陈耀扬
建市二十多年来，我市高度重视教师队伍建设，通过本土培养，优惠政策吸引和制度建设保障等多渠道，使我市教师队伍壮大。我局始终进行思想、道德、作风建设和业务教育培训“两手抓”，形成了一支基本适应我市教育发展需要的教职工队伍。目前，就我市公办学校教师队伍整体而言，均具有较高的职业操守，较精深的专业知识和职业能力，综合素质较高、能够较出地完成本职任务。
但是，我国事业单位人事管理的弊端和问题在我市教育系统也普遍存在，由于体制上缺乏创新，管理基本上沿用计划经济时代的模式，许多做法已与形势发展不相适应，用人和分配制度不活，缺乏有效的竞争激励机制，影响了教师队伍的建设和教育事业的发展。因此，教育人事管理制度改革势在必行。
一、市公办中小学校人事制度存在的主要问题
（一）市公办教师队伍基本情况
本科毕业论文答辩时间
截至20XX年底，我市公办高校、中小学校共382所，包括高校4所，普通中学105所，普通小学254所，工读学校1所，职业教育17所，特殊教育1所。教职工总数35900多人，专任教师总数23900多人。
（二）现行人事制度存在的主要问题
建立特区以来，我市围绕建立社会主义市场经济体制，对社会各个方面展开了全方位的配套改革工作。事业单位干部人事制度是配套改革中的一个重点，也是一个难点。我局在组织人事等部门的支持下，在中小学领导体制上，逐步推行了校长责任制；在任用形式上，贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》实行了公开选拔、竞争、引入聘用制；在教师任用方面，实行公开招聘、持证上岗的制度；改进了技术职务管理机制，实行了技术职称评聘分开；在分配上，结合经费管理改革，逐步引入一些搞活内部分配的措施；对一些企业化管理的教学单位，内部管理上相应赋予了一定自主权，等等。但是，改革在整体配套和向纵深推进较慢，管理体制和运行机制未能从整体上实现转换，传统的人事管理方法和机制仍起主导作用。因此，难以很好地适应形势发展的要求。从调查情况看，主要问题是：
1、学校教职工按身份管理，没有实行科学的职位分类
在同一个学校内，有正式在编的；有非正式的编外人员：有合同聘用的，也有没签合同的临时工；即使编内人员也分全额编、补差编、自筹编不同档次。岗位和待遇不是依据能力和业绩，而是根据身份和资历等因素确定。同为一个学校的教职员工，在考核、晋升、工资、福利等方面适用不同的政策，同工不同酬，这样严重影响教职员工积极性的发挥，矛盾较多，管理和工作达不到预期的效益。
2、用人机制不完善，没有形成激励竞争机制，人员能进不能出，职务能上不能下，“铁饭碗”和终身制度基本未有改观。中小学校机构行政化、人员编制化，只要有了正式编制就等于进了“保险箱”，生老病死国家全包，工资福利、职务晋升组织安排，不存在下岗和用不用的问题，人员只能进不能出，结果造成需要的人进不来，不要的人出不去，人才得不到合理的流动，不员结构得不到调整，影响了师资队伍的整体素质建设。教师队伍激励、优胜劣汰、优化教师队伍的机制还未完全形成，难于激活教师队伍。不利于全面提高办学质量和效益，不利于全面提高教师整体素质。
3、工资分配形式单一，不能适应学校岗位的差异性；待遇能高不能低，没有建立工资分配激励机制。公办中小学工资制度实行职级工资制，分配形式单一，缺乏应有的灵活性，不
能适应不同类型岗位的特点，责任轻重不分，不利于调动教职员工的积极性，更难使优秀人才脱颖而出。工资待遇一定终身，只能上不能下，而且成人们的普遍观念。“大锅饭”、“铁饭碗”，一吃吃一辈子。这种现象严重挫败教职员工的积极性。虽然政府不断提高了教师工资的总量，但在教师之中没有真正建立起按劳分配、优绩优酬机制；没有真正打破“铁饭碗”和“大锅饭”制度 。
综上所述，产生了如下现象：进编前后不一样，进了编就如同进了“保险箱”，工作挑肥拣瘦，讲价钱，斤斤计较，只要照顾，不要责任；在利益上互相攀比，在责任上互相推诿，甚至见利忘义；得过且过，出工不出力；热心于炒股、家教、有偿补习、推销商品；评上高级就“船到码头车到站”，不思进取，工作避重就轻；无病装病，小病大养，动辄请假，迟到早退，工间溜号……
2020年高考分数线一本二本二、我市教育系统事业单位人事制度改革简况
（一）前期我市教育系统事业单位人事制度改革工作简况
早在90年代中期以来，特别是进入了二十一世纪以来，中央、国务院、有关部委办及省有
医生执业信息查询关部门连续召开会议、发文，提出从高校至中小学校、幼儿园及教育事业单位各项改革工作，特别是人事制度改革，放在突出的地位；如中组部、人事部、教育部2000年6月发的《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》（人发［2000］59号）；国务院20XX年5月发的《关于基础教育改革与发展的决定》；人事部、教育部20XX年9月发的《关于深化中小学人事制度改革实施意见》（国人部发［2003］24号）。广东省人事厅、教育厅20XX年11月发的《关于深化我省中小学人事制度改革的意见》（粤人发［2003］275号）等等。总体要求加快推进事业单位人事制度改革，从20XX年始，用5年时间，按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度，推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变，实行按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。同时，根据事业单位的社会功能，将现有事业单位分为经营服务类、监督管理类和公共服务类三大类；按照不同类别的特点，对事业单位进行分类改革。
市人事局2000年提出《关于开展事业单位聘用制试点工作的意见》，根据市人事局这个意见，20XX年盐田区教育系统等单位进行人事制度改革试点。经过几年的探索和试验，为全
市教育系统全面推进人事制度改革探索了一些经验。
20XX年7月，市委、市政府在市科技、教育、人才工作会议上，作出了《关于加快推进教育现代化的决定，提出“深化教育人事制度和学校管理制度改革”的要求。
20XX年11月。市委、市政府召开了全市事业单位人事制度改革动员大会，把教育、卫生事业单位人事制度改革列为第一批改革单位，要求用2年时间，完成人事制度改革；教育事业单位人事制度改革分两步走，20XX年完成教学单位改革，20XX年完成教学单位以外其他事业单位改革。同时，市委、市政府颁发了《深圳市事业单位人事制度配套改革实施方案》（深办发［2004］13号）和职员管理职位分类、聘用聘任、工资分配、社会保障、雇员管理、工资拨付分配等政策性文件，成立了以宗衡同志为组长的市改革协调指导小组及办公室。
我局高度重视开展事业单位人事制度改革工作，在市事业单位人事制度改革动员会之后，立即启动了教育系统事业单位人事制度改革筹备工作，20XX年2月份，根据市委、市政府的部署和文件精神，在调查研究的基础上，制定了《深圳市教育系统事业单位人事制度改革实施方案》（以下简称《改革方案》），此方案经我局反复多次征求各级各类学校、各
层次教职工意见，经我局和人事局反复多次讨论和修改，并经征求市人大、政协意见。20XX年，由于召开“两会”，政府换届以及开展保持共产党员先进性教育活动，教育事业单位人事制度改革往后推延。身份证四级成绩查询入口
（二）人事制度改革试点单位情况
2000年初，深圳市事业单位人事制度综合改革试点工作拉开序幕，我市教育系统中沙头角中学和田心小学被列为第一批人事制度综合改革试点单位，经过近一年的工作，完成了改革试点任务。20XX年5月中旬，盐田区的其它八所学校和沙井中学、深圳小学参加了深圳市第二批人事制度试点改革，并于20XX年9月底结束。20XX年9月，盐田区学校进行第二轮聘用聘任，总结第一轮工作经验教训，修改完善了人事制度改革方案和办法，形成了现在的模式。
试点学校按照市人事局有关文件精神，建立以岗位管理为核心的“职员制”，实行全员聘用制和以“总额包干、自主分配”为主体的“职位工资制”。具体内容包括：一是建立能上能下、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；二是形成符合学校特点的、合理的、各具特的管理制度；三是建立合理、实用的职位分类体系，为学校各类人员的考核
、选拔任用和岗位培训提供依据；四是建立自主灵活的分配激励机制，创造尊重知识，尊重劳动，尊重人才有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的环境。
人事制度改革对试点学校的教育教学管理起了促进作用，突出表现主要在两方面：一是人事制度改革调动了广大干部教职工工作的积极性，工作的责任感增强。通过改革，所有教职工都感到有压力，树立竞争意识和岗位责任意识，这方面突出的一个表现是，从过去的“要我干”，变为“我要干”、“要干好”。二是实行评聘分开、竞争上岗，克服了过去职称评聘问题上的“论资排辈”、“一聘定终身”的消极影响。由于引入竞争机制，具有级别职称的教师，特别是高级资格教师不再是“坐享其成”，而是积极进取。
（三）“盐田会议”情况，改革呼声高
为总结我市中小学人事制度改革试点经验，研究解决改革中存在的问题和困难，进一步推进我市公办中小学校的人事制度改革，我局于20XX年4月13日在盐田区海景酒店召开了市公办中小学校人事制度改革座谈会。
会议认为，现行的人事制度已经暴露出许多弊端，不适应深圳教育的快速发展，我市人事
制度改革试点单位率先迈出了探索的一步，起了示范作用。为适应教育强市，实现教育现代化的需要，建议人事制度改革在完善有关政策和吸取试点单位经验教训的基础上，紧密联系全市教育事业单位实际，在全市的中小学校中全面推开，要求改革的呼声高。自考本科报名入口
（四）近期工作有关情况
厦门人社个人服务20XX年11月起，我局再次组织对《改革方案》征求意见、修改和起草改革配套文件。20XX年3月初，在反复征求了各区教育局，各级各类学校，各层次教职工意见的基础上，四易其稿，草拟了作为普教系统人事制度改革5个指导性配套文件。
20XX年四季度到20XX年三月中，贤德同志率有关处市到盐田区教育局、沙头角中学、田心小学，深圳中学等单位开展了教育事业单位人事制度改革调研。主要反映是：
1、教育行政部门和学校领导层对改革持积极态度，一致拥护和表示贯彻市委、市政府关于事业单位改革精神，认为从市委、市政府改革文件看，有利于改变学校目前人事制度存在的问题，有利于学校的管理，有利于激发教师队伍的积极性；从总体上对试点单位的改革经验和成效予以肯定，对其顶住压力、大胆尝试，顺利推进，保持稳定，取得成效等方面
给予较高的评价。但认为，由于盐田区教育系统规模较小，公办教师队伍人员也较少，只占全市公办学校教师队伍的3%左右。而且，盐田区是个新区，新校多，相对于老区老校，其历史沉积的人事问题比较少，宣传发动，思想工作，解决人事问题相对难度较低。试点单位的改革经验未具有普遍性，在全市教育系统推广缺乏普遍说服力。
2、教师层面对改革所持的态度和意见，主要有以下几方面：
（1）对改革的认识和态度
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