县乡⼲部特别是科级⼲部在经济发展、社会进步和政权稳固中发挥着重要作⽤。在提倡⼲部年轻化的趋势下，县乡⼲部的年龄问题逐渐成为班⼦换届中关注的热点。如何保证领导班⼦有合理的年龄结构？⼲部的任职年限如何确定？笔者对西部W县科级⼲部的年龄结构和⼲部任职年限进⾏了调查。
⼀、现状
2018年湖南公务员职位表W县科级领导班⼦的基本情况：共有科级领导⼲部850名，分布在38个乡镇，75个部门、45个事业单位中。具体情况分别是：
1 领导⼲部年龄结构
乡镇：
⽬前，党委书记最⼤年龄47岁，最⼩年龄30岁，平均年龄41.26岁，平均任职5.56年，任职最长8年，最短1.5年。
乡镇长最⼤年龄45岁，最⼩年龄27岁，平均年龄36.8岁，平均任职4.25年，任职最长9年，最短0.6年。
⼈⼤主席多为党委书记兼任，不兼任的乡镇⼈⼤主席年龄平均在55岁以上。
事业编考50多分处于什么水平党委副书记最⼤年龄40岁，最⼩年龄25岁，平均年龄33.28岁，平均任职5.23年，任职最长7年，最短0.3年。
乡镇其他副职的年龄与党委副书记年龄相差不⼤。
通过纵向分析，从2006年⾄2013年，35岁左右的乡镇党政领导⼲部占总数的⽐例，由12%增⾄36%，年轻⼲部呈现增长趋势，班⼦成员任职平均年限，由原来的5～7年减⾄3～5年。
县级部门：
四六级报名2020下半年报名局长最⼤年龄53岁，最⼩年龄36岁，平均年龄45.3岁，平均任职6.76年，任职最长11年，最短1年。
副局长最⼤年龄52岁，最⼩年龄25岁，平均年龄41.26岁，平均任职5.56年，任职最长7年，最短1.5年。
通过纵向分析，从2006年⾄2013年，35岁左右的部门⾏政领导⼲部占总数的⽐例由40%减⾄35%，班⼦成员任职平均年限，由原来的5～7年减⾄6～10年，班⼦年龄偏⼤，班⼦成员任职年限普遍较长。
2 领导班⼦年龄结构
在乡镇，班⼦平均年龄最⼤的乡镇是42.6岁，平均年龄最⼩的乡镇是37.25岁，乡镇班⼦平均年龄相差较⼤。在部门，班⼦平均年龄最⼤的是44.3岁，平均年龄最⼩的是41.8岁，部门班⼦平均年龄相差较⼩。
⼆、分析
通过对班⼦和⼲部的年龄分析，以及对⼀些⼲部的问卷调查，综合有关部门的情况反馈，主要存在如下问题。
1 年龄结构不太合理，多数单位呈现出⽊桶状、疙瘩型的状况。
安徽公务员成绩查询入口班⼦年龄结构在⼀些经济较发达的乡镇和重点经济部门⽐较合理，但在⼀些偏远乡镇和“清⽔”部门，领导班⼦基本上
是“⽊桶”形状，普遍存在年龄跨度逐渐缩短，年龄结构上下⼀般粗，层次减少，⽼中青搭配不够合理，没有形成梯次结构；要么是“疙瘩”式，分布不均匀，年龄扎堆、年龄⽼化、年龄断层的问题⽐较突出，缺乏互补性，影响了领导班⼦整体效能的发挥。
如：C镇的11名班⼦成员，年龄都在40岁以上，没有年轻⼲部，更谈不上梯次搭配，班⼦没有活⼒。⽽D镇的9名班⼦成员中，除党委书记年龄接近40岁外，其余班⼦成员都是30岁左右，存在书记⼀⾔堂
的情况。通过⼏年的⼲部实绩考察，两镇的⼯作都没有做出明显的成效。有⼈⽐喻，C镇是⽼⼲部的摇篮，是⼲部“养⽼院”，D镇是年轻⼲部的成长地，是“实验⽥”。
2 年龄成为提拔的硬杠杠，部分年龄偏⼤的⼲部⼯作激情提前衰退。
40岁以后原则上不提拔为副科级，48岁以后原则上不提拔为正科级（各地情况可能不⼀样），这是县乡科级⼲部提拔的年龄界限，就是⼲部任职年龄界限上的“⼀⼑切”。这样的政策，使⼀些⼯作认真、踏实肯⼲、富有经验的“过龄”⼲部，因为年龄到点、领导职数限制、岗位不合适等原因得不到提拔，导致⼯作没有激情，降低了对⼯作的要求，安于现状。
同时，由于年龄原因，⼀些年富⼒强、⼯作敬业、业绩突出、众公认的⼲部不得不退出领导岗位；⼀些⼯作不思进取、敬业精神衰退、能⼒⽐较平庸的⼲部，因为年龄未到，还占据着领导岗位。
如：E镇党委副书记，2008年前已经担任副科级⼲部近7年，是县科级后备⼲部，⼀直没有调整，⽬前已经超过了提拔成科级正职的最低年龄，⼯作激情骤降，只得调整到同级岗位⼯作。
据调查，在实际⼯作中，⼀些因为年龄原因没有被提拔的中⽼年⼲部，虽然不再担任领导⼲部，但仍然在重要岗位上⼯作，担负着经济发展、社会稳定等的重要责任。
2023年甘肃省省考公告3 ⼀味提倡⼲部年轻化，部分年轻⼲部的⼯作能⼒不强。
⼲部年轻化、专业化是⼤势所趋，是打破⼲部选拔制度中论资排辈熬级别的有效办法。但是，⼀些乡镇和部门把年轻化等同于“低龄化”，有些按年龄杠杠硬框进领导班⼦的年轻⼲部，由于经验不⾜、能⼒不够，没有⼲出众满意的成绩，也没有达到组织上期望的效果，以⾄于部分⼲部和众对党的⼲部政策产⽣了怀疑，甚⾄提出了质疑。⽹友反映的“年轻⼲部是个宝、中年⼲部提不了、年长⼲部到站了”的顺⼝溜，就反映了这种现象。
如：F局配备⼀名分管技术的年轻副局长，虽然该副局长⼈很年轻、精⼒充沛、专业技能过硬，但过于书⽣⽓，组织协调能⼒⽋缺，导致⼯作推进不⼒。
另⼀⽅⾯，⼀些年轻的领导⼲部认为⾃⼰有年龄优势，认为⾃⼰早晚要“接班”，沉醉于⾃⾝的年龄优势沾沾⾃喜，浮躁⾃满，思想积极但⼯作不努⼒。另⼀个极端是造成⼀些年轻⼲部为了尽早提升，⼤搞政绩⼯程、形象⼯程、⾯⼦⼯程，以致跑官要官、吹⽜浮夸、弄虚作假，引发腐败现象发⽣。
4 ⼲部选拔⾯越来越窄。
⼀⽅⾯，⼲部年龄与⼲部⾝份的博弈中，⾮公务员⼲部没有出路。
⼲部年龄与⼲部⾝份，是制约基层领导班⼦结构的两⼤重要因素。前些年，领导⼲部可以从国有企业、事业单位优秀分⼦中选拔。现在实⾏公务员登记以后，能够提拔的⼲部只能是公务员，选拔的范
围越来越窄，对象越来越少，导致乡镇的公务员能够提拔的都已经提拔了，有的⼩乡镇甚⾄全是“领导”没有“兵”，⽽⼀些不具备公务员⾝份的年轻优秀⼈才，难以进⼊党政领导班⼦。
但在基层实际⼯作中，不具备公务员⾝份的⼲部⽐公务员数量多，⼀些事业⼲部挑起了⼯作的⼤梁，有些事业⼀般⼲部的⼯作能⼒和经验，甚⾄超过了单位的副职领导⼲部。
如：G镇农业服务站某⼲部，年龄30岁，曾担任过农技员、农业服务站站长、村主任助理，具有相当丰富的农村⼯作经验，和众关系很好，能⼒明显超过分管农业的副乡长，但由于是事业编制，按现⾏体制，他不能提拔成科级领导⼲部，只能当⼀辈⼦的事业⼀般⼲部，直到退休。
天津招公务员最新消息公告另⼀⽅⾯，中国特⾊的民主推荐，导致⼲部选拔任⽤中的民主不够。
虽然现在⼲部民主推荐的范围不断扩⼤，但实际操作中仍然存在⼤量知情⼈参与不了。如：H乡在2007年通过民主推荐⽅式，产⽣了⼀位分管农业的副乡长，但参与推荐的⼈是乡⾥的⼲部，不是最了解⼲部、与⼲部“亲密”接触的服务对象，导致熟悉农村⼯作的⼲部没有被推荐上，⽽乡⾥的⼀位“不惹事、不做事、不得罪⼈”的三不⼲部被成功推荐，使民
象，导致熟悉农村⼯作的⼲部没有被推荐上，⽽乡⾥的⼀位“不惹事、不做事、不得罪⼈”的三不⼲部被成功推荐，使民主的真实性打了折扣，推荐的⼲部效果更不理想。
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