关于县农村劳动力就业质量情况调查报告-调查报告
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党的十八大报告提出“在实现更加充分就业的进程中，要大力推进实现更高质量的就业。”这是在新时期下对就业的更高层次的要求。这一新理念的提出，充分反映了加快转变经济发展方式对就业工作提出的新要求，顺应了广大劳动者实现“就业梦”、构筑“中国梦”，过上更好生活的新期待，对于推动经济发展、保障和改善民生、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
更高质量的就业从宏观上来说就是充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构以及和谐的劳动关系，从微观上讲是劳动者就业状况、劳动技能、工资水平、生产生活环境以及劳动权益保障情况。面对纷繁复杂的就业形势、巨大就业总量压力、部分困难就业难等问题，“实现更高质量就业”无疑给我们的当前工作带来巨大挑战。农村劳动力转移就业就作为体就业的重要组成部分，其就业质量问题也日趋受到社会关注。
一、我县农村劳动力就业质量概况
近几年，国家不断出台各项积极的就业政策和各级政府对就业工作的高度重视为各类劳动者就业营造了良好环境，就业态势总体平稳。从横向整体来看，我县农村劳动力就业质量也得到了显著提升。
农村劳动力转移就业就业规模持续扩大。我县一直把农村劳动力转移就业作为劳动就业单项重点工作和特工作来抓，2009年全县转移农村劳动力7.12万人，2012年转移12.03万人，农村劳动力转移就业规模连续4年保持快速增长态势。
劳动者薪酬水平稳步提高。工资水平低，一直被广大农村劳动者诟病，2009年金融危机以后，不少省市连续多次上调最
低工资标准，我县广大外出劳动者也从中受益，人均劳务收入年均增长达13%以上。
劳动关系趋于和谐。随着国家法制不断完善和劳动执法力度不断增强，劳动关系总体趋于和谐，去年，来自我县劳动监察统计数据表明，劳动侵权投诉率首次呈下降趋势，全县共接受各类劳动者来信来访案件 989人次，受理举报投诉案件119件，劳动者申请外地（甘肃）维权1次，全年落实劳动者权益金额959万元，来信来访、举报投诉、落实权益工资等各项指标同比下降12.7%、24.03%、7.62%。
就业能力不断增强。一直以来，我县把强化职业技能培训作为破解就业结构性矛盾的“金钥匙”，通过大力各类技能培训，帮助广大城乡劳动者掌握就业技能。据统计，6年来，共组织开展职业技能培训2.5万人次，发放培训补贴资金962万元，带动近4万城乡劳动者走上致富之路。广东省自学考试网
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逐步形成了覆盖城乡的公共就业服务体系。近几年我县不断着力基层公共就业服务平台建设，积极申请国家基层就业平台建设项目，2009年7月，全县17个乡镇都成立了具有独立法人资格、专门人员编制、专门办公场所的人力资源和社会保障服务中心，下一步，将把就业服务平台深入到村一级，通过“三级联动”为劳动者提供更均等、更优质的就业服务。
二、我县农村劳动力就业质量存在的问题
从纵向看，我县农村劳动力整体就业质量不高，当前农村劳动力就业主要呈现“一高三低”态势，着重表现在以下几个方面：
从事行业风险高。在农民工就业领域，高薪酬与高风险的工作环境往往是并存的，这使得我县不少劳动者就业质量陷入极为尴尬的境地，去年年底一项抽样调查显示，我县农村劳动力有32%左右从事矿山开采、隧道施工高危作业，他们都是36-49岁左右的青壮年劳动者，是家庭的主心骨，主要分布于山西、陕西、河南、河北、甘肃等地的煤矿、铁矿以及隧道施工区，月纯收入在3500-5000元左右，都属顾家劳动者。高昂的
初中成绩查询入口收入成为他们选择高危作业的唯一诱惑，虽然近几年国家对矿山管理日趋规范，但各类矿山事故仍时有发生，时刻威胁着劳动者的生命安全，给家庭和社会带来不少潜在风险。
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劳动者素质和技能水平低。2012年底，通过对我县“五镇十村”开展农村劳动力情况调查，更具统计情况，我县农村劳动力大致可分为三个阶层：一是新生代农民工（16-35岁），约占44.5%，这一阶层普遍受教育程度较高，高中、中专以上文化程度达57%；二是青壮年劳动力（36-45岁），约占
31.6%，他们大多受过九年义务教育；三?侵欣夏昀投 撸?50-59岁），约占23.9%，其中只有54%的接受过小学教育。三类人中，第一类接受专业技术性技能培训较多，主要以计算机应用、汽车驾驶、工程机械驾驶、机械加工等培训为主；第二类主要体力劳动为主，他们中有四成具有建筑泥瓦工、建筑架子工、隧道炮工等专项特长；第三类劳动者因年龄偏大，文化水平低，无专业技能，只能从事杂工、保安等普通工作。通过三类劳动者的分析对比得知：知识结构、技能水平与劳动者就业范围、自我认知度以及劳动报酬成正比。
劳动者自我维权意识低。虽然我国人口红利在短时期类依然存在，但人力资源配置中的供需矛盾始终无法解决，劳动者和企业雇主之间进行着权益的博弈，在整个活动中劳动者都处于弱势地位。多数农民工在自己权益受到损害时，大多选择逆来顺受，或是一走了之，即使是出现劳动工伤和工资拖欠等重大侵权事件后，因劳动者相关法律知识欠缺，也不能圆满得到解决。 2012年9月24日，竹山论坛上有人转发了一篇“竹山工人在甘肃被”帖子，引起强烈关注，我县人社局、县总工会、县公安局联合商议后，组成专班前往甘肃XX市XX县开展维权工作，通过多方手段有效解救我县被农民工张某，据了解，事件因老板拖欠工资遭农民工张某报复引起。
社会保障水平低。社会保障水平是衡量经济发展水平的重要指标，也是衡量就业质量高低与否的重要因素，一直以来，由于体制机制不健全，我县农村劳动者的社会保障水平长期处于
低水平、甚至零保障状态，主要表现为：一是劳动合同签订率低，据统计去年我县转移输出12.07万农村劳动力中，只有34 %左右劳动者同雇主签订了劳动合同，50%人觉得没必要，签不签都一样，10%劳动者表示，害怕工作不稳定流动性大，担心违约。二是劳动者休息、休假得不到保障，大多劳动者全年累计休假不足15天，而且大多数每天工作时间都在8小时以上，有些从事矿山、建筑行业甚至达12小时以上。三是企业追求利益最大化、劳动者自我防护意识不足致使劳动者患发各种职业病，我县改制前的国有企业“湖北银矿”，因当时不太注重劳动防护，致使少数劳动者身患尘肺病，这一遗留问题给社会和家庭带来了不小得影响。据调查了解，我县各类职业病人总数每年都在不同程度的增长。四是社会保障缺失，我县转移输出的农村劳动力，有6成没享受过高温补贴，有2成从事高危行业人未采取任何防护措施，同时，社会保险参保参差不齐，除少数长期在固定地方（工厂、公司）务工劳动者享有基本养老保险外，绝大多数为劳动者社会保险空白。
三、提升我县农村劳动力就业质量的对策和建议
实施积极的就业政策，把实现更加充分就业和提高就业质量并重发展。近年来，我国实施积极的就业政策，各级政府高度重视就业工作，把就业工作摆在经济和社会发展的优先位置考虑，而且把解决就
业问题作为民生工程列入了地方经济和社会发展的重要考核目标之一，但大多分地方都比较注重“新增城镇就业人数”“新增转移农村劳动力人数”等数量指标的完成，对就业质量的关注不够，因策各级政府和劳动就业服务部门要及时转变思想观念，在扩大就业数量的同时更加注重就业质量的提高。
建立和完善公共就业服务平台，是推动实现高质量就业的前提。高质量就业需要一个平台，这个平台就是劳动力市场。当前，我县县、乡、村各级公共就业服务平台建设不平衡、不完善，县级劳动力市场基础设施陈旧、规模小、信息技术薄弱，乡镇级平台层次低，只能简单的开展部分业务受理，而村及服
务平台目前仍是空白，这一系列状况严重制约了农村劳动力的合理流动和竞争，基层就业机会的不均等严重影响劳动者就业质量。因此，亟需建立科学化、规范化、现代化公共就业服务平台，优化就业环境，完善公共就业服务体系建设，让农村劳动力也能享受均等的就业机会。
健全社会保障体系，稳定劳动者就业是推动实现高质量就业的基础。当前我县农村劳动力大多从事工资低、风险高、不稳定的临时性工作，劳动权利保障性差。就业稳定是高质量就业的基础。在稳定就业上，应进一步建立健全农村劳动力调查及流动预警制度，加强预警预测；开展劳动普法宣传教育，进一步扩大社会保险覆盖面；强化劳动监察执法力度，切实维护劳动者和用人单位的合法权利；进一步完善劳动报酬、休假和劳动保护机制，构建规范有序、公正和谐的劳动关系；加快改革收入分配制度，建立劳动者工资增长与国民经济发展同步的正常增长机制。
转变经济发展方式，鼓励自主创业，是推动农村劳动力实现高质量就业的重要保障。以市场为导向，加快产业结构调整步伐。产业结构调整和转变经济发展方式必然会对就业结构、就业方式、就业质量产生深远的影响。要选择有利于扩大就业的经济发展方式，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。在转变经济发展方式上，要更加注重提高产业结构的质量，扩大第三产业领域就业比重；积极鼓励劳动者自主创业。充分利用市场主导、政策扶持、创业引导等有利条件鼓励劳动者自主创业，进而实现劳动者自主择业的“老板梦”和“就业梦”。
大力开展职业技能培训，提高劳动者素质，是提升就业质量的关键。当前，劳动力市场中需求量最大的是受过专门职业教育、具有一定专业技能的劳动力，而在农村劳动力中这类技能人才相当匮乏，因此，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，大力开展面向全体劳动者的职业技能培训和创业培训，全面提高劳动者素质和能力，是适应当前经济发展方式转变和产