巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室关于印发《自治州关于推进“飞地经济”发展实施方案（试行）》的通知
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∙【制定机关】巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
∙【公布日期】2020.10.15
∙【字 号】巴政办发〔2020〕35号
∙【施行日期】2020.10.15
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
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正文
 
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室关于印发
《自治州关于推进“飞地经济”发展实施方案（试行）》的通知
 
巴政办发〔2020〕35号
 
各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，库尔勒经济技术开发区管委会，各园区（开发区）管委会：
  《自治州关于推进“飞地经济”发展实施方案（试行）》已经州党委、政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
 
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
  2020年10月15日
 
自治州推进“飞地经济”发展实施方案（试行）
  为深入贯彻国家发改委、国土资源部等八部委《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》（发改地区〔2017〕922号）精神，推动河北与巴州、州内各园区之间开展资源共享、平台共建、优势互补、互利双赢的“飞地经济”合作，促进产业援疆升级加力，提升对口援疆综合效益，结合实际，制定本实施方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社
会稳定和长治久安这一新疆工作总目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动各园区改革创新发展。以产业集约集聚发展为导向，以明确“飞出地”、“飞入地”权利利益关系为前提，积极探索飞地经济发展新模式，充分调动各层面招商引资工作的积极性、主动性，实现资源优化配置、发展成果共享、区域协调发展，以提升全州经济规模和实力为目标，努力走出一条共引、共建、共享、共赢的高质量发展之路。
  二、基本思路
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  本方案所称“飞地经济”是指在推进产业结构调整和招商引资过程中，不受区划和对口支援关系限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，把因产业定位、资源制约、基础配套以及功能区位差异不宜在相关园区（转出地或招引方）发展的招商引资项目，迁移或引荐到其它园区（转入地）落地建设的招商合作模式。通过发展“飞地园区”为河北省各地市参与巴州经济发展搭建工作平台，促进巴州各县市资源优化配置和协同创新发展。到2025年，全州初步形成“飞地经济”规模，“飞地园区”成为巴州招商引资的创新区和拉动区，带动巴州经济发展。
  三、基本原则
  （一）政策引导、市场运作。制定和完善相关支持政策，建立“政府推动、政策引导、市场化运作”的“飞地经济”发展机制，优化产业空间布局，提高资源要素配置效率，引导园区特化、专业化、差异化发展。
  （二）优势互补、共建共赢。立足现代产业分工要求，充分发挥园区区位、产业、资金、管理、人才和信息等方面的优势，大力推动要素资源向园区集中，加强产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享，推动区域联动发展和互利共赢。
  （三）改革创新、营造氛围。积极探索项目引进、投资建设、运营管理、利益分配新模式，创新“飞地经济”合作机制。及时宣传“飞地经济”招商引资先进典型，推广好的经验和做法，营造发展“飞地经济”的浓厚氛围。
  （四）强化考核、注重实效。建立和完善“飞地经济”工作考核机制，纳入绩效目标考核体系，充分调动各方的积极性和主动性，注重工作实效，严禁弄虚作假。
  四、试点示范
  考虑“飞地经济”在招商引资、对口支援及产业转移上的优势，先期以河北巴州生态产业园为依托和试点，以开展示范引领为抓手，重点推进河北巴州生态园开展河北与巴州的“飞地经济”合作，探索形成推进“飞地经济”发展的好经验、好做法，为全州提供可复制、可推广的经验和模式，进一步鼓励引导州内各园区之间的“飞地经济”合作模式。
  五、项目要求
  （一）招商项目。引入的招商项目要与“飞地园区”主导产业、发展方向和资源禀赋相结合，符合国家和地方产业政策、园区规划以及产业功能定位，符合我州安全生产、环境保护要求和有关法律法规规定。重点发展农副产品精深加工、纺织服装、现代物流以及先进装备制造、新能源、新材料、环保建材等战略性新兴产业和高新技术产业等新动能培育项目，引进商贸及总部经济等现代服务业项目，支持园区公共服务平台等项目建设。严格限制产能过剩行业以及高污染、高耗能、高排放项目落地。
  （二）投资规模和强度。飞入河北巴州生态产业园和各园区的工业项目投资额要在5000万元以上，投资强度应符合自治区级开发区项目投资强度标准。
  六、职责分工
  1. 建立焉耆县和河北援疆工作前方指挥部共同管理的“飞地经济”工作机制，由焉耆县制定完善河北巴州生态产业园发展政策措施，河北援疆工作前方指挥部协助焉耆县做好项目引进协调工作，根据项目需求和产业特点，将高端服务业和重大产业引荐或迁移到河北巴州生态产业园落地建设。广东省二级建造师报考
  2. “项目输出方，飞出地”职责。按照“飞地”的准入条件，负责项目前期考察洽谈、草拟协议、项目签约等工作，协调投资方缴纳项目保证金及相关部门有关问题。山东省高考成绩查询步骤
  3. “项目承接地，飞入地”职责。负责“飞地园区”基础设施建设工作；负责项目用地的征地、社会稳定工作；负责协调兑现招商引资有关政策；负责土地挂牌、开工建设等全程服务工作；负责项目签约后的立项审批施工等全程服务工作，并协调相关部门解决存在的问题；负责企业的环境保护、安全生产、经济统计等工作；协助企业争取国家、自治区、自治州出台的鼓励扶持政策。
  七、利益共享和成本分担
  1. 财税收入分成。河北巴州生态产业园及各县市园区通过迁移的“飞地”项目，依据国家、
自治区和巴州“飞地经济”政策，耕地占用税、契税、土地使用税、房产税、环保税、印花税、城建税及教育附加费及土地出让金不参与分成；原则上增值税、企业所得税地方收入部分前5年全部归引进县市所有，5年后原则上按5:5比例与“输出方”进行分成。分成比例、分成期限也可由“输出方”与“承接地”协商决定；对“飞地经济”项目和税收分成比例、分成期限，双方应签订书面协议予以确认。