文章属性
∙【制定机关】河南省住房和城乡建设厅
∙【公布日期】2009.06.02
∙【字 号】豫建建[2009]68号
∙【施行日期】2009.06.02
∙每年考研时间【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】城乡建设综合规定
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河南省住房和城乡建设厅关于进一步加强郑州城市轨道交通工程质量安全监管的通知
（豫建建〔2009〕68号）
郑州市建委：
5月22日至24日，住房和城乡建设部全国在建城市轨道交通工程建设第一督查组，对郑州市地铁建设的质量安全和市场主体行为情况进行了监督检查。现将督查组领导和专家在反馈会上的讲话印发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻执行。
一、规范建设程序，理顺质量安全监管体制
西安体育学院研究生>南通招聘信息最近招聘 督促建设单位尽快按照基本建设程序要求完善相关手续，完善后再开工建设新的施工段。尽快建立完善工程质量安全监督管理工作机制，明确各方责任主体的责任，依法监管。
全国注会统一报名入口 二、进一步提高安全意识，加强风险管理浙江教育考试院学考成绩查询
城市轨道工程建设技术难度大，建设周期长、情况复杂多变、施工风险大，安全生产事故发生率较高。近期，全国安全生产形势严峻，住房和城乡建设部下发了《关于对湖南株洲“5.17”事故和天津“5.18”事故情况的通报》（建质电〔2009〕12号），要求进一步贯彻落
实安全生产责任，切实加强建筑安全生产工作。各级建设行政主管部门和各方责任主体要切实担负起安全监督和管理责任，进一步提高安全生产意识，加强对危险性较大工程的安全管理工作，编制切实可行的安全专项施工方案并严格执行，严防事故发生。
附件：1. 郑州城市轨道交通工程安全生产督查反馈
2. 郑州城市轨道交通工程安全生产督查反馈
二〇〇九年六月二日
附件1
郑州城市轨道交通工程安全生产督查反馈
住建部工程质量安全监管司监督协调处处长 王英姿
大家上午好！为贯彻国务院领导同志有关指示精神，落实国务院安委会有关部署，我部组织对全国18个城市在建轨道交通工程安全生产和市场主体行为进行监督检查。5月23日至24日，由住房城乡建设部工程质量安全监管司陈重司长带队的第一督查组在郑州检查。
督查中，督查组听取了河南省、郑州市建设行政主管部门及建设单位的情况汇报，抽查了郑州地铁试验段农业东路站和七里河站两个在建项目的安全生产和市场行为状况，查阅了勘察、设计、施工、监理和施工监测等各方主体安全生产和市场行为方面的图纸、资料，询问了各方主体相关人员在排查隐患、加强安全生产管理上采取的措施等。
关于试验段工程的市场行为督查情况的一些问题在现场已做了沟通，有些内容还需要进一步了解，这次会上我们不再做反馈，下面先请督查组安全专家组组长杨总向大家反馈安全生产督查情况。
刚才，杨总就地铁工程安全生产督查情况，向大家反馈了意见，更多的具体意见已经在检查过程中与有关企业做了交流。下面，我代表督查组就总体情况向同志们做一简要反馈。
一、总体评价
通过听取汇报和实际督查的情况来看，河南省住房城乡建设厅、郑州市建委认真贯彻落实国务院安委会和我部关于安全生产的一系列工作部署，加强领导，健全机构，在建城市轨道交通试验工程段安全生产态势基本平稳、可控。
（一）领导高度重视。河南省、郑州市高度重视城市轨道交通建设，郑州市委、市政府专门下发了《关于加快轨道交通建设的若干意见》，把轨道交通工程建设作为保民生、促增长、落实中央决策的重要举措，明确提出要建设精品地铁、人文地铁、科技地铁、平安地铁和环保地铁的目标。
（二）加强自查整改。河南省、郑州市建设部门高度重视本次督查，认真组织实施城市轨道交通建设安全地铁工作生产自查整改工作，保证安全生产措施落到实处。河南省住建厅厅领导带队进行检查，市建委成立轨道交通建设领导小组，全面落实质量安全监管责任。郑州市轨道交通有限公司积极开展自查整改专项行动，针对公司在安全管理方面存在的问题进行认真分析，制定相应整改方案，并落实整改措施。
（三）吸取先进经验。目前，郑州市轨道交通建设尚处在试验段局部开工阶段，建设里程2.926公里。河南省注重学习借鉴各地先进经验，加强安全监管能力建设，今年以来，省厅、市建委先后组织人员赴重庆、成都、深圳、杭州等地考察学习地铁建设监管经验。选派人员参加技术培训，提高监管人员专业素质。郑州市轨道交通有限公司08年组建以来，吸取其他城市管理经验，积极探索轨道交通建设管理模式。
（四）强化教育培训。河南省厅委托省建设监理协会开展地铁监理培训，增强监理人员安全防控能力。郑州市轨道交通有限公司建立了安全教育培训制度，积极推行了安全文明施工标准化样板工地建设，注重人才的引进和培养。
二、存在问题
刚才专家组就企业和项目管理方面提出了许多中肯的意见和建议。对于在这次督查中发现的问题，希望各相关主体责任单位充分重视，及时整改，整改到位。建设主管部门要认真履行建设工程安全生产监管职责，切实督促各方落实安全生产主体责任。
从政府监管层面来看，由于郑州市是首次开展地铁建设，准备时间比较短，经验积累比较少，在管理和技术力量方面有待加强，管理制度和标准体系有待完善。
三、几点建议
（一）进一步提高安全生产工作重要性的认识。近期，全国建筑施工安全生产形势严峻，5月以来接连发生多起严重事故。5·17湖南株洲高架桥坍塌事故发生后，总理做了重要批示，提出百年大计，质量第一，安全第一。河南省在全面贯彻落实党中央、国务院扩
内需、保增长的战略决策的同时，要尊重工程建设的客观规律，确定合理工期，加大安全投入，加强质量安全监管，始终绷紧安全生产这根弦，丝毫不能松懈。
（二）加快研究制定城市轨道交通建设相关法规和标准。轨道交通工程建设中的一些突出问题，在现行工程建设法律法规中尚未明确和规范，地方建设行政主管部门要进一步完善质量安全监管制度，规范各方主体建设行为，落实质量安全责任。同时，城市轨道交通建设安全标准体系尚不健全，实践中往往大量借鉴参照房建工程和铁道工程标准，针对性不强，风险评估、监控量测等风险管理制度也缺乏必要的标准，特有的工艺、工法没有相应规程。建设方、参建企业要加快建立健全相关企业标准，弥补目前的空白。
（三）加大专业人才队伍的建设。据统计，目前全国在建线路近50条、里程数达1154公里，现有技术力量滞后于城市轨道交通工程发展规模和速度，有经验的勘察、设计、施工、监理、监测专业技术人才十分短缺，地铁各参建单位要加强专业技术人才的培养，进一步提高现场管理水平。同时要加强各城市间的交流和学习，互相取长补短，共同进步。我们也很愿意搭建平台，为大家创造这样的机会。
（四）强化轨道交通建设风险管理。城市轨道交通建设专业性强，技术含量高，不可控因
素多，安全风险大，质量安全风险贯穿可研、规划、设计、施工等全过程，施工过程中要确立危险性较大工程、重大技术方案专家论证制度，做好风险源的辨识、分级管理和安全隐患排查治理工作。
（五）完善应急管理机制。地铁工程地质情况、环境条件复杂，突发事故下应急处置尤为重要。建设行政主管部门和参建单位要进一步完善部门预案和专项预案，确保预案编制科学严谨，可操作性强，同时要做好各部门预案的衔接，加快专业应急救援队伍建设，加强应急演练，严格按国家有关规定做好事故上报，切实提高应急应对能力。
最后，感谢河南省住房和城乡建设厅、郑州市建委、郑州市轨道交通有限公司等各单位对此次监督检查工作的支持与配合，谢谢！
附件2
郑州城市轨道交通工程安全生产督查反馈
安全专家组组长 杨国祥
在河南省、郑州市各级政府的大力支持下，郑州市的轨道交通实现了零的突破。自2008年2月20日组建机构，至2008年8月6日试验段开工，郑州市的轨道交通工程建设的序幕已经展开。这些成绩的取得，来自于各方的理解、配合和努力，也为郑州市轨道交通1号线全线的开工奠定了坚实的基础。
按照住房和城乡建设部督查组要求，安全组于2009年5月23日，听取了省、市、项目建设单位三方的汇报，并分别对农业东路站、七里河站进行了检查。检查涉及建设、施工、监理、勘察、设计、监测等单位的安全生产管理，以及现场施工安全状况等内容。检查结果，具体反馈如下：
一、总体情况
本次检查共涉及建设单位1家，郑州市轨道交通有限公司；监理单位2家，分别是上海市建设工程监理有限公司、中咨工程建设监理公司；设计单位1家，中铁第四勘察设计院集团有限公司；施工单位2家，分别是中铁三局、河南五建集团；勘察单位2家，分别是中国地震局地球物理勘探中心、郑州基础工程勘察研究院；监测单位2家，分别是中铁三局集团有限公司工程检测中心、河南安泰科技有限公司。
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