遵义市人民政府办公室关于印发《关于建设公立医院综合改革国家级示范城市的实施意见》的通知
文章属性
∙【制定机关】遵义市人民政府办公室
∙【公布日期】2021.11.15
∙【字 号】遵府办发〔2021〕24号
∙【施行日期】2021.11.15
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
中级会计师报名∙【主题分类】医政医管综合规定
正文
2022年遴选公务员职位表遵义市人民政府办公室关于印发《关于建设公立医院综合改革国家级示范城市的实施意见》的通知
各县、自治县、区(市)人民政府，新蒲新区管委会，市直各有关部门：
国家公务员考试2021成绩 《关于建设公立医院综合改革国家级示范城市的实施意见》已经市政府同意，现印发你们，请抓好贯彻落实。
遵义市人民政府办公室
2021年11月15日
关于建设公立医院综合改革国家级示范城市的实施意见
2021年，遵义市被确定为第二批公立医院综合改革国家级示范城市。为推动公立医院综合改革在重点领域关键环节取得明显成效，形成可复制可推广的遵义经验，起到示范带动作用，有力促进全市公立医院高质量发展，更好满足人民众日益增长的医疗卫生服务需求，结合实际制定本实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，因地制宜学习借鉴三明市医改经验，坚持人民至上、敢为人先，加强党委政府对医疗、医保、医药工作的统一领导，切实增强“三医联动”改革的协同性、系统性、整体性，充分发挥政策叠加效应。按照“腾空间、调结构、保衔接”的路径，以降药价为突破口，持续深化公立医院治理体系和医疗价格、医保制度、药品供应保障、人事薪酬、绩效考核等体制机制改革创新，推动构建公立医院高质量发展新体系，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，继续着力解决看病难、看病贵问题。
(二)基本原则
坚持以人民健康为中心。把人民健康放在优先发展的战略地位，加强公立医院主体地位，坚持公益性，将公平可及、众受益作为出发点和立足点，全方位、全周期保障人民健康福祉，增强众改革获得感。
坚持政府主导。根据区域医疗资源结构布局和众健康需求，统筹规划公立医院改革发展，进一步落实政府办医主体责任，根据公立医院改革发展需要，加大财政投入力度，为改革提供财政保障。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，推进管办分开。
坚持改革联动。坚持医疗、医保、医药联动改革，逐步破除财政投入、医保改革、人事编制管理等方面的壁垒和障碍，营造良好的公立医院改革环境，增强改革的系统性、整体性和协同性，为改革提供政策保障。
坚持探索创新。在中央、省确定的改革方向和原则下，大胆探索、锐意创新，突破政策障碍和利益藩篱，建立符合遵义实际的体制机制。
2023年全国研究生考试时间表 (三)主要目标
到2023年，政府领导责任、保障责任、管理责任、监督责任进一步落实，维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制进一步健全完善，医疗、医保、医药联动改革的协同性进一步增强，在重点领域关键环节改革上具备一定的示范带动效应。公立医院医疗服务能力明显提升，整体服务效能明显增强，有序就医格局逐步形成，三级公立综合医院门
诊人次数与出院人次数比逐步下降，出院患者手术占比、出院患者四级手术比例逐步上升，基层医疗卫生机构诊疗人次数占医疗卫生机构诊疗总人次数的比例增加到62%;公立医院运营管理的精细化水平得到提升，用于落实“两个允许”政策的可支配收入进一步增加，医疗服务收入占公立医院医疗收入的比例达到国家标准、百元医疗收入的医疗支出明显降低;众满意度明显提升、就医费用负担明显减轻，区域公立医院门诊次均费用增幅低于6%，住院次均费用增幅低于4%。
到2025年，现代医院管理制度进一步健全完善，公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险、建设健康遵义提供有力支撑，各项公立医院综合改革示范效果考评指标达到国家标准，示范带动作用充分显现，为持续深化改革创造符合实际、可复制、可推广的“遵义经验”。
二、重点任务
(一)深化公立医院治理体系改革
1.强化公立医院领导班子建设。制定出台《卫生健康系统领导干部选拔任用管理办法》《加强卫生健康系统人才高质量发展意见》等一系列政策及制度，先行先试，畅通人才绿通道，着力引才留才，同时选优配强各级卫生健康行政部门、公立医院领导班子，实行管理人才双向流动，有力提升行政管理决策力、执行力。(牵头单位：市委组织部;协同单位：市人力资源社会保障局、市卫生健康局、各县<市、区>人民政府、新蒲新区管委会)
2.坚持和加强党对公立医院的全面领导。全面执行和落实党委领导下的院长负责制，健全完善医院党委会和院长办公会议事决策制度，建立党委书记、院长定期沟通和党委领导下的院长负责制执行情况报告制度，着力构建党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。坚持党管干部原则，医院党委要按照干部选拔任用有关规定，制定实施医院内部组织机构负责人选拔任用具体办法。坚持党管人才原则，完善人才培养、使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系服务高层次人才制度，探索建立以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。全面提升公立医院党组织和党员队伍建设质量。落实公立医院党建工作责任。公立医院党委承担党建工作主体责任，党委书记是党建工作第一责任人，领导班子其他成员落实“一岗双责”。全面开展公立医院党组织书记抓基层党建述职评议考核，把党建工作成效纳入医院等级评定、巡视巡察和综合考核工作内容，作为年度考核和干部
选拔任用的重要依据。(牵头单位：市委组织部;协同单位：市人力资源社会保障局、市卫生健康局、各县<市、区>人民政府、新蒲新区管委会)
3.完善公立医院财政补偿体制。落实政府办医责任，进一步落实政府对符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、政策性亏损补贴、公共卫生服务等投入政策，逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务。建立公立医院由服务收费和政府补助两个渠道补偿的长效机制，探索建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。建立常态化的投入机制，完善财政补助方式，强化财政补助与公立医院的绩效考核结果挂钩关系。落实政府对公立中医类医院投入倾斜政策。(牵头单位：市财政局;协同单位：市卫生健康局、市医保局、各县<市、区>人民政府、新蒲新区管委会)
4.推进管办分开。探索建立公立医院管办分开的有效实现形式，加快政府职能转变，深化“放管服”改革，合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限，实行所有权与经营权分离，提高公立医院管理质量和运行效率。(牵头单位：市政府办公室;协同单位：市人力资源社会保障局、市卫生健康局、各县<市、区>人民政府、新蒲新区管委会)选调生利弊
5.建立完善规范高效的运行机制。各级各类医院要制定完善章程，规范内部治理结构和权力运行规则，提高医院管理效率。建立健全公立医院成本核算制度、财务报告制度、总会计师制度、第三方审计制度和信息公开制度，降低医疗成本，提高运营效率。强化数据支撑，推动遵义市全民健康信息平台公立医院绩效考核指标监测系统高效运行，适时掌握公立医院运营指标情况，提高信息化管理水平。(牵头单位：市卫生健康局;协同单位：市财政局、市人力资源社会保障局、各县<市、区>人民政府、新蒲新区管委会)
6.建立以促进高质量发展为导向的考核评价机制。统筹推进公立医院综合考核工作，建立公立医院促进高质量发展指标体系，与国家公立医院绩效考核等有机结合，对辖区内公立医院促进高质量发展进行考核评价，充分考虑各级各类公立医院实际情况，不搞“一刀切”。完善激励约束机制，建立公立医院党委书记、院长任期目标管理责任制，定期组织考核评价，考核评价结果向社会公开，并与医院财政补助、医保支付、工资总额以及医院党委书记、院长薪酬、任免、奖惩等挂钩。(牵头单位：市委组织部;协同单位：市人力资源社会保障局、市卫生健康局、各县<市、区>人民政府、新蒲新区管委会)山东教育局最新停课通知
7.强化行业综合监管。全面落实属地化行业监管，重点加强对医疗质量安全、医疗费用以
及大处方、欺保、药品回扣等行为的监管。建立“黑名单”制度，形成全行业、多元化的长效监管机制。建立完善部门间相互配合、协同监管的综合监管执法制度，推进部门间信息共享和互联互通，健全协同执法工作机制。(牵头单位：市卫生健康局;协同单位：市市场监管局、市医保局、市综合行政执法局、各县<市、区>人民政府、新蒲新区管委会)
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