一、基本情况
1.沈阳市行政审批服务中心。该中心为沈阳市政府派出机构，是副厅级行政单位，负责组织、指导、协调和考核该市行政审批服务、政务公开、公共资源交易管理等工作。该中心内设管理办公室、政务公开管理办公室、公共资源交易中心管理办公室。三个办公室主任均由沈阳市政府副秘书长兼任，设专职副主任负责日常工作。该中心建筑面积为
如何查询四级考试成绩2.2万m2，于2007年2月25日正式运行。设有企业审批、建设项目审批、招投标服务、办公和文体活动区。该中心进驻50个部门和单位，有400多名工作人员，均配备开放式工作台，集中了286项审批项目。截至2011年8月，该中心累计办结50万项审批项目，即时办结率达70%，办结率为100%。该中心另设有银行、信访室、大项目接待室、投诉室、商务中心、自助办理区、触摸屏、电子书、24小时录音电话系统、闭路监控系统和审批监控系统。按照沈阳市的高端设计，该中心共有三大功能。一是集中审批，二是公开办事，三是统一收费。审批环节少、审批路径短、审批方式优、审批时限快、审批服务好，已走在了全国15个副省级城市的前列。
2.大连市人民政府行政服务中心。该中心为大连市政府派出机构，是副局级行政单位。负责组织、指
导、协调和考核该市行政审批服务、
政务公开、电子政务、行政投诉受理
及《大连市人民政府公告》中引文编
审等工作，履行服务型政府建设领
导小组办公室职能。该中心内设秘
书处、政务公开处、管理协调处、电
子政务处、投诉督办处。该中心主任
由大连市政府办公厅副主任兼任，
设专职副主任负责日常工作。该中
心办公大楼办公面积1.5万m2，于
2004年8月31日正式运行。办事
大厅内设80个行政审批服务窗口、
政府采购服务中心、政府信息查询
重庆市人力社保局
中心、商务中心、电子触摸屏、自动
饮水机等便民服务场所和设施。目
前，该市37个部门和单位的115项
行政审批事项在该中心及分中心统
一办理。
二、基本经验
1.坚持行政推动，确立行政审
批先行战略。通过考察，了解到沈
阳、大连两市政府对大厅建设与
发展都非常重视，认识到位，并在
政策制定、执行和资金方面给予
了充分的支持。沈阳市政府把建
设行政审批服务中心列为该市最
重要的工作之一，沈阳市委、市政
府要求“功能齐全、设备先进、运
行有序、监管到位”，仅用了40
天，就建成了全国一流的行政审
批服务中心。
2.部门支持、授权到位是行政
服务中心建设与发展的基础。行政
服务中心的窗口能否真正代行部门
审批权，切实成为能管事、能办事、
办成事的机构，是衡量中心运行成
败的标准。考察发现，沈阳行政审批
服务中心各窗口部门、人员的思想
观念先进，全局观念和服务意识强，
这与审批制度改革到位和授权充分
密切相关。一是该中心的管理层即
是沈阳市行政审批管理办公室，入
驻部门将过去分散于各个业务处室
的审批职能和工作人员全部集中到
中心，实行“一个窗口受理、一个处
室审核、一个领导审批、一个公章办
结”的审批流程，所有审批环节均在
中心内完成，真正实现了职能调整
到位、窗口授权到位、进厅人员到
位。
3.实施电子政务是行政服务中
心建设与发展的有效措施。实施电
子政务，保证了审批的快捷高效。行
政审批网络办公系统，具有审批、管
理、监察、服务四大功能模块和审批
流程规范、全程监控、网上审批等
12项功能。先进的行政审批网络系
统的实施，确保中心能够规范、有序
地运行，为大幅度提高审批效率奠
定了坚实的基础。
4.制衡监督到位是行政服务中
心建设与发展的保障。监察局向行
政服务中心派驻监察部门，依托先
进的软件管理系统，实现了对审批
对沈阳大连行政服务中心
工作的调查与思考
□顾珂
DIAOCHASIKAO|人事纵横·调查思考|
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2011.12人才资源开发
合肥市人事局
|人事纵横·调查思考|DIAOCHASIKAO
工作“事前、事中、事后”的全面监督。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，建立起审批人员，审批处长，主管局长、局长为主体的问责机制。建立快速反应机制，通过、投诉信箱和中纪委统一安装的24小时无人值守的管理举报系统，随时接受众的投诉、举报。各项监督措施的实施，提高了进厅人员的效能意识和依法从政意识，初步实现了“无障碍，无差错，无投诉”的目标。
5.建立了各种生活娱乐设施，实现管理的人性化和规范化。两市行政服务中心生活后勤设施齐全，具有设施完备的餐饮区、娱乐休息区，为中心及窗口的工作人员提供免费早餐和午餐。此外，对于获得年度民主评议优秀的工作人员，行政服务中心除以政府名义对其进行表彰外，还为每人发放数量不等的奖金。利用传统节假日，通过组织红歌曲大合唱、考察新农村建设、缅怀革命先烈等系列主题活动，丰富了职工生活，营造了人性化管理的和谐氛围。
6.大连市政府与时俱进，搭建起综合性服务平台。大连市人民政府行政服务中心成立以来，探索出一条符合国家要求、适应大连经济社会发展需要的行政服务资源整合之路。2007年，启动行政服务资源
整合工作，与新整合成立的大连市政府行政投诉中心合署办公。2008年，大连市政府行政服务中心管理办公室、政务公开（软环境建设）工作办公室、行政投诉中心整合成立新的大连市政府行政服务中心。大连市政府采购服务中心和市政府信息查阅中心在新中心揭牌运行。2009年，大连市政府办公厅电子政务处、办公自动化技术服务中心（网站管理中心）整合到行政服务中心，搭建起集政务公开、行政审批、电子
政务、信息发布、行政投诉办理职能
为一体的综合性服务平台。2010年
大连市政府整合涉及软环境建设、
政务公开、行政审批制度改革、电子
政务工作的四个议事协调机构，成
立大连市政府服务型政府建设工作
领导小组，将领导小组办公室设在
大连市政府行政服务中心。2010年
年底，又将政府公报编发职能划转
到中心，设立政府公报室。2008年
全面导入ISO9000质量管理体系，
建立了自我完善、持续改进的管理
体系，实现各类管理的制度化和规
范化。至此，大连市政府行政服务中
北京招聘信息最新招聘2022心在实现职能“五合一”的基础上，
国才考试成绩查询进一步丰富和完善职能，成为服务
型政府建设的主导力量，各项工作
走在全国的前列。
三、几点建议
1.强化解放思想意识，加速创
新发展步伐。当前，解放思想、创新
发展成为各地的重要任务，谁能抓
住国家改革开放的政策先机，先试
先行、率先突破，谁就能在改革进程
中掌握主动权和制胜权。郑州市应
在学习沈阳、大连两市经验的基础
上，取其所长，为己所用，加快改革
创新步伐，把发展模式创新、机制体
制创新作为引领新一轮发展的主要
动力，明确目标的指向性，提高决策
的科学性，增强措施的协调性，突出
行政的效力性，力争为中原经济发
展做出卓越贡献。
2.继续加快审批大厅建设，大力
建设文明城市。政府的行政审批能
力与水平，直接决定一个地区经济
发展的速度和质量。大厅是一个城
市的形象和政府与众直接接触的
窗口，有着至关重要的地位。郑州市
在大厅建设、管理方面具有良好的
基础。2011年以来，郑州市委、市政
府着眼于创建文明城市，采取了一
系列有力措施，当前的紧要工作是
加快政府审批大厅建设的步伐。
3.坚持创新、审批大厅同城一
体化发展，加快审批大厅规范化建
设、管理步伐。通过考察，了解到沈
阳、大连两市发展已经突破了传统
的思维模式，正以城市的眼光和
思路发展城市。将原来的各局、区、
县等多处办公整合为一处办公。经
过多年的不懈努力，郑州市的大厅
建设取得长足发展，已成为服务经
济发展的重要环节。但是也存在有
些审批大厅执行政策“打折”、管理
理念跟不上、政策不配套、环境不优
的问题。建议出台一系列切实可行
的具体规范的先进的标准及管理办
法，打破以前各自为政的格局，将各
县、区、局大厅实行统一标准，纳入
统一管理。
4.科学规划大厅发展，提升省
会城市功能和形象。郑州未来发展
定位是成为我国中原地区经济中
心、对外开放的门户、现代制造业和
研发转化基地、国际物流中心，逐渐
成为经济繁荣、社会和谐、环境优美
的适宜人类居住的生态型城市。郑
州市城市发展进入了一个高速发展
期，在创建全国文明城市过程中，要
站在更高的起点上促进政府审批大
厅统筹建设、发展，把以人为本的思
想贯穿于大厅建设和管理的全过
程，科学规划审批大厅发展方向，进
一步提升省会城市品位和形象，使
湖北事业编制郑州成为中原地区招商引资的前沿
阵地，成为国际科技交流与合作的
最佳平台。巩固交通枢纽地位，构建
“大交通、大物流、大服务”新格局，
提升省会城市辐射带动功能以大服
务带动大产业，形成以郑州为中心
的区域经济圈。（作者单位河南省
郑州市人才交流服务中心）■
编辑冯玺玲
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人才资源开发2011.12