Exploration探索
一直以来，受机构规格
和职数限制，中国基
层公务员晋升空间狭小成为无奈的事实。“天花板”的限制导致了公务员千军万马挤官道，催生了许多官场怪现象。如今，深圳在公务员任命和升迁模式上率先破冰，“去官化”成为公务员制度改革的一把尖刀。通过职位分类和实施聘任制，深圳公务员制度在“淡化官本位，打破铁饭碗”上作出了尝试。
分类管理打破“天花板”
深圳市公安局网络警察支队警员卢培锋说：“1997年，我从见习民警转正为科员后10年的时间里没有任何晋升，但是公务员制度改革后，两年多的时间我就升了一级。如果没有改革，我想升一级，不知道再等10年是不是能够实现。”
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在中国现行的公务员体制中，公务员薪金水平与其所在的职级序列挂钩，这从客观上导致了公务员挤破头都要当官的现象。这也几乎成了公务员唯一的出路。“在完全是综合管理类的情况下，绝大部分的一线执法人员基本上是没有升迁机会的。”深圳市人力资源和社会保障局局长王敏说。
据统计，深圳市公安局里大约有1.7万名民警，其中很多四五十岁的老民警仍然是科员，这些工龄20年左右的公务人员仍然领着最基础一级公务员的工资。
近年来，国家在加强基层公务员队伍建设方面出台了很多办法，比如强调从具有基层工作经历的公务员中选拔领导干部等，收到了很好的效果。但由于受机构规格的限制，基层公务员晋升台阶少、发展“天花板”低的问题无法得到根本解决，难以留人又留心。有些干部因升迁无望，消
“深圳公务员改革让人欣喜地看到，纠缠中国两千多年的‘官
本位’思想已经开始被撬动。”
“去官化”：深圳公务员制度改革在破冰
文/黄浩苑
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极混日，影响了行政效率和公务员形象，也有一部分公务员想方设法调离基层。
原来的公务员管理制度中，也存在一些与国家行政体制改革进程和方向不适应的地方。王敏认为，政
府管理强调力量下沉，加强基层一线，但现有制度下，基层公务员缺乏职业发展空间和待遇增长空间，难以安心基层工作。国家推行大部制改革，但“千军万马挤官道”的现实，使各单位更热衷于通过增设机构、提高机构规格来解决干部出路问题，额外增加了大部制推行的阻力。
“国家要建设服务型政府，但公务员的待遇完全依附于官职，造成‘官本位’意识浓厚，深圳就是要打破这个紧箍。”王敏说，从全球来看，公务员分类管理是打造专业化、现代化公务员队伍的有效制度。
改独木桥为阳光大道
为了改变这种“千军万马挤官道”的局面，2010年年初，深圳开始大刀阔斧地进行公务员分类管理改革，从综合管理类职位中划分出行政执法类和专业技术类职位，并对这两类职位建立与行政职务级别脱钩的独立职务序列，把公务员发展的独木桥改为三条阳光大道。深圳大部分公务员告别行政级别的束缚，通过职级晋升来体现自己的价值。
王敏介绍：“此次公务员分类管理改革涉及30多个部门及10余个执法单位、执法队伍，涉及6000余个岗位和人员。加上此前进行的公安专业化改革对1.5万名警员做了类别划分，分类管理改革覆盖70％的行政机关公务员。”
行政执法类公务员指在行政机关中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员，他们有两个特点：一是主要分布在基层的街道、分局、所（站）等一线管理
单位，职业发展“天花板”低。二是工作性
质相近，工作任务相对固定，工作内容重
复性强。
王敏说，改革后，行政执法类公务员
明确为非领导职务，设7个职级。执法
员职级不与行政职务级别挂钩，三级执
法员以下不设职数限制，执法员晋升职
级主要考虑年龄和业绩因素。“一般每三
四年可晋升一个职级，22岁毕业的本科
生一般45岁左右可升到二级执法员，
在退休前有30％～60％的人可晋升至
一级执法员，这基本解决了职业通道的
‘天花板’问题。”
刘伟森是深圳市市场监督管理局罗
湖分局的基层工作人员，此次公务员改
革中，刘伟森被划分为行政执法类公务
员。今后他要追求的不是科级、处级等行
政级别，而是从七级执法员到一级执法
员这样的专业职级。
“以前副主任科员和主任科员名额
有限，晋升很困难。现在职业道路一下子
拓宽了，可以根据自己的工作经验一级
级往上升。这样我就不用整天想着升官
的问题，可以安心自己的工作，只要表现
好，不当官我也会有好的发展。”刘伟森
说。
推行公务员聘任制是深圳公务员分
类管理改革的另一重要举措。为稳妥起
见，深圳采取增量改革方式，对2010年
后新进入深圳行政机关的公务员均实行
聘任制。按深圳每年公务员退休数和接
收军转干部人数测算，预计每年新增约
1000名聘任制公务员，10年后如果达
到1万人，也不到深圳目前公务员总数
的1/4，这对现行管理制度的影响将是
渐进、平缓和可控的。
“官本位”思想被撬动
中信银行信用卡中心王敏认为，这次改革首先是为了打
破长期以来公务员管理体制“大一统”的
模式，让不同岗位的公务员获得明确的
发展目标，也为“精兵简政”提供人事制
度支持，改变了以往通过增设机构来增
加职数，解决干部待遇问题的普遍现象。
深圳市公安局网络警察支队副支队
长林长平说，打破了“天花板”，深圳公安
系统基本遏制了增设机构的冲动。深圳
公务员分类管理改革得到了基层公务员2023警察招录报名时间
教师资格证面试报名时间2022年下半年的普遍支持和认同，他们对自己的职业
生涯充满信心。刘伟森认为，公务员改革
有三个好处，一是工作更加专业化，二是
发展空间更大，三是公平竞争的机会更
多。他说：“无论是晋升还是退出，路都比
以前更开阔，我们可以更专心研究自己
的行政执法业务。”专家认为，新的管理
制度对公务员的影响可以用四句话来概
括：前途明了、路子宽了、步子稳了、要求康强医疗人才网招聘网
高了。
“分类管理改革的第一步解决了基
山东人才网事业单位招聘
层公务员职业发展的‘天花板’问题，接
下来要加大竞争性选拔领导干部的力
度。同时，我们将对综合管理类非领导职
位适当细化分类，建立综合管理类非领
导公务员多元化的职业发展通道。”王敏
说。
此外，建立分类考核办法也是公务
员制度改革的工作重点，突出考核结果
在职级待遇晋升方面的重要作用，避免
形成新的“大锅饭”局面。“如果变成‘齐
步走’，熬到年头我就上，这和改革的初
衷是背道而驰的，实际上仍无法调动大
家的积极性。所以在打破职数限制之后，
我们要落实相关的配套制度，通过考核
实行差异化竞争机制。”林长平这样说。
尽管深圳公务员改革仍有一些问题
待解决，但其破冰意义值得肯定。有网民
评价说：“深圳公务员改革让人欣喜地看
到，纠缠中国两千多年的‘官本位’思想
已经开始被撬动。”
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