□安徽芜湖王灿敏
针对国内通用飞机研发单位适航法规要求下设计质量控制要求不明确的现状，通过研究适航法规和EASA的DOAffl织建设要求，对比研究质量管理体系和设计保证系统，得出通用飞机研发单位建设的设计保证系统下设计质量控制方法。
一、设计质量控制研究的重要性
近年来通用航空发展迅速，从事通用飞机的研发单位越来越多，有些企业从国外引进通用飞机进行研发制造，有些原来从事军用飞机的设计制造单位开始进行民用飞机的研发，这些通用飞机研发企业对于通用飞机的适航法规政策不熟悉，通用飞机的适航法规管理要求与国军标质量体系存在许多差异，造成通用飞机研发单位对民机适航规章要求理解不充分，设计质量控制欠缺，存在以下问题：设计目标不清晰，贯彻不受控；设计规范与实际操纵不一致；设计更改频繁，影响研制周期；可靠性分析缺乏基础数据；研发经验知识无法积累和重用；设计质量无法客观分析和评价。
设计质量是造成70%质量问题的源头，设计质量决定了飞机的“先天质量”，直接决定了产品的市场竞争力，决定公司的生命力，设计质量的重要性是毋庸置疑的。在通用飞机研发单位如何进行设计质量控制，成为通用飞机研发单位亟待解决的重要问题。
二、进行设计质量控制的方法
1.基于全面质量管理的理念，进行设计质量控制要求建立一套科学严密高效的质量保证体系。对于通用飞机研发单位，其质量目标是确保航空产品及零部件的设计及设计更改符合相应适航和环保要求，其质量保证系统，即设计保证系统，在设计单位内
部，通过建立一个带有职责、程序、
企业直招的招聘网流程和资源管理的组织架构，确保质
量目标的实现。因此，在通用飞机研
发单位建设设计保证系统是通用飞机
设计质量控制的方法，也是中国民航
适航规章的要求。通过建设设计保
证系统，飞机研发单位从“被动适
航”到“主动适航”的转变，将适航
要求以系统管理的方式贯彻到通用飞
机研发过程中，提高飞机设计质量。
2.设计保证系统是为了落实设计
保证措施所需要的组织、职责、程序
和资源，是对申请范围内的民用航空湖北省人才市场
产晶和零部件的设计、设计更改进行
控制和监督的管理系统。对比于质量
管理体系从管理职责、资源管理、产
品实现、测量分析与改进的全过程管
理，设计保证系统是适航管理当局从
教师资格证网保障公众安全的角度对设计单位的自
身管理、自身适航能力提出的要求。
侧重于对组织设计职能、适航职能和
独立监督职能要素的管理。但从通用
飞机研发单位自身组织建设和能力提
升的角度，就要考虑AS9100质量管
理的先进管理理念，建设成研发单位
适用的设计保证系统。中国民航规章
智慧教育平台登录入口要求的设计保证系统源于欧洲航空安
全局EASA(European Aviation Safety
Agency)的DOA(Design Organization
Approval)组织的设计保证系统
(Design Assurance Systems)，在
EASA21部J分部有16条明确提出了设
计保证系统的建设要求，侧重于通过
组织批准的方式进行适航管理，通过
对组织的审核批准对组织进行授权，
并取得了成功。美国在FAA的委任代
表DER制度基础上，选择了DER制度
升级的ODA制度，在联邦航空规章第
183部(CFRPART183)规定了ODA的
申请、颁发、资格、授权职责、人事
部门组成、程序手册的要求、限制条
件、记录和报告、转让和有效期等方
面的要求，赋？企业更大的委任职责。
《民用航空产品和零部件合格审
定规定》(CCAR-21-R4)第十四章
的21.471至21.489条规定了设计保证
系统的适用范围和定义、要求、设计
保证手册、设计保证系统的人员要
求、设计保证系统的更改、设计保证
系统的能力清单、检查、设计保证系
统的权利、设计保证系统的责任。
《航空器型号合格审定程序》(AP-
21-AA-2011-03-R4)的第8章和附
录E给出设计保证系统的审查要求、
设计保证系统的内容、管理和现场审
查要求。《轻型运动航空器型号设计
批准程序》(AP-21-AA-2015-37)
的7.5节和附录3给出了设计保证系统
的要求。《民用航空产品和零部件合
格审定规定》(草案)(CCAR-21-
R5)中提出企业内部适航审核机构
的要求和设计生产单位内部质量系统
的要求。我国适航司在《民航局适航
司关于改进通用航空适航审定政策的
通知》(民航适发[2018]2号)中明
确“对于《民用航空产品和零部件合
格审定规定》(CCAR21)对所有设
计批准申请人或持有人提出的设计保
证系统，允许除25部和29部航空器之
外航空器产品和零部件的设计批准申
请人和持有人按照自愿原则满足相关
要求”。虽然根据此通知，对于通
用飞机研发单位，建立设计保证系统
不再是局方要求的必做项，但对于按
照局方要求建立了设计保证系统的企
业，能够获得法规规定的权利，加快
取证进度，使得单位的组织结构更完
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经营篥略
善合理，职权更清晰，管理流程更有条理，资源配置更合理，提高公司的研发和适航取证能力，提高飞机研制效率和取证审查效率。
三、设计保证系统下的设计质最控制
1.如何建设设计保证系统。设计保证系统的定义、建设步骤、人员要求、相关流程、体系文件和授权等要求在《通用飞机研发单位设计保证系统建设要点研究》文中详细论述。
2.在设计保证系统中履行设计质量控制的部门是适航办公室也是CCAR21R5中适航审核机构，具体执行为符合性核查工程师（CVE）□符合性核查工程师可分为飞行、分析测试、结构强度、动力、航电
电气、系统、材料工艺、噪声等专业，通过符合性核查工程师在设计方案论证阶段提出适航要求、编制设计规范、与局
（上接第11页）宣传，让事业单位的每一位员工都能够配合绩效管理工作，并且从心底认识到绩效管理工作的重要性。只有这样，才能够确保事业单位内的所有员工均认可绩效管理的效用，服从绩效管理办法，以绩效管理提升自己的工作效率，优化事业单位内部整体的工作质量水平。而在这当中便需设定一定的方式，例如可以先设立一个绩效管理试点，在事业单位内部的某个部门进行，推行一定的时间后看其具体效果如何，再做后续的推广方案，反之则予以改进，反复试验，这样才能够得到真正适合事业单位发展的绩效管理办法，也能够让内部员工认识到绩效管理的重要性。
2.制定绩效管理的目标。事业单位领导者在制定绩效管理工作方案时要明确绩效管理工作的目标，同时进行一定的宣传，将主要目标传递到工作人员的心中，在工作人员理解后，再实施绩效管理方案，从而调动事业单位工作人员的工作积极性。在明确目标过后，才能更好地制定绩效管理方共同制定审定基础和符合性验证计
划、组织参与设计评审、编制符合性
验证文件模板、核查会签型号设计资
料和符合性验证资料、目击试验、进
行公司内部的制造符合性检查、确认
设计更改来进行设计质量控制，根据国考分数线什么时候公布
局方授权，批准设计更改的分类，批
准设计小改和修理方案。设计保证系
统下的质量控制，主要工作具体如
下：①通过规范型号研制流程，规范
化管理设计活动来保证设计人员的工
作质量；②通过飞机系统安全性设计
与分析，来保证飞机的安全水平；③
通过培训，提高设计保证系统各类人
员的能力水平；④通过编写设计技术
规范，将适航要求贯彻到飞机设计
中；⑤通过控制设计输出满足设计输
入，进行设计偏差控制；⑥通过节点
设计评审控制设计质量；⑦通过设计
文件审签提高设计报告质量；⑧通过
方案，更加有针对性的了解员工内心
的需求，在实施绩效管理方案过后也
可以知道目标有没有达到，可以针对
结果进行一定的方案改变。
3.建立规范的管理制度。人力资
源管理中，绩效考核是重点但不能等
同于绩效管理，必须厘清二者的区
别。绩效考核同时也包括制定计划，
实施方案，绩效考核，进行回顾以及
绩效评估这五个方面。这五个环节相
互联系，相对应的，管理人员可以通
过对员工工作绩效进行评估以及出现
的问题，对员工提出建议。通过建立
规范的管理制度，通过标准化的制度
来对员工的工作进行绩效管理，这样
用身份证号查考研准考证号才能够切实的让也可以让员工体会到
绩效管理工作的积极性效用，不断的
激励自己进行工作，提高工作积极
性，能够让事业单位保持工作活力，
除此之外，绩效管理的规范化实行，
对于事业单位内部其它方面的规范化
发展来讲，也能够起到很好地模范带
头作用。
4.创建和谐的沟通平台。制定绩
效管理方案不合理主要是由于事业单
编制设计文件模板和进行交付物控
制，保证设计质量；⑨通过后期的试
验验证，控制设计质量；控制设计更
改，对更改原因进行统计，提高设计
质量。
四、结论
本文通过对适航法规的梳理，结
合通用飞机研发单位的运行实际，给
出了通用飞机研发单位建立设计保证
系统的定义、建设步骤、人员要求、
相关流程、体系文件和授权等要求，
给出了设计保证系统下设计质量控制
方法，对通用飞机研发单位的设计保
证系统建设和设计质量控制具有借鉴
意义，帮助通用飞机研发单位建立设
计保证系统，提高设计质量，降低制
造成本，缩短开发周期，提高投资回
报率，企业竞争力。
（作者单位：中电科芜湖钻石飞
机制造有限公司）
位管理者对于员工需求不了解，事业
单位管理者可以通过建立沟通平台,
让员工在沟通平台和管理者进行匿名
沟通，此种方式能够很大程度上提高
员工交流的活跃度。对于事业单位员
工来说，通过沟通平台可以提出自己
的意见，用于改善绩效管理工作，对
于事业单位管理者来说，通过了解员
工的需求，能够制定出更合理的绩效
管理方案，从而激励员工更好的发挥
出自己的工作活力，对于事业单位领
导来讲，平台的匿名功能可以帮助领
导更多地体察员工思想，了解事业单
位内部的动态情况；对于事业单位的
整体发展来讲，平台的建立可以帮助
各级员工畅所欲言，也能够帮助各个
部门更加便捷地发现自身工作方面的
问题所在，以便及时进行修改。可谓
是一举多得，是促进事业单位内部沟
通的良好方式。除此之外，此平台还
能够帮助事业单位成员展示自己的优
秀才华，在多沟通多交流的模式下进
一步促进事业单位更好的发展。
（作者单位：江苏省盐城市滨
海县水利局机电排灌管理所）
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