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自主招生入口于佳彤 山东省招远市考核办公室
摘要：现阶段中国大部分的县级政府绩效指标体系都是由其自行设计的。国家治理的现代化要求绩效评估强调科学发展的方向，并要求根据当地条件采取适当的措施改进绩效指标，去建立综合分类评价体系，提高人民生活，促进社会进步。同时，建立指导性评价方法和评价体系，以促进国家治理能力现代化。
关键词：县级政府；政绩考评；考评指标
中图分类号：D630 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)021-0034-02
目前，中国政府的绩效管理调查取得了一定成效，但仍存在管理成本高，效率低，服务质量有待提升等问题。政府绩效评估机制是系统内部评估的内部控制系统。政府工作的评估与持续改进相结合，但对政治绩效评估的激励导向却没有起到很好的作用。在一些绩效指标体系中，一些研究者试图用数学模型来提高指标的“准确性”，但它们不能客观地反映当地政府的实际工作和实际表现。县政府对区域经济和社会发展负有重要责任。县级主要官员是党的具体实施者和国家战略方针和政策的践行者。他们的绩效直
接影响了政府的国家战略方针和政策的实施。绩效评估当中完善的指标设计使各级政府能够有意识地调整其工作和管理方向，增强领导干部的责任感，促进政策系统实施以及治理目标的实现。
银行从业考试报名条件一、县级政府绩效考核体系的相关理论
河南省人才交流中心政府绩效评估工作主要采用执行评估或效率评估的形式。组织部门或效率监督部门根据行政或部门的规定来对绩效进行评估与确定，并对绩效评估的性质进行事后评估。随着我国改革的不断深入和开放，对政府绩效评估的研究正在逐步增加。国内专家学者关注以下几点：
2020山东省考职位表下载>基金从业资格考试成绩查询登录入口（一）设计和评估相关的指标体系
关于指标体系的设计和评估，包括经济和市场监管、社会、公共服务、人口、社会管理、环境、人力资源管理、诚信状况、管理效率、国有资产管理等其他指标的设计，有的学者也会从生态经济，生态环境，生态社会，生态文化和生态政治五个方面设计相关指标。
（二）构建相关的指标体系
相关指标体系的构建，有大学教授设计的一套地方政府综合评价指标，包括法律管理，组织建设，政治风格建设，思想建设以及制度建设等。一些学者建议县级政府绩效从六个维度，包括“民生，环境，成本，经济，社会，公共服务”为可持续发展建立新的绩效指标，并提出了综合评级指标系统。主要目
的是正确地履行职能，优化空间发展模式，提高全民生活质量，缩小基本公共服务之间的差距，提高空间利用效率，实现可持续的经济和社会发展。
相比于国外研究，国内对该方面的研究主要存在以下问题。首先，研究的相似性，一些指标是有偏见和任意的。其次，指标体系的设计模型不合理。最后，与绩效的考评体系系统之间存在脱节。在缺乏有效的绩效指标体系下，就无法把握社会经济发展中的重要问题和主要矛盾。
二、县级政府绩效考评指标体系中存在问题分析
在美国和欧洲的一些发达国家，经常使用严格的绩效计划来控制公务人员和机构的扩张。然而在中国，现有的相关制度有更大的任意性。政府部门的自我评估缺乏绩效指标体系的完整。为了反映绩效完成的过程，专家管理者设定了一系列指标，试图多方面去进行相关的绩效工作，这往往会失去工作重点。事实上，有如下问题存在于地方政府的绩效指标体系之中。
（一）指标在激励方面并没有发挥积极作用
改善政府职能和提高政府服务水平是绩效评估的基本要求。一些县级政府绩效评估的框架和指标体系频繁变化，使得指标效率低下，这常常带来很多的负面结果。
（二）以社会经济调整和自然生态为中心的评价指标体系逐渐发展成熟
一段时间以来，中国政府一直对经济增长予以重视，许多地方政府为发展项目和发展做出了巨大努力，政治绩效指标的建立过分追求经济指标，忽视了资源能力和生态环境。
（三）没有基于主要功能建立指标系统
中国的土地面积广阔，区域发展模式存在客观差异，自然资源分布不均衡。为此，应根据当地情况设计相应指标，以避免应用相同指标带来的客观方面的影响。虽然目前的绩效指标区分不同的职能领域，但存在盲目性，评价内容不合理，不同地区之间的评价指标体系尚未形成。
（四）绩效考评的系统复杂性
现阶段，许多地方的政府绩效指标体系单方面依赖于经济指标，许多指标缺乏可衡量的基础，以及过分关注当前而忽视对长期发展战略的评估。
三、对县级政府绩效考评指标体系建立的建议
最近几年，在绩效评估指标体系设计研究中，我国地方政府取得很大进步。县级政府绩效评估逐步在区域性实践的基础上形成共识，建立“社会建设”和“政府管理”的共同基本指标。根据具体情况建立符合其“个性化特征”的相关指标。
（一）绩效指标体系设计的基本原则
无论是党政领导班子还是高层管理人员的绩效考核，都体现了政府“以人为本”的服务原则，符合科学发展观的要求，发挥积极的激励作用。科学设定指标的总体思路，制定具有不同重点和特征的度量标准，以便绩效评估涵盖政府所有工作的实际结果。政府绩效指标体系的应遵循以下科学合理设计的原则：
1.反映政府职能
中国目前实践中的一个实际问题是基于政府越位的绩效评估。为了防止其偏离政府运作的基本方向，他们应该密切关注社会管理和公共服务职能。指标的设计应以政府职能的科学定义为依据，遵循公众满意原则，采用文化教育，社会公正等具体指标作为评价内容。
中公教育西安分校2.体现“可持续改进”的理念
绩效管理的中要满足“持续改进”的目的。除了关注政府运作的效率外，政府运作得衡量标准包括绩效考核标准还应注意不断完善，以满足公众的需求。
3.反映区域发展的区域特征
绩效指标需要充分考虑不同地区的发展特点和不同地方政府职能的等级差异。
4.简单而稳定的原则
目前，中国政府的工作任务相对全面。许多地方政治绩效指
经济管理
标的复杂度大大增加了评估难度，导致评估时间延迟。简化绩效指标，评估方法和程序，使得考评指标丧失其权威角。
（二）县级政府绩效考评指标体系的建议
建立科学合理的绩效评估指标体系不仅决定了政府整体绩效评估工作的成败，而且对国家权力的运行起到了良好的约束作用。在评估结果时，也有必要评估发展速度，但也必须注意发展方式和发展质量。县级政治绩效评估要正确处理激励与监督的关系，充分发挥评价结果的指导作用，评价结果对于建设指导组织和发展任用领导者具有重要的意义。建立领先的评估方法和系统，促进国家治理能力的现代化。
1.在管理中评估政府绩效方面发挥积极作用
目前，无论采取何种形式的补偿或惩罚，地方政府绩效评估结果的应用是保持“绩效改进”和评估体系相对稳定的基本出发点。因此，避免了因惩罚带来的绩效管理理念的不利影响，确立了“以绩效为主导，以执行力为方向”的基准，需要发挥积极的激励效果。
2.尽快改进等级分类和评估系统
中国的县级领导班子基本上分为两个系统，一个是党委，一个是政府，每个系统都有不同的责任。如果工作性质不同，评估标准应该有很大差异。因此，绩效评估应该集中在每一个不同的工作性质上。但是，许多政党和政府都存在跨职业的情况，使得分类设计和评估客观上变得困难。从实践的角度来看，党和政府主要机构在评估党和政府工作问题上没有明确的区别。仅根据同一组度量的权重，以相同的比率考核这两个度量。因此，设计科学合理的评价指标体系，区分不同部门或不同区域的差异化。
3.建立并整合评估主体和评估指标的评估机制
越来越复杂的社会问题是县级政府要面对的，社会对县级政府的形象和工作效率的期望值很高。在改革政府职能，促进政治职能评估标准化和科学化的重大改革中，要逐步建立和完善评价对象与评价指标一体化的评价机制。另一方面，指标的设计应该是县级政府基于自身能力从三个方面入手任务目标，改进组织管理，转变业务流程，关注绩效结果，同时，要关注公益企业和医疗机构的评估，强调公众满意度评价机制，体现政府始终为人民做好事、为人民办实事的良好风貌。
4.完善问责制的实施机制
建立健全的运作机制和合理使用评估结果是绩效管理的关键。目前，中国的问责制还不完善。为了达到“追踪绩效评估”的要求，有必要根据绩效，治理和惩罚原则设定完善问责制的实施机制，同时，为了确保政府绩效管理结果问责制的实施，首先要明确责任主体，其次要明确界定责任范围，这在改善政府工作和促进政府自身建设方面发挥着重要作用，同时对绩效评价指标体系研究具有重要的实践意义。
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作者简介：于佳彤(1987-)，女，汉族，山东招远人，硕士，主要从事岗位目标责任制考核研究。
去的员工。企业员工的流动不外乎两种原因，一种是企业正常的员工招聘，另一种是员工的离职。新员工固然能够注入新的生机与活力，但是在新员工接受任务的过程中会存在一定的时滞期，影响企业的运营效率，所以企业还是应该尽可能的留住老员工，这就涉及到对员工忠诚度的培养。所以烟草企业的人才培养，要培养人才的忠诚度，让人才能够愿意留在企业，愿意为企业效劳，愿意把企业发扬光大。烟草企业人才忠诚度的培养可以从以下两个方面来入手，首先，向员工宣传烟草企业的文化，让员工可以真正喜欢上这个企业，并且愿意留在这个企业。其次，烟草企业的上级领导应该积极地与下级工作人员进行交流，定期听取他们的意见，让他们对企业的意见和看法能够及时得到有效的了解和反馈，尽可能的减少他们对企业的不满。
（三）烟草企业人才的考核
烟草企业在员工考核过程中，企业可以根据对人才需要的具体标准，设置相应的指标，然后由各个主体进行考核，可以由培训者、参与者、上级进行相应工作。当然，这类考核是对于正规的培训所设置的，在平时工作的过程中，对于人才的培养，几乎是融入在工作之中的，而不是具体的参与到某个培训会中。这时候对人才的考核就主要是从上级领导来进行，让领导观察员工的进步状况，然后对员工进行一个反馈，在这个反馈的过程中最好的办法是双向的反馈，以免主管对员工片面的认识，使得对员工的评价形成较大差距。上级在对员工进行评价时，应该进行面对面的交流，而不是通过邮件或者是文件等方式向员工传递。在交流的过程中，应该允许员工对于上级领导的建议提出质问，这样才有
可能让上级领导更加清楚地了解员工的工作情况以及内心最真实的想法。
三、结语
总之，对于烟草企业来说，人才培养非常重要。相对于其他企业来说，烟草企业相对比较稳定，但是如果企业人才长时间没有能力上的提升，会让企业变成一潭死水，企业慢慢的就会出现管理不善等一系列问题。因此，为了推动烟草企业向前发展，必须重视企业人才的发展，通过“三位一体”的培养方式来培养烟草企业需要的人才。
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作者简介：娄 芳，汉族，贵州桐梓人，遵义市烟草公司桐梓县分公司职工，主要从事人力资源开发与利用研究。
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