[特小镇认知]特小镇与特小城镇的概念界定及相关政策解读
引子2016年7月1日，《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特小镇培育工作的通知》出台，决定在全国范围开展特小镇培育工作。接下来在8月3日，根据培育工作通知的要求，《关于做好2016年特小镇推荐工作的通知》出台，引起了学界和各级政府的高度关注和响应。特小镇俨然成了近年来难得一见的明星，作为参与者，在欣喜的同时也进行着深刻而冷静的思考：特小镇与特小城镇的共同点和差异点在何处？非大都市区周边和中西部产业薄弱地区该如何学习？近期的相关政策究竟可以为小城镇建设带来什么？带着这些问题我们走进近期规划行业的主角：特小镇概念界定1特小镇 浙江省省长李强在2014年10月首次公开提及“特小镇”。目前在特小镇的建设上，浙江省走在了全国的前列，参照其对于特小镇界定的概念特征，可总结为：1.相对独立于市区，区别于行政区划单元和产业园 区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。2.特小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，而建设面积一般控制在1平方公里左右。3.特小镇原则上3 年内要完成固定资产投资50 亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），所有特小镇要建设成为3A 级以上景区。以上的特征在一定程度上也指导了目前国家关于特小镇的一般要求。2特小城镇 顾名思义即为有特的较小的城镇。一般是指城乡地域中地理
广东事业单位职位表发布位置重要、资源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、建筑特明显、地域特征突出、历史文化保存相对完整的乡镇。它介于城乡之间，地位特殊，特鲜明。特小城镇的建设首先是加快新型城镇化的有效路径，同时也是搭建城乡发展一体化的基本平台的有效举措。小城镇作为乡村与城市之间过渡的载体，归纳起来，不同的学科对小城镇概念的理解可以有狭义和广义两种。我国狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇，包括县城。我国广义上的小城镇，除了狭义概念中所指的县城和建制镇外，还包括了集镇的概念。这一观点强调了小城镇发展的动态性和乡村性，是我国目前小城镇研究领域更为普遍的观点。相比于特小镇的描绘，特小城镇的概念主要针对我国中部较发达或西部欠发达地区，在这其中：中西部地区绝大部分小城镇目前缺乏产业支撑或产业体系单一零散。进而导致外出务工人员居多、难以聚集劳动力、生产总值普遍处于全国中下游。此类地区急需一批有特，成规模的小城镇来起到模范带头作用。3两者概念的异同辨析 在特小镇如火如荼发展的今天，我们选取东部地区特小镇先行者浙江省和经济发展排头兵的广东省与西部地区各具特的陕西省，贵州省，云南省来进行比较。进而总结出不同称呼下的小镇概念上的异同关系。通过对于五省关于地方措施、提出背景、重点建设内容、建设规模、经济效益及意义以及操作方式的逐项解读后，对于不同特小镇的概念进行辨析。
1.从提出背景来看，广州与浙江在拥有一定城市化基础的的条件下提出建立特小镇。而陕云贵三省则以加快城镇化为前提进行概念的提出，相比较之下更符合特小城镇的概念。
2.从建设内容上来看，东西两方均注重对于特产业的培育。相比较之下西部更注重城镇功能以及基础设施的建设。
3.从建设规模来看，由于东部城镇化率较高，基础条件好，因而需要对于面积予以控制。更符合特小镇的概念，而西部一般建立在镇区镇域范围内，更符合特小城镇的概念。
4.从效益意义来看，东部重经济与投资收益，西部更注重城镇化提升。
5.从运作方式来看，东部更侧重于投资融资，西部则现状更依赖于政府的财政帮扶。
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1.从行政区划角度来看：特小镇的概念更多的是基于目前浙江省的先行经验提出来的。而由于国家非均衡发展战略的背景，导致打造有别于行政区划上“镇”的概念的片区型特
小镇目前仅能够在东部沿海发达地区才能够实现落地生根，而在经济基础和发达程度尚欠缺的地区，同样也有一批产业、生态、文化特很鲜明的小镇，它们的特小镇之路首先应基于行政区划中“镇”的概念来进行塑造，因而更加符合特小城镇的区划概念。
2.从小镇内涵的角度来看：特小镇与特小城镇的着力点都在于“特”，特别是本地特资源的打造，具体来说指发扬小镇的经济、生态、文化方面的特，杜绝“千镇一面”。从长远发展来看，基于地方特而塑造的特小镇，小城镇将成为更符合新型城镇化要求的主题空间和促进就地城镇化的主战场。因此，无论是特小镇还是特小城镇，从内涵上出发点相一致，均是为地区风貌建设、经济发展、特强化、人民乐业起到标杆作用的基础点。
3.从经济发展的角度看：无论特小镇还是特小城镇，在经济上均是各个地区的当下的重点投资对象，具体的数额差异是由于地区的特定情况以及国家非均衡发展战略所导致的，但从本质上来说两者均是其所在地区的特产业中心和人口集中点。无论对于发达地区的产业进一步升级优化，还是欠发达地区的产业联动和深入发展来说，均是能起到促进作用的平台。
4.从产业发展的角度看：基于东部沿海地区经济发达为背景所提出的特小镇的概念主要的着力点在于优化产业链构成并完成产业链升级，进一步扩大外延提升效益。而对于经济欠发达地区特小镇（经济基础与东部相对等则应称之为特小城镇）打造上则以优化产业链结构，打造完整的产业链体系，提供合适的就业机会留住大量流失的劳动力为主。
5.从文化发展的角度看：特小镇和特小城镇均以挖掘地方的独特文化，并加以保护和利用，形成独具特的文化名片，最终融入地区产业链，实现共同发展。
综上所述，特小镇与特小城镇在概念上大同小异，差异主要来自于国家非均衡发展战略下所造成的经济和产业发展差距。但从内涵上并不影响地域特的塑造和人民安居乐业、以人为本的初衷。政策解读1特小镇政策背景 “ 特小镇是按创新、协调、绿、开放、共享发展理念，结合自身特质，准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特、人文底蕴和生态禀赋，形成“产城人文”四位一体有机结合的重要功能平台。2国家层面相关政策 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国务院关于深入推进新型城镇化的意见》2016年2月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，其第三十二章第三节中重点指出：因地制宜发展特鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。
而早在2015年11月的十三五规划建议中也指出：发展特县域经济，加快培育中小城市和特小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。
同年，《国务院关于深入推进新型城镇化的意见》出台，其中第四节第十三条指出：加快特镇发展。因地制宜、突出特、创新机制，充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特产业发展相结合、与服务“三农”相结合。
以上的全国性纲领文件对于打造特小镇提出了方向性的要求，明确了特小镇的塑造着力点。 《国家发改委举行新闻发布会介绍新型城镇化和特小镇建设有关情况》2016年5月国家发改委举行新闻发布会介绍新型城镇化和特小镇建设有关情况该次发布会首要明确了《国务院关于深入推进新型城镇化的意见》的执行重点以及实施方式。此外会议特别提到特小镇的建设，提出浙江与贵州的案例（代表东西部不同地区）。
浙江省提出“特小镇是浙江省的一个‘大战略’，也是浙江创新的一个‘大亮点’。其中省发改委副主任、省特小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣重点明确了：特小镇产业定位“一镇一业”，突出“特而强”。在新的一年中，浙江特小镇将更加注重特
打造、更加注重有效投资、更加注重示范引领、更加注重改革创新。
贵州省发改委党组成员、总规划师、贵州省委改革办专职副主任张美钧结合贵州省特殊的地理以及人口，城镇化现状，指出：贵州的城镇化尤其是小城镇建设绝不能走“摊大饼”的老路，只能立足于贵州山地的实际，体现“小而精、小而美、小而富、小而特”，走“蒸小笼、串珍珠”的组团式发展的新路。协调推进、精心演绎城乡统筹发展的二重唱。按照“以镇带村、以村促镇”广东合格考成绩查询入口的发展思路，形成了一个小城镇带动多个美丽乡村建设的镇村联动的发展模式。
此次发布会本质上不属于政策范畴，但从内容和实质上明确了国家下一步打造特小镇的大方向，具体任务进行了全面的部署。并通过浙江和贵州两个差异性较大的省份的特小镇建设的模式和实际案例来指出东西部特小镇发展模式和方法的差异性以及目标的异同。 《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特小镇培育工作的通知》全文及关键条款解读：经济师报名入口“一个优先”：特小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇
五河县教育局强调要原则上选取建制镇，同时也是强调成功案例浙江特小镇规模界定的特殊性，不可
盲目照抄浙江特小镇的3平方公里规划面积；优先选取全国重点镇，与特小镇培育目标相匹配，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。
“三大原则” ：坚持突出特；坚持市场主导；坚持深化改革
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特小镇培育坚持突出特，更为注重”质“的发展，更多追求内涵式的、质量上的增长，更多要和当地文化、自然山水结合起来； 坚持市场主导，一方面充分发挥市场主体作用，明确政府作用重在搭建平台、提供服务；另一方面强调以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇，避免盲目扩张； 坚持深化改革，要求特小镇培育要在发展、建设、管理各层面全方位创新，打造创新创业新平台。