2014年广东省公务员考试《申论》（乡镇）真题
南昌市事业单位招聘公告引言：全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民众实践创造；要因地制宜，循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性，过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。
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——摘自《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（2014年中央一号文件）
材料1：
2022年苏州市公务员考试广东农村的主题在粤东西北地区。长期以来，农村经济在粤东西北地区的经济中一直占有重要的地位。近些年，随着工业化、城镇化的快速推进，大量农村劳动力持续向外转移，不少农村出现务农劳动力老龄化和农业生产兼业化的现象，“谁来种地”的问题日益突出。社会主义新农村建设和现代农业经济发展在不少地方面临挑战。
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当前农村谁在种地？2013年，某农业大县农业局对100个村1000户农户进行了调查，结果如下：从年龄结构来看，50岁以上的占了63%，30岁到49岁的占25.3%，20岁到29岁的只有3.5%；从男女比例来看，女性占到了65.7%，男性仅占34.3%；从文化程度来看，小学文化的占17.2%，初中文化的占67.7%，高中及以上学历的，仅占15.1%。
在该县，说起今年天气，农民们心存感激：既没遭水灾，也没遭旱灾，这是近年来难得的风调雨顺。农民喜获丰收，粮食、蔬菜等许多农产品都实现了增产。不过，农民依然感觉经济效益低。据测算，户均年种田收入不足两千元，散户种田的收入远远不如外出打工的劳务收入。另外，随着农村地区青壮年劳动力外出打工成为常态，农村耕地撂荒的现象较为严重。
该县的情况在其他许多地方也普遍存在。
材料2：
近年来，农村的种粮大户在繁荣农村经济中发挥着重要作用，他们通过规模化、集约化经营，提高了经济效益，也给原土地承包户和受雇农民带来了实惠，然而，他们中的一些人在生产经营中也面临着不少亟待解决的困难。
种粮大户马功成看上去精明强干，却连续换了3个地方承包土地，至今仍然亏损，2008年，马功成在A镇承包了100亩土地，但因水利设施不到位，农田的灌溉很成问题，收成非常不理想，两年下来，亏了近5万元。2010年，他又流转了80亩土地，租金是600元一亩，涉及到3个村。这次，马功成开始注重农田水利建设，“我们这里农田地势较低，容易内涝，去年我就花3万多元自己带着儿子去修整排水沟“，然而，由于资金较为紧张，马功成没有进行大规模的农田基础设施改造，结果收成没有起，没赚到什么钱。
另外一个问题也困扰着马功成，尽管马功成认识到“越是规模经营，越需要专业技术”的道理，但是，基层农技站服务人手少，服务能力不足，不能给马功成提供足够的技术支持，以水稻种植为例，虽然知道机械化作业的好处，但由于缺乏技术知道，马功成自己培育的秧苗质量不过关，无法使用插秧机，”明年想上机插秧，但心里没把握，秧苗和技术是主要问题，“说到这里，马功成显得忧心忡忡。
同一个镇的另一位种粮大户陈天明对搞粮食种植所面临的风险深有感触：“农业生产还是靠天吃饭。2013年受台风影响，这里降水超过400毫米，农田被淹，我损失了30多万元，全家人种粮的信心也遭到打击，如果听从干部的劝告，给水稻上了保险该多好啊！”陈天明说
出了很多种粮大户的心声，他们最怕老天爷”翻脸“，一旦遇上了严重的水灾或者旱灾，损失将难以承受。迷人女教师
陈天明还有进一步扩大种粮规模的想法，但也有不小的顾虑，因为拿地成本已经偏高，而且新增一亩地起码要投入600多元资金，光靠自己的资金无法扩大种粮规模。”像我这样的农户没有什么担保物。田是租的，粮食收购走了，
只有十几台年年要折旧的农业机械，能向银行贷到的款很少。”去年，陈天明急需50万资金改善生产条件，但通过自有资产的抵押和他人的单报也只贷到了20万元。
材料3：
随着农村发展进入新阶段，在许多地方，家庭农场正在悄然兴起。作为新型农业经营主体，家庭农场以农民家庭成员为主要劳动力，主要进行种养业专业化生产，其经营者大都接受专业培训。它利用家庭承包土地或流转土地。从事规模化、集约化、商品化农业生产，具有较高的经营管理水平和生产效率是农户家庭承包经营的升级版。
在B县，通过土地流转已拥有上百亩土地的“农场主”有20多个，大同村的刘明就是其中之一，
这些年来，村里青壮年劳动力纷纷外出打工，大量土地闲置甚至是撂荒。看到这个情况后，刘明萌生里把闲置的土地流转过来种植沙糖桔致富的想法，通过与村民们商量，他在村里以每亩地200元至300元不等的价格租赁撂荒的土地200多亩，集中起来种沙糖桔，平时的果园种植和管理主要靠他和他的妻子以及其他家庭成员，农忙时忙不过来，就雇请两三位村民帮忙。一年下来，除去化肥、农药等成本，刘明的经营收入达到40万元。
“家庭农场这种模式实际上并非新鲜的事物，各地早就在这方面进行探索，只是原来没有进行调查。”B县农业局有关负责人说。据调查，目前全县潜在的家庭农场数量超过200家，数量之多超过管理部门的预测，只是绝大部分尚未登记注册。该负责人还表示，从目前的调研情况看，种养结合型的家庭农村较为普遍，但是由于每一项的种养规模都不大，按照现有的农业扶持政策，这个体很难获得政策扶持，因为他们既不是种粮大户，也不是养殖大户。目前，该县正根据当地的实际情况，积极探索针对家庭农场的扶持政策。
材料4：
西源水果专业合作社于2010年8月12日注册成立，注册资金达560万元，近年来，该合作社以种植当地名产红心柚为支柱产业，积极为社员提供技术培训、统一销售等服务。合作社
成员从组建初期的10多万户发展到现在的200多户，并拥有3000多亩柚园。2013年，该合作社实现销售5000多万元、利润180多万元，助农增收近300万元，受到广大社员的一致好评，合作社被评为市“2013年度十佳农民专业合作社”，合作社经理何家祥被市总工会、市供销合作社评为“2013年度先进工作者”。
在何家祥联合广大红心蜜柚种植户成立合作之前，社员种植没有统一标准，销售各行其道，甚至恶性竞争，好收成却没有好收益。合作社成立之后，何家祥在充分调研的基础上，提出了科学的管理理念，制定了技术管理统一、农药和肥料统一、销售管理统一（“三个统一”）的管理制度，同时，该合作社编制了《专业合作社章程》、《肥料使用登记手册》、《合作社业务管理方案》，分发给每户果农。为了实现合作社“树品牌、促销售、重环保”的产业管理目标，合作社对每户果园进行编号登记，建立台账，实行片区管理，逐步实现了产品生产的规范化。
合作社还聘请了技术人员，经常对种植户和广大社员进行技术指导，提供技术服务。为了提高社员的科学种植管理水平，合作社采取请进来、走出去的方式，多次举办技术讲座，根据不同季节进行技术指导，果农的种植管理水平得到很大提高。仅2013年，参加培训的
耒阳市人力资源和社会保障局果农就有300多人次，技术人员经常亲临现场指导和规范。合作社还组织果农进行技术交流，取长补短，共同提高管理水平。合作社还安排技术人员和种植大户到广西、福建等地，学习先进的种植技术，培养处了近百位技术型农民。
2012年，合作社申请注册了“西源”商标，为实现产品的品牌化、标准化生产和统一销售打下了基础。2013年，该合作社成功与周边城市的大型超市合作，顺利实现从果园到超市的对接。水果统一销售率逐年提高，产品价格
比市场同类产品价格高出10%-15%，有效地促进了农业增效和农民增收。
此外，当地县委县政府重视发展农业产业化经营，也为这类专业合作社取得成功提供了帮助。4年前，为引导专业合作社健康发展，县委县政府成立了农民专业合作社发展协调领导小组，出台了重点产业奖励扶持政策，每年投入产业扶持金100余万元。西源水果专业合作社紧紧抓住这一机遇，积极争取县委县政府的支持，在政府相关部门指导下，完善了合作社的内部管理制度，并由政府协调，解决了融资难题。
2013年，党的十八届三中全会明确提出：“鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业
化、现代化经营”。受这一政策的鼓舞，西源水果专业合作社继续流转了500亩周边土地，筹建了农业生态园。目前，生态园内种植了葡萄、黄梨、油桃、草莓等水果，还开展了观光旅游、自由采摘、特餐饮、垂钓鱼类等经营服务项目，扩大了生态农业规模，为进一步带领广大社员、乡亲共同富裕，提振当地农村经济做出了贡献。
材料5：
5年前，c县西山村村民钱光明流转了30亩土地，搞起了蔬菜种植，并且加入了一家合作社。“当时不知道合作社是怎么回事，觉得对自己没有什么坏处，也不用交钱，就把身份证借给别人用了一下。合作社成立后，自己糊里糊涂成了合作社的一员。”钱光明说，“合作社理事长组建合作社的初衷，就是希望能得到点补贴。成立3年来，合作社并没有实际运转，不过是个‘空壳’。”这类“空壳社”没有给农民带来任何帮助，动摇了一些农民最合作社的信心。