安全管理鱼D01：10.3963/j.issn.l006-8864.2021.02.031
长江大保护背景下
山东省人事考试网上报名系统关键词：长江干线；长江大保护；水上搜救；溢油应急；队伍建设；站点布局
长江“黄金水道”在我国内河航运业占据至关重要的地位，对促进沿江城市的经济发展做出了重大贡献。2018年4月底，习近平总书记在对长江经济带开发、建设的生态环境现状视察过程中提出，“要共抓大保护、不搞大开发，科学有序的发展，保护好中华母亲河“。长江经济带的快速发展带动了长江航运业的兴盛，同时也给长江水上交通安全监管和救助带来了巨大挑战。目前，长江干线面临的主要问题有捜救与防污染能力相对薄弱、水上搜救的体制尚未理顺、水上应急处置工作法制建设滞后、协调合作机制尚不健全等。因此，开展提升长江干线水上搜救及溢油应急能力研究，旨在更好地提高长江干线水上综合应急能力，使长江航运业以及整个长江经济带能够健康可持续发展。
一、水上搜救与溢油应急建设现状
1.水上搜救建设现状
目前，长江沿线地区对外挂牌运行机构有：1个长江干线水上搜救协调中心、3个省级水上搜救中心（江苏、湖南、江西）、22个水上搜救中心、37个水上搜救分中心、187个海事应急动态待命站点，已构建由长江海事局（长江干线水上搜救协调中心）、分支海事局（市级水上搜救中心）、海事处（水上搜救分中心）、执法大队（应急搜救站点）组成的“三级指挥，四级待命”的水上应急救助组织体系。
2023教资面试报名时间（1）基础设施方面。长江海事局结合水域特点布局基地站点和执法船艇，逐步更新升级站点艇崑，但部分巡航救助站点仍然存在分布不均的问题。在信息系统方面，全线所有分支局均启动了VTS中心建设，已建成VTS中心15个、VTS雷达站106个，全辖区雷达覆盖率接近40%，各VTS中心以VTS系统为主体，利 用AIS、雷达、CCTV、VHF等通信设施对航行和进出港船舶实施监控。
（2）队伍建设方面。长江海事局目前有应急救助专业队伍等3个层次8个专业队伍。其中，巡航救助与应急反应类专家人才30人、骨干人才150人、实操技能人才350人。长江海事局辖区现有各类救助专家300余人。由各分支局通过发布公文的方式进行无薪酬聘任，各分支局根据实际情况每1~3年对专家组成人员进行更新。
2.溢油应急建设现状
目前，在溢油应急设备库建设方面，长江四川至江苏段已建设运行13个国家溢油应急设备库（点），
其中，重庆局4座、岳阳局1座、宜昌局1座、武汉局1座、九江局1座、芜湖局1座、江苏局4座。包括3个中型溢油应急设备库、8个小型溢油应急设备库、2个小型溢油应急设备点。各设备库（点）均实现了24小时全天候应急待命，基本具备了长江部分重点水域、重点港□50~400吨的溢油应急处置能力。
二、水上搜救与溢油应急存在的问题
1.体制机制法制方面
（1）体制上统一指挥作用性不强。目前长江干线水上捜救协调中心在指挥各地方上搜救单位时执行力不足，主要是由于指挥机构主体责任不明，往往在现场会存在多头指挥。以南京水域为例，现有的水上搜救指挥以南京海事局为主，但有相关预案中要求市水上搜救中心也要指定现场指挥员并向上级部门报告，客 观上会造成现场指挥的不统一。另外，在救援现场常常因救援力量繁杂容易导致各部门各自为政，不利于快速及时的响应并实施援救。
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(2)应急决策和协调机制不健全。通常在长江干线的水上搜救行动中，在协调地方搜救力量参与上会存在一定困难，沟通协调效率不够高，往往其他部门参与救援的积极性都不高，地方武警、公安、消防、医疗等救援力量在长江水上人命救助工作中的作用没有得到充分发挥，并且对地方上社会救援力量信息掌握不充足，不利于长江干线水上搜救工作的可持续发展。
在溢油应急方面，长江干线目前应急决策工作多依靠个人经验进行判断，决策的科学性难以保证。大多数应急中心急需相应的溢油应急决策支持系统)针对泄漏污染物的特征并在考虑水文、气象等各类信息之上，制定合理的溢油应急行动方案。
(3)法制化建设滞后。目前，除江苏省人民政府出台了《江苏省水上搜寻救助条例》地方性法规外，长江干线其它省(直辖市)尚未出省级水上搜寻救助地方性法规。溢油应急法规体系更是一片空白。深层原因可以理解为社会对水上救援建设缺乏关注，往往只聚焦于个性案例，忽视了水上救援力量建设的长期性和复杂性，不太重视法律、法规及制度的建设，使得有关内河水上搜救的立法工作进程滞后。
2.基础设施方面
(1)巡航救助站点布局有待优化。目前，长江干线全线有海事基地200个(包括综合监管救助基地、监管基地、执法大队)，航道码头及维护站点274个，因受环保、水利、自然保护区及沿江城市岸线开发等因素制约，站点大多不均衡，部分港□经济不发达、交通不便等偏远水域站点偏少，站点升级更新与实际需求仍有一定差距，存在大中型船舶数量少，小型船舶性能不高及更新换代的问题。站点接岸设施普遍较差，大部分仍然为跳楚连接上岸，水位变化调节频繁，洪水期部分站点接岸设施淹没，人员上下不方便。
(2)水上捜救装备配置有待完善。①巡航救助装备设施规模总量仍有不足，结构不尽合理，老旧船艇占比较高，不能满足船舶大型化、多样化需求。②海巡艇同质化现象严重，功能针对性不强，与实际巡航救助需求契合度不高。③部分海巡艇抗风浪等级低，夜(雾)航能力差，不具备全天候巡航救助要求。④长江上游缺乏大型应急指挥船艇，应对大型突发事故的能力较弱。现有船艇溢油监视监测、溢油漂移预测以及污染事故调查取证等设备的配备不足。
(3)水上搜救信息系统功能亟待整合和统-O①巡航救助信息系统不统一，系统平台多，功能不全，数据互联互通和相互支持不够。②缺少无人机、无人船、卫星、船岸无线宽带、现场智能执法装备等新技术应用。③缺少强大的数据中心、统一的平台和智能的现场执法终端。水上捜救及溢油应急信息系统功能亟待整合和统一。
3.队伍建设方面
(1)水上捜救队伍建设亟需进一步提高。①巡航救助人员培训的系统性、规范性不够。缺乏系统的培训体系、规范的培训课程和专业的教师队伍，培训没有科学的考核与评分标准，针对社会救助队伍的培训不够。②搜救人员专业素质有待进一步提高。目前，辖区从事水上重大事故险情的专家和专业技术人员还很缺乏，基层一线搜救人员的搜寻救助技能仍然欠缺，救助队伍整体专业水平不高。③执法人员与船员交流制度还不完善。没有确定出海(出艇)补贴标准，执法人员对兼职船员和与船员交流的积极性不高。
(2)船员应急处置能力有待提高。当前船员应急处置能力薄弱，特别是内河船员在船舶遇险后的自救和互救能Jh不足，不积极开展自救互救行动，存在"等、靠'现象。
(3)公务船艇及人员经费保障不足。受编制影响，目前长江干线海事公务船艇船员主要依靠社会化用工，这些船员工资报酬未纳入财政预算，均由各单位通过自筹等方式解决，船艇运行经费保障不足。
三、水上搜救与溢油应急能力提升对策
1.水上捜救方面
云南省人才服务中心(1)健全完善水上捜救体制机制法制。①在体制方面，七省二市间应建立联席会议制度，加强相互间沟通联系，将水上捜救体系做到指挥统一，协调高效。②在法制方面，加快出台全国性水上捜救条例，
各地区也应按照自身情况着手制定《水上捜救条例》等相关法规和办法，积极推动省(市)地方政府建立健全水上搜救组织、协调、指挥和保障体系，落实水上搜救经费等各项保障。③在机制方面，进一步深化区域协作，进一步强化捜救资源和信息共享机制，进一步完善应急指挥与联动协作机制。建议参照航道船艇船员管理模式，增加海事事业编制，将海事公务船艇船员纳入事业编管理；或设置财政专项，参照社会船员用工标准，将海事公务船艇船员工资报酬纳入财政预算。
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(2)站点布局优化。①结合水域特点及专业救助力量布局，进一步优化调整站点位置。水上搜救巡航救助站点应考虑到管辖水域风险源因素、安全状况、工作量、长江生态保护搬迁等因素。②根据站点合理升级布局现有船艇设备。考虑到现场工作的对象均在水上活动和水上事件的多样性，需要针对不同事件的复杂性进行船艇功能配置。根据管辖水域安全风险、辖区安全状况、工作量等因素，确定应急站点等级。
警员职务套改(3)恶劣天气下应急救援能力提升。目前针对长江干线区域的气象观测点极少，面向长江经济带跨区域、全流域式的气象服务产品有限，常常呈碎片化、分散性特征，长江航运安全气象保障的针对性预报预警技术尚未形成，时效性就更加无法保障。建议气象部门结合当前气象预报预警技术发展现状和
航运保障特点，重点发展大风、大雾、暴雨气象灾害和天气通航等级预警预报技术。以长江干流为重点区域，建立影响通航的大风、大雾及暴雨等主要灾害的预报预警技术。结合内河通航水域气象观测站网的进一步建设和对水上气象预报预警信息发布平台的开发，将恶劣气况的实时性和实用性大幅度提升，着力发展适用于海事部门管理需求和运营船舶安全保障需求的预报预警技术。
(4)专业化人才建设。加大基层一线执法力量，现有水上执法公务员数量在应对突发水上事故时有些应对不暇，应适当增加执法人员，不断优化基层一线执法队伍文化层次和年龄结构。在实际工作中，水上搜救应急待命的人组通常只有海事部门，可考虑将航道、公安等部门人员加入应急值班组。加快长江干线水上巡航救助专业人才培养，开展多形式、常态化水上巡航救助一体化应急专业技能训练和培训，开展国际化人才交流合作，加大向世界一流海事大学人员输送比例，培养具有航海资历的管理级自有海巡艇船员队伍。建立完善专家参与突发事件应对工作的长效机制，完善长江干线应急管理专家库，定期补充更新专家名单。
(5)加强社会搜救能力建设。要完善"专结合”的长江搜救协作机制。可采用政府牵头，联合相关企业定期举办专业技能培训；要确保义务救援人员的人身意外保险有合理的处置；政府方面配备的救援设备，如捜救基地中的设施设备可允许社会力量提交申请并审核后使用等。
各地政府应积极推进出台水上捜救条例(办法)等，强化水上应急救援的义务性。建立明确有效的奖惩
体系，将社会搜救力量纳入搜救体系，对搜救工作中表现优秀的集体或个人可进行通报表扬和发放奖金等，积极调动广大众参与水上搜救工作的积极性。
(6)加强水上安全知识培训。不断完善新闻宣传渠道，充分利用电视、网络、报刊、新媒体等平台广泛宣传水上安全知识和水上搜救文化，加大先进典型和感人事迹宣传力度，提升全社会水上安全意识、关注水上搜救工作、热爱水上搜救文化。通过船员考试培训、船员流动课堂，水上安全知识进校园，"双进"等活动向水上从业人员和沿江众广泛宣传普及船舶遇险自救互救、人员落实救助等水上安全知识，为做好水上巡航救助工作营造良好氛围。
2.溢油应急方面
(1)改善溢油应急管理模式。目前，绝大多数地方政府暂无实力领导建设一支溢油应急专业化队伍，无足够资金配备专业设备库，管理模式松散。建议在溢油应急方面，可采取政府购买服务的方式，委托具备相应能力的单位进行设备库设备器材的维护保养、演习训练和应急操作。溢油应急委托管理应与被委托单位签订委托协议，加强对被委托单位的管理，督促其落实设备库的管理规定、维护保养和设备使用规程以及委托协议要求，委托协议签订后应报长江海事局备案。
(2)完善溢油综合应急系统。加快推进长江干线船舶溢油遥感监测系统建设，增添船艇溢油监视监测以及污染事故调查取证等设备，逐步建立船舶、无人机、雷达等为一体的船舶污染立体监视系统。加快
考研400分什么概念推进长江干线溢油漂移软件开发，建立溢油风险评估规划，为溢油事故环境影响评价和应急处置指挥决策提供技术支撑。建设长江船舶溢油应急决策支持系统，集成风险源、敏感源、水文、气象、清污力量等各类信息，构建溢油扩散预测模型和案例数据库，制定相应的应急方案，提高溢油应急管理效率。
四、结语
提升长江干线水上搜救及溢油应急能力，可以增强当前长江干线流域水上搜救力量，改进水上搜救能力，为长江干线水域的船舶以及遇险人员提供及时有效的救助服务，保障长江水域水上生命财产安全，防止长江生态环境污染。(作者单位：内河航运技术湖北省重点实验室；武汉理工大学航运学院)般
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