彰。

（七）健全法制、法规，促进城管规范化、制度化、长效化

良好的城市管理是城市化建设有序推进的有力保证。要制定完善城市管理法规、规章，调整、理顺和规范城市建设、管理各方面的关系，使城市管理规范化、制度化。完善行政执法机制，加快行政处罚权相对集中的改革步伐，提高城市管理执法水平。加大执法力度，严肃查处违反城市规划，危害城市可持续发展的违法建设行为。整顿规范建筑市场和房地产市场秩序，查处工程建设和房地产开发中的违法行为。规范市政公用行业经营秩序，查处非法从事城市公共客运、燃气供应等经营行为。强化市容和环境卫生管理，加大对无证摊点、违法搭建、破坏城市市容环境卫生等行为的查处力度。积极推进学习型城市建设，增强干部众的创业意识、创造精神和创新能力，为提高城市综合竞争力提供人力资源保证。将提高市民素质作为城市管理的根本性工作，把社会公德教育、普法教育与依法治县、精神文明建设有机地结合起来，促进城市的全面进步。

（八）抓好小城镇综合开发，做大做强城镇经济

新时期统筹城乡发展必须打破城乡二元经济结构，跳出“三农”抓“三农”，降低农业比重以反哺农业，毫不动摇地走农村城镇化发展路子。要抓住当前区域经济发展的有利时机，围绕“四个一”工程，即规划一张图、配套一条街、完善一个市场、建成一个小区，走特城镇化之路，快速推进小城镇综合开发，做大做强城镇经济。要坚持用新的理念规划设计小城镇，按照乡镇城市化、农村工业化的路子，高起点规划，高标准实施，切实防止走线型开发的老路；要学会用新的机制开发建设小城镇，积极启动民力、借助外力、挖掘潜力，在商品房开发、工业小区建设、专业市场建设上实现新的突破，不断推进小城镇纵深开发、网状开发、滚动发展国家司法考试成绩查询入口