株洲卫生人才网北京市工会干部学院学报Journal of Beijing Federation of Trade Unions Cadre College
第35卷第4期2020年12月出版疫情防控常态化背景下淅江省制造业农民工就业问题研屯
----以淅江省某纺织制造企业为例*
*收稿日期：2020-09-17
#作者简介：赵晨寅（1988-），女，浙江台州人，浙江省总工会干部学校讲师，哲学硕士，研究方向为工运理论、职工素质提升、
劳动精神。
赵晨寅#
（浙江省总工会干部学校，杭州310012）
摘要：为统筹推进疫情防控和经济发展，浙江省总工会组织相关专家对疫情防控常态化背景 下浙江省传统制造业的发展状况和农民工的就业情况进行了调查，针对调查发现的问题，提出了 加强农民工队伍思想政治建设、加大政府对企业的扶持力度、加强农民工劳动权益维护和提高农 民工收入等措施。
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关键词：新冠肺炎疫情；制造业；农民工；就业
中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1673-0240 （ 2020 ） 04-0008-062020年以来，随着新冠肺炎疫情的持续蔓 延和我国疫情防控工作的不断深入，我国的经 济建设和社会发展也面临着新的形势和新的任 务。为统筹推进疫情防控和经济发展，做好“六
稳”工作，落实“六保”任务，浙江省总工会 组织相关专家对疫情防控常态化背景下浙江省
传统制造业的发展状况和农民工的就业情况进
行了调查，针对调查发现的农民工收入降低、 失业率增加等问题，提出了加强农民工队伍思
想政治建设、加大政府对企业的扶持力度、完 善劳动关系预警协调机制、加强农民工劳动权 益维护和提高农民工收入等措施。一、调查的基本情况（一）调查的方法和对象本次调查采用问卷调查、田野调查和文献研 究相结合的方式。在文献研究和田野调查的基 础上，调查选取浙江省纺织制造业某民营企业 作为典型调查样本。该企业作为浙江省一家典 型的外贸依存度较高的劳动密集型传统制造业 企业，曾入选中国民营企业制造业500强、中 国对外贸易民营企业500强，先后荣获“浙江
省创建和谐劳动关系暨双爱活动先进企业”“浙
江省模范职工之家”等荣誉称号，具有一定的 代表性。本次调査涉及职工662名，访谈职工 15名（见表1），发放问卷120份，回收有效 问卷118份。表1访谈对象的基本情况编号性别年龄合计工龄职务名称
婚况学历户籍所在省区N1男4216.751力织班长
已婚初中河南省遂平县N2男5011.4浆纱主管已婚
初中安徽省临泉县N3
男4312.274泵板班长已婚初中河南省社旗县N4
女40&447浆纱整经工已婚初中 以下辽宁省法库县N5
女438.578浆丝整经工已婚初中安徽省临泉县N6
教师工作去哪个网站女283」29挡车工已婚初中 以下湖北省建始县N7女5416.466短纤工已婚初中重庆市大足区
-8 -
赵晨寅：疫情防控常态化背景下浙江省制造业农民工就业问题研究——以浙江省某纺织制造企业为例
N8女21 2.077剥丝工未婚初中河南省社旗县N9女24 1.381纺丝外检已婚初中广西自治区来宾
市NI0男250.411整经工未婚大专安徽省临泉县Nil 男240.981卷绕工未婚高中重庆市酉阳县N12女4313.46质量员已婚初中四川省邻水县N13男388.036力织机修工已婚河南省遂平县N14男3311.408力织班长已婚初中湖南省辰溪县
N15女4910.855浆丝整经工已婚初中安徽省临泉县
（二）农民工体的整体状况国家统计局发布的《2019年农民工监测 调查报告》显示，2019年全国农民工总量达 到29077万人，农民工平均年龄为40.8岁，初 中及以下文凭约占72.3%O 农民工体普遍年 龄偏高，学历偏低。本次调查的企业现有职工 662名，其中农民工有530人，约占总职工数的 80%®；外省农民工有284人，约占农民工总数
的52%。具体来看，该企业农民工体的整体 状况具有以下特征：一是农民工年龄普遍偏高。年龄层在46 ~ 55岁、36 ~ 45岁、26 ~ 35岁的农民工人数分 别占农民工总数的40%、30%、17% （见图1 ）。二是农民工学历普遍偏低。学历在小学及以 下、初中、高中或中专以上的农民工人数分别 占农
民工总数的33%、50%、9% （见图2）。三是外省户籍的农民工比例略高于本省户 籍农民工的比例。外省户籍的农民工约占农民 工总数的52%，其中来自河南、四川、重庆、 安徽、湖南的农民工分别占总数的26.86%、 18.45%、12.30%、11.65%、9.86%0四是党员比例较低，但责任意识较强。在 530名农民工中有党员29人，仅占农民工总数 的5%，其在实际工作中的岗位责任意识相对较 强，对待工作认真负责，能够积极主动地为企业 分忧解难。45.00%
250(&于16 16-18 19-25 26-35 36-45 45-55 56-65 65以上
40 00%
35 00%
30 00%
2500%
20 00%
15.00%
2020年考研究生报名时间10 00%
5 00%
0 00%
■■人数 0 1 12 91 157 210 52 7
----百分比 0.00% 0 19% 2 26% 1717% 29 62% 39 62% 9 81% 132%
图1农民工年龄分布图
60 00%
新民主主义革命的对象50 00%
40 00%30 00%
20 00%
10 00%0.00%
本科1760
21180 38%0 00%340%硕士及以
上
----百分比 3.96% 3321% 50.00% 9 06%用以下 2图2农民工学历分布情况局中或中 专（三）疫情对企业和农民工体的影响为了有效应对疫情对企业生产经营带来的
不利影响，2020年以来，浙江省各级政府部门 和工会组织采取了一定的应对措施来助力企业 恢复正常的生产经营活动。2020年3月11 H,
浙江省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小 组制定并印发了《大力实施减税减费减租减息 减支共克时艰行动方案》，提出了 “五减”政策，
即减税、减费、减租、减息、减支。2020年上半年， 为企业减免各项税费达1618.22亿元。各行业的 企业也纷纷采取措施，积极推进企业复工复产， 在完成订单需求的基础上，通过适当增加产能 保障一线工人的工作量，确保职工的收入相对
稳定。据国家统计局浙江省调查总队的调查显 示，截至2020年5月底，浙江省农民工复工复 产的比例达到了 96.2%，大部分农民工对于当前 的就业形势感到乐观。但是，由于企业的生产 经营仍未恢复至去年的同期水平，超过两成的-9 -
浙江省考报名入口①本文所指的农民工是指具有农村户籍，且目前或曾经在工厂工作过的体
。
第四期北京市工会干部学院学报
农民工2020年春节以来未能拿到足额工资。以被调查的企业为例，疫情对企业和农民工体的影响主要表现在以下几方面：
一是复工率高，复产不足。该被调查企业于2020年2月17日开始复工，是全国较早复工复产的企业。截至2020年3月底，复工职工人数达655人，职工复工率达98.9%，但目前企业的实际生产能力只有去年同期的85%。
二是订单减少，库存积压。受疫情的影响，2020年以来，企业的总订单量同比减少了35%。为保障职工的收入相对稳定，该企业在订单相对不足的情况下保持了较高的产能，这在一定程度上增加了产品的库存积压。
二、浙江省制造业企业农民工就业面临的主要问题
（―）企业复工复产不足导致农民工收入降低
据国家统计局统计数据显示，2020年上半年我国经济发展面临的形势较为严峻，经济增速同比有较大降幅。2020年1-6月份，在41个工业大类行业中有31个行业的利润总额同比减少。其中，化学原料和化学制品制造业下降32.2%，有金属冶炼和压延加工业下降29.4%，汽车制造业下降20.7%，非金属矿物制品业下降&7%，电气机械和器材制造业下降6.4%，纺织业下降5.6%。吸纳大量农民工体的劳动密集型制造业企业大部分处于负增长状态，农民工收入普遍降低。以本次调查的企业为例，作为一家实力雄厚的民营企业，2020年上半年，其农民工月工资水平与去年相比下降了28.3%o
（二）企业经营困难和倒闭导致农民工失业增加
从国家统计局公布的失业率数据来看，2020年4-6月，我国城镇调查失业率分别为6.0%、5.9%、5.7%，呈逐步回落趋势，其中6月份的失业率较2月的顶峰下降了0.5个百分点。虽然今年下半年以来，随着我国疫情防控取得重大阶段性成果，企业复工复产率逐步增加，就业-10-形势较疫情初期有所好转，但目前国内外的疫情防控形势依旧严峻，国际市场不确定因素增多，这些都导致国内企业用工需求相对常年偏弱，农民工的总体就业压力仍然较大。调查显示，2020年6月份，我国城镇调查失业率同比增加T0.6个百分点，其中城镇外来农业人口（主要是进城农民工）失业率同比增加了0.7个百分点，这反映出农民工的就业情况受疫情的影响较大，农民工的就业问题依然是国家相关部门和各级工会组织需要重点关注的问题。
（三）新生代农民工进入制造业企业就业的意愿不高
据国家统计局发布的《2019年农民工监测调查报告》显示，2019年从事第三产业的农民工比重为51%，比上年提高0.5个百分点。从事第二产业的农民工比重为48.6%，比上年下降0.5个百分点。其中，从事制造业的农民工比重为27.4%，比上年下降0.5个百分点。制造业和服务业同为吸纳农民工就业的两大行业，以服务业为代表的第三产业已经成为吸纳就业人数最多的产业，进入制造业的农民工的比重正逐年下降。在本次调查的530位农民工中，80%以上超过35岁，占比最高的是46~55岁的农民工，约占40%,25岁以下的农民工仅有13人，不到3%。在对25岁以下的农民工进行访谈时，他们普遍表示在工厂工作又累又脏，还不自由，工资也不高，大部分同龄人都不愿意在工厂工作。与服务业相比，制造业的入行技术门槛相对较高，人才培养的周期也更长。在同等收入水平的条件下，制造业对工人的活动空间、工作时间、人际交往等都有较多束缚。相比之下，服务业在活动空间、工作时间与形式上都更为灵活，且人际交往方面也更加广泛。相对于制造业，新生代农民工更愿意选择进入服务业从业，这也导致了制造业企业的劳动力供给相对不足、职工年龄结构失衡等问题。
（四）劳动力结构性供求矛盾突出
随着我国经济结构调整和产业转型升级的不断加快，市场和企业对高技能人才、高素质
赵晨寅：疫情防控常态化背景下浙江省制造业农民工就业问题研究一一以浙江省某纺织制造企业为例
产业工人、创新型复合型人才的需求日益增加。这对农民工体职业素质和职业技能的提升提出了更
高要求。据浙江省11个地市农民工抽样调查统计数据显示，在1980年后出生的农民工中，小学及以下文化程度的占6.3%，初中毕业的占30%，高中毕业的占27.8%，大专毕业的占21.6%，大学本科及以上文化程度的占14.3%0根据周春芳和苏对全国农民工的相关抽样调查来看，农民工的受教育程度是影响其就业质量的重要因素。从长期来看，农民工劳动力市场结构性失衡是导致目前企业“用工荒”和农民工“就业难”的主要原因。本次调查发现，被调查企业的农民工体对于自身所处的行业发展状况、市场对人才的需求、自身的职业发展等问题几乎没有进行过思考与规划。农民工对于自身的职业技能能否能跟上行业发展的需要、是否应该提升自己的职业技能、应该提升哪方面能力等问题都缺乏长远的考虑，也没有内部动力来提升自己的职业技能水平。究其原因，一是农民工体受教育程度普遍偏低，学习能力不强。许多农民工在正式参加工作前几乎没有掌握多少职业技能，只能在工作中边学边做，对学习技能的要求只是够用就好，没有主动学习的意识和能力。二是工作时间长，培训机会少。大部分制造业企业的基层工作工时长、重复度高，农民工没有时间参加技术、技能培训。同时，企业对农民工的技术、技能培训也不重视。三是企业对职工教育经费提取不足、管理不规范和使用不当。企业的大部分职工教育经费被企业管理人员、行政人员占用，真正用到农民工身上的非常少。
三、疫情防控常态化背景下促进制造业农民工就业的措施
（一）加强和改进农民工队伍思想政治建设一是强化思想政治引领。充分发挥企业工会的作用，加强对农民工的思想政治教育，认真做好国家政策的宣传工作，激发农民工爱岗敬业、甘于奉献的工作积
极性，强化对农民工体的职业精神和职业素养教育，促进企业与职工双方相互理解，凝聚力量，共渡难关。二是加强企业党建工作。加大企业基层党组织建设的力度，发挥好车间、班组等基层党组织中先进人物的带头示范作用。积极在农民工队伍中发展党员，把优秀的职工体吸纳到党组织当中，提高农民工中党员的比例，从而真正提高农民工体的政治地位。三是创新工会工作。全面加强基层工会组织建设，扩大工会组织覆盖面，以企业和职工需求为导向，加强调查研究，积极探索新形势下工会组织服务职工、维护职工的新途径，不断提升工会干部发现问题、解决问题的能力，着力解决农民工体最在意、最关切、最现实的问题，把工会组织的政治性、先进性和众性落到实处。
（二）加大政府对企业的扶持力度
一要进一步落实国家和地方有关部门出台的企业帮扶政策，有效降低企业生产经营的税费负担，促进各项优惠政策落地见效，提高企业的市场竞争力。二要为企业营造良好的国际营商环境，加强对企业知识产权的保护，引导企业自觉遵守国际经贸规则，全方位加强国内外市场的互联互通，促进企业市场拓展。三要发挥好公共基础设施建设对农民工就业的带动作用。通过积极推进以县城为载体的新型城镇化建设、农村水利基础设施建设等途径，吸纳更多的农民工就业。通过大力实施乡村振兴战略，鼓励有资金、有技能的外出农村务工人员返乡创业，带动缺乏就业机会的返乡农民工就近就业。
（三）加强劳动关系预警协调机制建设
积极推进企业生产经营和劳动关系领域风险防控预警机制建设，健全各地方市、县（区）、街道（乡镇）三级政府劳动关系预警系统，及时发现并妥善解决劳动关系领域存在的重点、难点问题。建立健全政府、工会和企业协调劳动关系三方机制，加强信息沟通和资源协同，及时研究和协调解决劳动关系领域出现的重大问题。加强调查研究，认真做好劳动关系常态化监测和风险排查工作，及时化解劳动纠纷。
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第四期北京市工会干部学院学报
督促企业建立健全职工代表大会、集体协商等民主管理制度，切实维护好职工的合法权益，促进企业和职工共同发展。
(四)完善农民工权益保障机制
加强政府相关部门和工会组织对企业集体协商工作的指导和监督，充分发挥职工代表大会等企业民主管理制度的作用，畅通企业和农民工的对话渠道，扩大双方共识，激发企业的社会责任意识和农民工爱岗敬业的职业意识，引导双方风雨同舟、共克时艰。建立完善农民工子女入学、基本住房和医疗保险等相关制度，减少农民工生产和生活的后顾之忧，促进农民工积极融入当地生活，提高其归属感、获得感和幸福感。
(五)加强对农民工的职业技能培训
发挥企业在农民工技能培训中的主体作用，督促企业依法足额提取教育培训经费和履行好职工教育培训的责任。加大各级财政对企业职工教育培训的支持力度，降低企业负担，提高企业开展职工教育培训工作的积极性。建立健全职工职业培训体系，构建政府主导、工会协同、企业参与、校企合作的农民工职业培训新格局，提高农民工教育培训的针对性和有效性。发挥好行业和企业各类劳动和技能竞赛的作用，优化技能竞赛组织框架，突出行业和区域特征，创新竞赛形式和实施方法，构建层次合理、形式多样的职工职业技能竞赛体系。支持各行业和企业自主开展职工职业技能评价活动，促进“以赛代训”“以赛代评”的职工职业技能等级评价模式的推进，拓展职工职业生涯发展通道。加强对农民工体的政策宣传教育，通过广泛开展政策法规讲座、职业咨询等形式，促进其及时了解国家相关政策、掌握就业信息，提高就业的软实力。
(六)
提高制造业农民工的社会地位
加强国家和地方相关政策的支持力度，提高农民工的政治参与度。通过适当增加农民工在各类社会组织和团体中的比例等方式，拓展农民工参政议政的渠道。创新农民工人才评价模式，在政府相关部门的指导下，根据行业和企业的发展实际，提高行业组织、社会组织和企业对农民工职业技能等级评价
的自主权，提高职业技能评价结果在行业内部的通用性和认可度。充分利用现代信息技术，加大对农民工先进典型的宣传力度，讲好优秀农民工体的故事，树立新时代农民工体的新形象。各级工会组织要坚持以职工为本的工作理念，认真做好凝聚职工、教育职工、维护职工、促进职工全面发展的工作，从工作和生活上更加关注农民工体的生产和生活，努力打造健康文明、昂扬向上的职工文化，切实增强农民工的自我认同感和工作的积极性、主动性，促进劳动关系和谐和企业发展。
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