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∙【制定机关】北海市人民政府
∙【公布日期】2006.06.07
∙【字 号】
∙【施行日期】2006.06.07
华南师范大学研究生院∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】法制工作
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北海市人民政府办公室印发北海市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见的通知
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局：
《北海市人民政府关于贯彻落实国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》已经市政府第97次常务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年六月七日
北海市人民政府关于贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的意见
为了深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）精神，全面推进我市依法行政进程，努力建设法治政府，结合本市实际，提出如下实施意见。
一、认真学习，提高认识，深刻领会《纲要》的主要精神
近年来，我市的依法行政工作取得了可喜成绩，各级政府和政府各部门依法行政的意识明显增强，执法水平明显提高，政府法制建设明显加强。但同时也应当看到，我市的依法行
政工作还存在着一些问题，主要表现在：现行行政管理体制与经济发展的要求还不尽适应；行政决策程序和机制还不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象还时有发生；行政执法队伍和法制机构建设还有待进一步加强。《纲要》以理论和“三个代表”重要思想为指导，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。县（区）政府和市政府部门和要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，深入学习、领会《纲要》的精神实质，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务抓紧抓好，将《纲要》提出的各项任务落到实处，保障和促进全市经济发展和社会各项事业的全面进步。
二、突出重点，明确分工，全面抓好《纲要》的贯彻落实
贯彻落实《纲要》是一项长期性、全局性的系统工程，也是当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务。县（区）政府和市政府各部门及有关单位要根据各自的职责，明确工作任务，突出工作重点，促进依法行政工作落到实处。
（一）建立健全科学民主决策机制，提高政府决策水平。
1.建立和完善行政决策机制。完善政府内部决策规则，制定行政决策程序规定，严格遵守行政决策程序，规范重大决策行为。政府及政府各部门应在法律、法规、规章规定的权限范围内行使行政决策权，不得超越职权。建立健全公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。（负责单位：市政府办公室、市法制办）
2.建立决策监督和责任追究制度。完善行政决策的监督制度，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，加强对决策活动全过程的监督。行政机关应当确定专门机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。建立重大决策评估制度，定期对重大决策的执行情况进行调查、评估，将决策评估结果纳入工作考核。建立健全决策责任追究制度，按照“谁决策，谁负责”的原则，完善决策责任追究的程序、范围、形式，实现决策权和决策责任相统一。（负责单位：市政府办公室、市监察局）
（二）加快政府职能转变和管理创新，深化行政管理体制改革。
1.进一步转变经济调节和市场监管方式，强化社会管理和公共服务职能。切实把政府经济
报考新疆公务员的条件管理职能转换到制定规则、强化监管、创造良好发展环境、为市场主体提供优质服务上来。推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照市场化原则发展和规范各类行业组织和中介机构，加快行业协会改革步伐，推动行业协会与政府部门彻底脱钩。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的、市场竞争机制能够调节的、行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定外，行政机关不要通过行政管理手段进行解决。（负责单位：市发改委）
2.加快政府职责、机构和编制的法定化，努力构建科学合理的行政组织机构。适应完善社会主义市场经济体制的需要，依法规范政府部门的机构设置和职责权限，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。加强政府对所属部门职能争议的协调，建立健全职能争议协调机制，保证政府行为规范、运转协调高效。（负责单位：市编委办、法制办）
3.建立依法行政的财政保障和监督机制。完善集中统一的公共财政体制，加强财政资金管理，全面执行部门预算、政府采购制度和财政国库管理制度，加强财政投资评审及财政审
计监督工作，提高财政资金使用效益；清理和规范行政事业性收费等政府非税收入；行政机关不得设立任何形式的“小金库”；行政事业性收费和罚没收入等政府非税收入必须全部上缴财政。行政经费统一由财政纳入预算予以保障。（负责单位：市财政局）
4.严格执行行政许可法，推进政府管理方式创新。继续深化行政审批制度改革，减少行政许可项目，规范行政许可行为，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。严格落实统一办理、联合办理、集中办理等各项制度，真正体现便民、利民的原则。（负责单位：市法制办、监察局、招商促进局）
学位英语成绩查询 5.推进政府信息公开。加快电子政务建设，整合政务信息资源，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私等事项外，行政机关及有关单位应当公开政府信息，并为公众查阅提供便利条件。推进政府上网工程的建设和使用，扩大政府网上办公的范围，政府部门之间应当尽快做到信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民众。规范主动公开信息、依申请公开信息和不予公开信息的界定标准和程序，建立政务信息资源分级目录体系。完善和整合媒体、网站、社区服务、电信服务
等信息公开和获取渠道，保证同类管理和服务信息可以选择多种渠道获得和提供。（负责单位：市政府办公室、监察局、信息中心）
中国会计专业技术资格考试网 （三）建立健全规范性文件管理机制，提高制度建设质量
1.认真执行《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》，严格按照法定权限和法定程序制定规范性文件。制定规范性文件，应当经制定机关法制部门或机构进行合法性审查，经政府常务会议或部门办公会议审议决定，由制定机关主要负责人签署，通过政府公报、政府网站或普遍发行的报刊向社会公布，并按规定报送备案。未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据，对公民、法人和其他社会组织没有约束力。（负责单位：市法制办）
2.完善规范性文件的清理、修改和废止制度。制定机关对规范性文件要定期进行清理，对已经不适应客观情况变化和发展要求的规范性文件，以及上位法已经修改或废止，依据其制定的规范性文件，要及时进行修改或废止。（负责单位：市法制办）
（四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为。
1.深化行政执法体制改革。按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的原则，积极推进行政执法体制改革，完成综合执法试点工作。减少行政执法层次，合理划分市和县、区两级政府行政执法职能，积极稳妥地推进执法重心下移。（负责单位：市法制办、编委办）
2.全面推进行政执法责任制。切实执行国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》，对具有行政执法主体资格的部门（包括法律法规授予行政执法权的组织）执行的执法依据进行梳理，做到分类清晰、编排科学。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。完善行政执法机关的内部监督制约机制，严格按照法定程序行使权力、履行职责，建立和完善公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究制，改进和创新行政执法绩效评估和奖惩办法。（负责单位：市监察局、法制办、人事局）
3.完善行政执法程序，做到程序合法。建立和完善行政执法中的回避、公开、告知、听证、说明理由等各项行政程序制度，行政处罚除适用简易程序外，应实行调查、审核、决定三分离制度，所办案件应经本机关法制部门或机构审核后报机关主要负责人作出决定。（负责单位：市法制办）
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